深圳為規(guī)范彈性工作制出臺新辦法

　　深圳市勞動和社會保障局今年5月13日出臺《深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法》（以下稱《試行辦法》），擴(kuò)大了特殊工時(shí)制的適用范圍，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也被納入進(jìn)來。目前深圳已有近千家企業(yè)獲得勞動部門審批，開始實(shí)行這種彈性工作制。

　　據(jù)深圳市勞動保障局副局長李滔介紹，受金融危機(jī)影響，深圳不少企業(yè)生產(chǎn)與銷售的季節(jié)性明顯增強(qiáng)：沒有訂單時(shí)工人很閑，有訂單時(shí)加班較多，傳統(tǒng)的8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制已無法統(tǒng)一衡量所有工作崗位。去年以來，深圳申請不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)明顯增多，為了更好地開展這項(xiàng)工作，深圳市出臺了這一新辦法。

　　李滔說，對于受季節(jié)性影響較強(qiáng)的企業(yè)而言，不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制保證了員工在閑時(shí)有較高的收入，而在忙時(shí)企業(yè)不會頻頻被迫提高加班費(fèi)，從而減少因工作時(shí)間和勞動報(bào)酬不明確而產(chǎn)生的勞資爭議。

　　同時(shí)，《試行辦法》還改變了特殊工時(shí)制僅適用于企業(yè)的現(xiàn)狀，將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)單位納入審批范圍。不過，公務(wù)員不能實(shí)行特殊工時(shí)制，工種和崗位符合《試行辦法》規(guī)定的情形，與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系的人員可以申請實(shí)行特殊工時(shí)制。

　　記者了解到，彈性工作制在我國已有10多年歷史，原勞動部早在1994年就頒布了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》。據(jù)深圳市勞動保障局勞動關(guān)系處副處長張秀芝介紹，該辦法如今已嚴(yán)重滯后，其適用范圍較窄，規(guī)定比較模糊，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)新情況，因此深圳在原有辦法的基礎(chǔ)上出臺了《試行辦法》，對相關(guān)審批程序予以規(guī)范。

　　公眾對彈性工作制心存疑惑

　　盡管彈性工作制已存在多年，但對大多數(shù)公眾而言，還是一件十分遙遠(yuǎn)的事情。深圳出臺《試行辦法》，擴(kuò)大特殊工時(shí)制的適用范圍，讓許多公眾都感覺自己和彈性工作制有了關(guān)系。彈性工作制會成為企業(yè)逃避加班費(fèi)的“保護(hù)傘”嗎？企業(yè)和員工能實(shí)現(xiàn)“雙贏”嗎？

　　深圳《試行辦法》引發(fā)的質(zhì)疑尚未平息，北京市政府辦公廳近日又出臺《緩解北京市區(qū)交通擁堵第六階段工作方案》，內(nèi)容提及將擴(kuò)大北京錯時(shí)上下班范圍，研究調(diào)整各級黨政機(jī)關(guān)上下班時(shí)間，擬在各級黨政機(jī)關(guān)實(shí)行錯峰上下班，還倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體實(shí)行彈性工作制，鼓勵網(wǎng)上辦公。

　　北京市政府辦公廳的《工作方案》同樣引起了熱烈討論，之前還在擔(dān)心彈性工作制會侵害勞動者權(quán)益的網(wǎng)友此時(shí)更擔(dān)心的是：如此一來，群眾去政府機(jī)關(guān)辦事恐怕更難找到人了。有網(wǎng)民在評論中寫道：“利益總有相對性，‘甲之蜜糖，乙之砒霜’說的就是這個理。能讓一位企業(yè)高管上午到辦公室看看文件，下午到高爾夫球場打球透氣的彈性工作制，也許恰恰是讓一位流水線上的工人干到深夜12點(diǎn)、外帶還沒有加班費(fèi)拿的原因。”

