我國80歲以上人口達(dá)1899萬 基本養(yǎng)老服務(wù)需完善
年近六旬的趙良羚,把20多年來的心血都奉獻(xiàn)給了養(yǎng)老院??扇缃袼嗌儆行┻z憾,因?yàn)楫?dāng)自己需要養(yǎng)老時(shí),北京還沒有一家她“看得上”的養(yǎng)老院。
趙良羚現(xiàn)在是一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的顧問。從1986年起,她先后參與創(chuàng)辦北京市第一社會(huì)福利院和第五社會(huì)福利院,并在五院院長(zhǎng)任上退休。她見證了這些年中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
前不久,她應(yīng)邀參加“中歐社會(huì)論壇之養(yǎng)老戰(zhàn)略國際高峰論壇”。論壇上,中國代表們發(fā)現(xiàn)自己發(fā)言時(shí),來自法國、意大利和比利時(shí)等國的代表常常一臉茫然,雙方交流起來“非常困難”。
趙良羚提醒大家,“這不是語言有障礙,而是現(xiàn)實(shí)有差距。我們處在完全不同的發(fā)展階段?!?/FONT>
“老人這頭”的分量可不比“孩子那頭”輕
中歐社會(huì)論壇舉行的同期,全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中指出,截至2009年底,中國60歲及以上的老年人口達(dá)到1.6714億,占總?cè)丝诘?2.5%%.
這是我國首次公布老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在中國社會(huì)福利協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津市鶴童老人福利協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)方嘉珂看來,歐洲是在富裕后變老的,而中國是在剛剛富裕甚至還沒富裕時(shí),就已經(jīng)老了,“但我們還沒有完全作好準(zhǔn)備”。
目前,全國各類老年福利機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)只有266.2萬張,僅為老年人口數(shù)的1.6%%.方嘉珂指出,即便是這個(gè)比例,也依賴于北京和上海等大城市這幾年的快速發(fā)展,“前幾年甚至還不到1%%,只有0.8%%”。
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)介紹,基本養(yǎng)老服務(wù)主要是針對(duì)失能失智老人的,按照慣用的計(jì)算方法,失能失智老人約占老人總數(shù)的10%%.床位數(shù)與老年人口數(shù)的比例,在歐洲的平均水平是5%%~6%%,在養(yǎng)老服務(wù)比較發(fā)達(dá)和完善的美國,則達(dá)到15%%.當(dāng)然,在這些數(shù)字背后,還有相對(duì)完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系作為支撐。
目前,北京的這一比例接近3%%,遠(yuǎn)超全國平均水平。但實(shí)際上,城區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎全部滿員,老人要想進(jìn)入已非常困難。
天津的300多家養(yǎng)老院中,真正財(cái)政全額撥款的只有3家。方嘉珂介紹說,老人要想進(jìn)這3家養(yǎng)老院,“得找人寫條子,還得分條件,有身份、有錢、身體還得健康。生活不能自理的,得自帶保姆。即便是這樣,也還得等老長(zhǎng)時(shí)間才住得進(jìn)去”。
他情不自禁地感嘆,現(xiàn)在大家都抱怨“入托難”,父母為孩子進(jìn)公立幼兒園得排幾天幾夜的隊(duì)。整個(gè)社會(huì)把大部分注意力都放在“孩子那頭”,而少有人關(guān)注,老人要進(jìn)公辦養(yǎng)老院,常常需等上一兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
