近年來，中央為解決農(nóng)民工討薪難問題“鐵令”不斷。2004年，寧夏回族自治區(qū)下發(fā)《建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》。但目前的實際情況是，一邊是大量討不到薪的農(nóng)民工，一邊是能申請保證金發(fā)放的農(nóng)民工的卻寥寥無幾———寧夏工資保證金制度緣何被“架空”？記者近日進(jìn)行了一番調(diào)查。

　　艱辛的討薪維權(quán)之路

　　近日，本報寧夏記者站先后接到20多起關(guān)于農(nóng)民工討薪無果或在討薪過程中被打傷的投訴。9月1日，8名在銀川市興慶區(qū)尚東國際項目部干活的湖南籍農(nóng)民工，為討要工資被工地上的一群人毆打。其中，傷情最重的一名農(nóng)民工25歲，頭部至臉部有11厘米長的傷痕，牙齒脫落，下牙齦部分下陷無法說話。9月5日，在寧夏賀蘭縣立崗鎮(zhèn)干溫棚鋼架結(jié)構(gòu)焊接工程的馬先生反映，他和6名工友被拖欠了3萬余元工錢……

　　據(jù)了解，寧夏農(nóng)民工工資保證金制度出臺后的前3年，收繳情況較好，確實對建設(shè)單位和建筑企業(yè)起到了制約作用。而從2008年開始，銀川市農(nóng)民工討薪難這一情況出現(xiàn)反彈。欠債者成了大爺，可以挺直腰桿對討薪者喝斥毆打，而討薪者則要卑躬屈膝地說好話、被毆打，甚至被逼得爬上高樓、電線桿上演“跳樓秀”。

　　轉(zhuǎn)包常引發(fā)惡意欠薪

　　農(nóng)民工工資“年年清欠年年欠”的癥結(jié)究竟何在？

　　“建筑市場的層層轉(zhuǎn)包、墊資是拖欠農(nóng)民工工資的癥結(jié)所在?！便y川市一位從事多年兼職工作的業(yè)內(nèi)人士在分析欠薪原因時直指要害?！艾F(xiàn)在不少開發(fā)商和承包商都巴不得‘干指頭蘸鹽’—————不出一分錢。”據(jù)介紹，建筑商總承包某個工程項目后，再將工程分解成若干個部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，一個較大工程項目的建設(shè)，參與公司往往多達(dá)數(shù)10家。在最終轉(zhuǎn)包給某個自然人的層層發(fā)包過程中，大多數(shù)為墊資施工。

　　由于建筑市場不規(guī)范，任何自然人都有資格到某建筑公司承攬分包工程，加上良莠不齊的施工隊伍及人員，極易引發(fā)工程質(zhì)量問題和勞資糾紛。如果開發(fā)商拖欠施工單位工程款，施工單位便以此為借口拖欠相關(guān)單位及供應(yīng)商的工程款、材料款等，形成三角或多角債務(wù)，相互間的推諉、扯皮都會引發(fā)欠薪事件。

　　另外，一些政府的招商引資項目，將免交農(nóng)民工工資保證金作為一項優(yōu)惠政策，致使此項監(jiān)管無法到位，也曾引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資難以追討之事。

　　勞動合同簽訂欠缺

　　據(jù)了解，目前很多建筑單位和勞務(wù)公司都不愿與農(nóng)民工簽合同，有時農(nóng)民工本人也不愿受合同約束。雖然勞動部門和建筑管理部門每年都會對此進(jìn)行專項檢查，同時進(jìn)行日常巡查及個案調(diào)查，但由于銀川市勞動監(jiān)察支隊只有19個人，要監(jiān)管銀川市現(xiàn)有的3萬多家建筑企業(yè)，即使每年查3000家，也要用10多年時間，因此監(jiān)管難度很大。

　　不簽訂勞動合同、不按月發(fā)工資、不購買社會保險，“你要能接受就留下干活，不愿接受就走人”，已經(jīng)成了建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”。但迫于賺錢養(yǎng)家的壓力，很多農(nóng)民工選擇留下。沒有合同，有的包工頭便在一個項目或一個工程結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算工錢。也就是說，在這類企業(yè)打工的農(nóng)民工一進(jìn)入工地就開始被拖欠工資了。

　　工資保證金很少被使用

　　2004年，寧夏回族自治區(qū)勞動和社會保障廳、建設(shè)廳、總工會聯(lián)合下發(fā)的《建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》規(guī)定，凡在寧夏回族自治區(qū)內(nèi)參與建筑工程項目招投標(biāo)的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位，在每一個建設(shè)工程項目開工前，都必須分別按照工程中標(biāo)價或工程總造價的2%繳納農(nóng)民工工資保證金，用于解決拖欠或無故克扣農(nóng)民工及其他職工工資的問題。但這個被稱為討薪“保護(hù)傘”的制度，很多時候卻難以執(zhí)行。

　　據(jù)了解，寧夏回族自治區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資保證金是以有無工程項目為標(biāo)準(zhǔn)，即有工程項目才征收。而國內(nèi)一些省區(qū)則采取以建設(shè)單位和建筑企業(yè)的資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的征收方式，即有無項目，每年都需按資質(zhì)交納相應(yīng)的保證金。因此在征收過程中，寧夏回族自治區(qū)內(nèi)一些建設(shè)單位和建筑企業(yè)，或打著政府工程、民生工程、社會工程的旗號，或憑借個人關(guān)系，欠交、緩交或不交保證金。

　　另外，農(nóng)民工工資保證金只有在緊急情況下，比如找不到建筑單位、分包公司、勞務(wù)公司，或者欠薪單位不愿支付工資、欠薪單位因經(jīng)濟(jì)原因無力支付工資，才會啟用。而一些農(nóng)民工僅憑包工頭一張欠條，很多人甚至連欠條都沒有，這并不足以證明其與建筑單位存在用工關(guān)系。

　　據(jù)寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳勞動監(jiān)察處相關(guān)人員介紹，自工資保證金制度建立以來，該處從未因清欠農(nóng)民工工資申請使用過工資保證金，銀川市勞動保障部門也只使用過數(shù)次。事實證明，交了農(nóng)民工工資保證金的施工單位往往不會發(fā)生拖欠行為。

　　如何讓欠薪成過去式

　　針對寧夏工資保證金制度被“架空”的現(xiàn)實，相關(guān)人士直言，《建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》自2004年下發(fā)以來，寧夏相關(guān)單位年年都有要求，但對不建立、不執(zhí)行的行為沒有具體措施，沒有處罰的硬性要求；文件是三部門聯(lián)合下發(fā)的，執(zhí)行力度不高；另外，隨著社會發(fā)展，用工形式已發(fā)生很大變化，涉入的領(lǐng)域也發(fā)生了變化，法律、法規(guī)存在缺失。據(jù)了解，有關(guān)部門正積極建議將惡意欠薪定為犯罪。

　　近年來，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是拖欠工資問題成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的一大頑疾。為了切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題，寧夏回族自治區(qū)將清欠農(nóng)民工工資問題列入2010年民生工程，并于今年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知》，建立了清欠工作的長效機(jī)制。銀川市人大代表和政協(xié)委員在銀川市兩會上多次提出“加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理的提案議案”，相關(guān)部門也擬定了《銀川市人民政府關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資若干規(guī)定》。相關(guān)法律工作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取更加行之有效的辦法，以求根治農(nóng)民工討薪難問題。