　　還有網(wǎng)民提出擔(dān)憂：相比于簡單統(tǒng)計(jì)“上了幾天班”，企業(yè)老板們擁有了更大的“操作空間”。8小時(shí)工作制畢竟還有個可預(yù)期的上班下班時(shí)間，而在彈性工作制下，勞動者只能被動順應(yīng)老板的具體安排，連續(xù)上班成為合法，傳統(tǒng)的加班概念基本不存在。

　　彈性工作制帶來的效果究竟如何呢？記者日前走訪了深圳幾家已實(shí)行彈性工作制的企業(yè)，這些企業(yè)的員工告訴記者，彈性工作制給他們的工作方式帶來了變化，但勞動強(qiáng)度和報(bào)酬與之前相比，并未出現(xiàn)太大改變。

　　深圳一家正在實(shí)行綜合工時(shí)制的服裝企業(yè)員工阿芳告訴記者，該公司每年2月是銷售淡季，她在2月每天只用工作6小時(shí)左右，旺季則常常加班，不過公司規(guī)定每天加班不超過3個小時(shí)?，F(xiàn)在她全年的工資總額和過去差不多，不過淡季和旺季之間的收入差距縮小了。記者在深圳市勞動保障局查看了這家企業(yè)的相關(guān)資料，看到這家企業(yè)已實(shí)施綜合工時(shí)制一年了，今年繼續(xù)申請實(shí)施綜合工時(shí)制。去年該公司設(shè)計(jì)中心工人平均每月工作時(shí)間為232小時(shí)，其中工作時(shí)間最少的是每月181小時(shí)。

　　彈性工作制下更要加強(qiáng)監(jiān)督

　　深圳市勞動保障局勞動關(guān)系處副處長張秀芝告訴記者，目前深圳已有700家左右企業(yè)被批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)或綜合工時(shí)制，絕大多數(shù)企業(yè)都能遵守勞動法律法規(guī)，員工權(quán)益能夠得到保障。

　　對公眾擔(dān)心的“超時(shí)加班”等問題，張秀芝告訴記者，《試行辦法》規(guī)定，用人單位不得任意擴(kuò)大不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制的適用范圍，不得隨意延長員工的工作時(shí)間、不支付員工的加班工資。規(guī)定員工一周工作時(shí)間不得超過40小時(shí)，每月為166.64小時(shí)，半年為1000小時(shí)，全年2000小時(shí)，超過上述標(biāo)準(zhǔn)的加班時(shí)間，平常按1.5倍工資、節(jié)假日按3倍工資補(bǔ)貼。

　　張秀芝說，勞動保障部門批準(zhǔn)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制后，會迅速將企業(yè)名單移交給勞動監(jiān)察部門，對這些企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)企業(yè)還將進(jìn)行實(shí)地核查。企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制的有效期一般是一年，一年后如果要續(xù)辦，必須提交過去一年的用工情況報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況將不予續(xù)辦。

　　不少網(wǎng)民提出，彈性工作制要達(dá)到企業(yè)和員工“雙贏”的效果，需要勞資雙方處在一種相對平等的談判地位。對此，《試行辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了申請?zhí)厥夤r(shí)的審批條件，申請企業(yè)必須符合建立健全勞動合同制度、集體合同制度和考勤制度，依法建立健全工資分配與支付制度等條件。也就是說，今后深圳所有新申請實(shí)行特殊工時(shí)制的企業(yè)都要事先與員工簽訂集體合同，在彈性工作制下“每天工作幾小時(shí)”必須與員工集體協(xié)商，獲得員工認(rèn)可。

　　還有專家提出建議，法律對彈性工作制還應(yīng)作出更加詳細(xì)的規(guī)范，如對每天工作時(shí)間的限制、勞動者獲得的相應(yīng)報(bào)酬以及休息休假權(quán)利等，使之更具備可操作性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化用人單位的責(zé)任，如超過了規(guī)定工作時(shí)間怎么計(jì)發(fā)報(bào)酬、每天超過多長時(shí)間視為違法等。