“其實(shí)老人這頭,需要更多的關(guān)注和呼吁。”方嘉珂強(qiáng)調(diào)道。
本需要“雪中送炭”,卻總在“錦上添花”
2009年,中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1326億元,同比增長(zhǎng)69.7%%.從這一增幅中,可以看出國家對(duì)養(yǎng)老的重視。與此同時(shí),在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)上,國家也加大了投入。
不過在楊團(tuán)看來,與當(dāng)前我國社會(huì)養(yǎng)老所需要的資金相比,目前投入的資金不僅“非常有限”,而且還“投錯(cuò)了方向”,“好不容易有了點(diǎn)錢,卻大都用來建豪華養(yǎng)老院了,這加劇了目前的緊張局面”。
全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春在參加中歐社會(huì)論壇之前,剛檢查了十幾個(gè)省市“十一五規(guī)劃”養(yǎng)老方面的執(zhí)行情況。他發(fā)現(xiàn),在談及未來發(fā)展時(shí),各地幾乎不約而同地提出要建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“所謂示范,就是蓋得越豪華越好?!睏顖F(tuán)如此解讀。她認(rèn)為,應(yīng)該用同樣的錢,建一些硬件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院,這樣才能最有效地增加床位。
方嘉珂點(diǎn)明了問題的實(shí)質(zhì):“我們?cè)咎幱谝粋€(gè)需要雪中送炭的階段,人們卻更愿意錦上添花?!?/FONT>
趙良羚則從自己的經(jīng)驗(yàn)里,看到了事情的另一面——政府修建示范性養(yǎng)老院,不僅很難有所謂的示范效應(yīng),而且還會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)不體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格而“搞亂了市場(chǎng)”。
她擔(dān)任北京市第五社會(huì)福利院院長(zhǎng)時(shí),曾算過一筆賬。以當(dāng)時(shí)院里的條件,每張床位每月需收費(fèi)2500元,但因?yàn)檎a(bǔ)貼,實(shí)際對(duì)外收費(fèi)僅為1200元。即便是這個(gè)收費(fèi)水平,當(dāng)時(shí)很多人也難以承受。而條件與此相當(dāng)?shù)拿褶k養(yǎng)老院,收費(fèi)必須達(dá)到每月2500元才能維持運(yùn)營(yíng)。
如此一來,不少經(jīng)濟(jì)收入低、需要社會(huì)照顧的老人進(jìn)不了公辦養(yǎng)老院,有一定支付能力的老人,卻進(jìn)入示范性養(yǎng)老院享受了二次分配。同時(shí),民辦養(yǎng)老院則在公辦養(yǎng)老院“不計(jì)成本”的價(jià)格面前,因?yàn)槭召M(fèi)高而床位閑置,不僅得不到發(fā)展,甚至難以為繼。
趙良羚現(xiàn)在經(jīng)常進(jìn)行反思,在她看來,政府更應(yīng)該做的,是建設(shè)普惠型的養(yǎng)老院,滿足底層人員的需求。
畢竟,中國目前的失能老人達(dá)940萬,部分失能老人約為1894萬。他們中的不少人,需要有一個(gè)去處。
方嘉珂在考察時(shí)曾看到過這樣一幕。一所政府投資建設(shè)的高檔老年公寓,由于收費(fèi)比同檔次的民辦養(yǎng)老院甚至旅館更便宜,某些家庭里有一個(gè)老人,兒女便和老人一起住進(jìn)老年公寓,把自己家的房子出租。
“把集中的注意力和投資的重點(diǎn)方向瞄準(zhǔn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上,這實(shí)際上是一種誤區(qū)?!遍惽啻涸谡搲厦鞔_指出。
他的話音未落,與會(huì)的意大利學(xué)者回應(yīng)道:“這也是我們走過的彎路,意大利在1970年代以前就是這么做的?!?/FONT>
楊團(tuán)等從事養(yǎng)老問題研究的學(xué)者,曾經(jīng)向有關(guān)部門指出這個(gè)“誤區(qū)”,也曾提出相關(guān)建議。但最終她看到,雖然中小城市養(yǎng)老床位的缺口更大,有關(guān)部門在去年和今年還是把大部分相關(guān)經(jīng)費(fèi)給了大城市。其中拿到錢的4個(gè)大城市,幾乎無一例外地提出要建豪華養(yǎng)老基地。對(duì)此楊團(tuán)搖頭嘆息:“省里市里都是把養(yǎng)老基地和其他建設(shè)項(xiàng)目一樣看待,作為政績(jī)工程來搞的?!?/FONT>
閻青春在檢查時(shí),曾問各地官員,假如不建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),換一種投入方式,是不是可以帶來成十倍甚至百倍的效益?令這位副主任不解的是,誰都不回答他的問題。
他只好把這歸結(jié)為思維定式和部門利益在起作用?!安块T利益在里面作祟時(shí),肯定不可能使國家有限的養(yǎng)老資源發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?!彼f。
地需“歸位”,人需“掃盲”
方嘉珂感受最深的是,政府一說支持養(yǎng)老事業(yè),就是多給錢、多蓋房子、多加床位,至于床上住沒住人或者住什么人,則很少過問。
在天津一家養(yǎng)老院里,他看到的是清一色的健康老人。并且這100多位老人,拒絕任何一個(gè)失能失智老人住進(jìn)來。這就“把養(yǎng)老院硬生生變成了旅館”,外面一群“老無所依”的人,只能眼睜睜看著里面一群人“老有所樂”,方嘉珂對(duì)此非常不解。
他更不解的是,走了全國不少地方,像這樣老人住在里面“吹拉彈唱”的養(yǎng)老院,并非個(gè)案。楊團(tuán)在調(diào)研中也有類似的發(fā)現(xiàn)——公辦的養(yǎng)老院,條件好,但不愿意收生活不能自理的老人。
在她的知識(shí)體系里,這樣的養(yǎng)老院更像是活動(dòng)中心,而非護(hù)理中心,也不包含在她所理解的那個(gè)“養(yǎng)老”概念里。
在楊團(tuán)這里,“養(yǎng)老”包括錢和服務(wù)兩個(gè)層面。通過繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),一些生活能自理的老人,只要不生病,錢就不再是問題。
而問題在于,中國目前還沒有真正的基本養(yǎng)老服務(wù)。國際上,這種服務(wù)被通稱為“長(zhǎng)期照護(hù)”,是歐美國家養(yǎng)老體系的重心所在,主要針對(duì)失能失智的老人。但在國內(nèi),“不是不到位,是根本連詞兒都沒有”。楊團(tuán)介紹說,在不少養(yǎng)老院,老人一到不能自理就被轟回家。尤其是一些郊區(qū)和農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),寧愿讓床位空著,也不讓失能失智的老人住。
“這不能完全怪養(yǎng)老院,他們根本就沒有專業(yè)的護(hù)理人員,也就沒法收不能自理的老人。”她認(rèn)為,目前所謂的護(hù)理服務(wù),做的其實(shí)是保姆服務(wù),上門做飯、洗衣服等,真正的護(hù)理服務(wù)完全談不上。
方嘉珂斷言,“任何開旅館的都能干這個(gè)(指辦養(yǎng)老院)”,國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)水平目前還處于掃盲階段。
他曾在北京對(duì)照護(hù)人員進(jìn)行過免費(fèi)培訓(xùn)。一次培訓(xùn)課前,他向課堂上一位操外地口音的中年婦女了解情況,對(duì)方告訴他,自己此前一直在北京撿垃圾,后來垃圾不好撿了,才到養(yǎng)老院做護(hù)理,如今被院里送過來培訓(xùn)。
這讓方嘉珂哭笑不得。在他眼里,護(hù)理是件很專業(yè)的事情。1992年,他到奧地利行醫(yī)時(shí),先后到當(dāng)?shù)睾偷聡酿B(yǎng)老院參觀。他發(fā)現(xiàn)德國規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員除了要具備專業(yè)知識(shí),還需要與老人有相同的文化背景。作為一名醫(yī)生,他在這里可以行醫(yī),但根本沒機(jī)會(huì)到養(yǎng)老院工作。
中國有關(guān)部門在2002年曾頒發(fā)《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,原本計(jì)劃在3~5年實(shí)現(xiàn)持證上崗。如今8年過去了,閻青春表示,“還沒有做到這一點(diǎn)”。
正在逼近的風(fēng)險(xiǎn)
專業(yè)服務(wù)的缺失,導(dǎo)致了目前一線城市里“有錢也買不到服務(wù)”的局面。方嘉珂原本以為,“老革命、老干部、老專家”這“三老”不會(huì)為養(yǎng)老犯難。后來深入了解后,他才發(fā)現(xiàn),北京不少高干在晚年都需要專業(yè)的照護(hù),他們不差錢,但能提供這種服務(wù)的地方太少,他們只能在某些大醫(yī)院“壓”著床位。
“如果養(yǎng)老服務(wù)能跟上,就不會(huì)造成目前這種高端醫(yī)療設(shè)施的浪費(fèi)?!狈郊午嬲f。楊團(tuán)則把話說得更直白:“不管高干低干,老了全都一個(gè)樣,該癱瘓就癱瘓,該癡呆就癡呆?!痹谒磥?,最大的問題是“根本沒有長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)”,而不是收入問題,因?yàn)椤笆杖朐俑?,沒照護(hù)也是死路一條”。
中小城市和農(nóng)村的狀況更不容樂觀。幾年前,楊團(tuán)曾到天津的農(nóng)村調(diào)研。在那里,她看到一位70多歲的老人,瘦骨嶙峋,天挺冷,但老人光著身子面壁躺著,身上蓋一床大棉被,破碗里裝著半碗剩飯,放著半碗水,“跟喂狗似的,沒有人照看”。
有人指責(zé)老人的五六個(gè)兒女不孝,方嘉珂不這么認(rèn)為。他知道“百善孝為先”,但他也知道“久病床前無孝子”,用專業(yè)的話說,這叫“照料疲勞”。
“時(shí)間長(zhǎng)了,誰也受不了。這個(gè)時(shí)候就需要專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。”方嘉珂解釋道。
楊團(tuán)則總結(jié)說:“目前這種贍養(yǎng)老人的方式,實(shí)際上是在虐待老人。家庭贍養(yǎng)實(shí)在不行,一定要走向社會(huì)贍養(yǎng)?!?/FONT>
這幾年來,方嘉珂不斷在各種會(huì)議和論壇上提“長(zhǎng)期照護(hù)”的概念。他認(rèn)為老人在生命晚期大都會(huì)失能失智,無論這個(gè)時(shí)間是長(zhǎng)是短,都需要讓老人最后的這段人生,活得有尊嚴(yán)。
這也是趙良羚所持的觀點(diǎn)。或許是對(duì)養(yǎng)老的期待較高,她說,目前還沒有自己看得上的養(yǎng)老院。不過,讓她覺得安慰的是,基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,“出人意料地”進(jìn)入了國家的“十二五規(guī)劃”。此外,我國也正在考慮推出護(hù)理保險(xiǎn)。
德國等歐洲國家推行多年的經(jīng)驗(yàn)表明,護(hù)理保險(xiǎn)可以有效分擔(dān)家庭的風(fēng)險(xiǎn)。楊團(tuán)認(rèn)為,直面這種風(fēng)險(xiǎn),在中國已經(jīng)刻不容緩。因?yàn)榈谝淮?dú)生子女的父輩們已步入晚年,這就意味著,一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4個(gè)甚至更多的老人。很多時(shí)候,他們無力承擔(dān)。
一組不可忽視的數(shù)字是,中國80歲以上人口已達(dá)1899萬,今后還會(huì)以每年100萬的速度增加。而人越老,需要長(zhǎng)期照護(hù)的比例就越高。
“國家和社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,不能全推給個(gè)人。”楊團(tuán)強(qiáng)調(diào)說,“否則,目前還能撐著,再過20年就根本沒辦法了。”
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