人事制度改革試水

　　10月13日，人力資源和社會(huì)保障部在其網(wǎng)站發(fā)布了中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員公告，明確規(guī)定在明年的考錄工作中，除了繼續(xù)加大招考有基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)的考生比例外，中央公務(wù)員主管部門將積極探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法，并在海關(guān)、國(guó)稅、鐵路公安等直屬機(jī)構(gòu)縣級(jí)以下職位進(jìn)行試點(diǎn)。

　　與尚無(wú)明確線路圖的政改相較，方向明確的人事制度改革已經(jīng)悄然上路。

　　根據(jù)2005年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，只要是中國(guó)公民，并符合學(xué)歷要求、專業(yè)要求等就可以報(bào)考相應(yīng)的公務(wù)員職位，在考生的身份和戶籍等問(wèn)題上并無(wú)要求，但在實(shí)際操作中，用戶籍和身份對(duì)報(bào)考條件進(jìn)行限制的情況時(shí)有發(fā)生。

　　“從目前的情況看，國(guó)家也是想先在一些部門進(jìn)行試點(diǎn)，如果試點(diǎn)效果良好，才會(huì)大力推廣開(kāi)去。”汪玉凱對(duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)，“但這次招考政策的調(diào)整，再次表明政府摒棄戶籍和身份歧視的決心，并將這種決心制度化，這也與我國(guó)的人事改革的思路相一致。”

　　地方先行

　　公務(wù)員招考明確向一線工人和農(nóng)民開(kāi)放試點(diǎn)，在中央層面尚屬首次，而在地方層面則是先行一步，且屢受好評(píng)。

　　1995年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家人事部決定在河北省進(jìn)行破除地域界限和身份界限兩個(gè)界限的試點(diǎn)，當(dāng)年，河北使少量?jī)?yōu)秀工人、農(nóng)民能夠通過(guò)考試錄用進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。而在1997年，山東省也首次允許農(nóng)民報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公務(wù)員，章丘市有兩位農(nóng)民脫穎而出，當(dāng)時(shí)只有高中學(xué)歷的邢榮祖就是其中之一。

　　“一直以來(lái)就沒(méi)有任何一項(xiàng)法律把農(nóng)民排除在考公務(wù)員的范圍之外，實(shí)際上，廣大農(nóng)村同樣藏龍臥虎，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍同樣需要優(yōu)秀的農(nóng)民來(lái)充實(shí)?！蹦壳耙呀?jīng)是章丘市紀(jì)委案件督察室主任的邢榮祖在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

　　繼1997年之后，到了2002年8月，山東省又宣布允許農(nóng)民報(bào)考縣級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員。隨后，河北、四川等地又出臺(tái)措施，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)村干部報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。

　　“早在幾年前，河北等省份在招錄公務(wù)員時(shí)就有了這樣的做法，國(guó)家認(rèn)為這是正確的，對(duì)這些地方的方式給予了肯定，因此今年從中央部委中開(kāi)始試點(diǎn)?！比吮２恐睂俚闹袊?guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳德貴日前對(duì)媒體表示。

　　就在國(guó)慶期間，廣州市3100多名優(yōu)秀村黨組織書記、大學(xué)生村官和外來(lái)務(wù)工人員，參加了當(dāng)?shù)氐慕宙?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員考試?！肮珓?wù)員招考試點(diǎn)錄用工人、農(nóng)民本來(lái)是好事，但我擔(dān)心如果處理不好會(huì)讓這個(gè)舉措流于形式?！睆V州鋼鐵集團(tuán)一名工作人員對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。

　　據(jù)其觀察，為了湊足人數(shù)開(kāi)考，廣州市有關(guān)部門曾給某些單位下發(fā)文件，要求企業(yè)安排工人前去參加考試，“就我所了解的一個(gè)單位，一下子抽了幾十人參加，然后被通知去考試。”上述工作人員說(shuō)。

　　從工人成為公務(wù)員的路，顯然并不好走。以烏魯木齊鐵路公安局招考的奎屯鐵路公安分處車站派出所民警為例，該職務(wù)除了有大專以上學(xué)歷、達(dá)到人民警察要求的體檢和政審要求之外，還額外規(guī)定考生必須是“在奎屯鐵路公安分處轄區(qū)內(nèi)工作的烏魯木齊鐵路局勞動(dòng)合同制工人，年齡30歲以下，具備鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，曾被站段及以上單位評(píng)為先進(jìn)工作者（生產(chǎn)者）、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，或被評(píng)為全國(guó)鐵路技術(shù)能手、全國(guó)技術(shù)能手等榮譽(yù)稱號(hào)”。

　　這個(gè)略顯苛刻的條件，雖然將一大批并不在當(dāng)?shù)罔F路局工作的工人排除在外，但也與人保部要求“在海關(guān)、國(guó)稅、鐵路公安等直屬機(jī)構(gòu)縣級(jí)以下職位進(jìn)行試點(diǎn)”的要求相吻合。

　　改革線路

　　2009年底，中央印發(fā)《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對(duì)今后10年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃。明確提出要堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)干部考試錄用制度，改進(jìn)考試考核方法。

　　這是我國(guó)在新世紀(jì)以來(lái)的第二個(gè)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，干部人事制度改革雖有諸多進(jìn)展，但在新形勢(shì)下，干部人事工作中一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。

　　“《規(guī)劃綱要》針對(duì)選人、用人、管人過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，列出改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目，如果能夠得到切實(shí)貫徹的話，會(huì)深刻地影響到未來(lái)我國(guó)官員選拔任用的管理制度?！蓖粲駝P說(shuō)。

　　隨后，《求是》雜志刊登中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮于2009年12月13日在“《貫徹落實(shí)干部人事制度改革規(guī)劃綱要》座談會(huì)”上的講話全文。李源潮指出，要建立健全從基層一線遴選和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，促進(jìn)形成重視基層的干部工作導(dǎo)向。除部分特殊職位外，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)將逐步停止從沒(méi)有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄公務(wù)員。

　　北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所所長(zhǎng)陳宇表示，農(nóng)民、工人可以參加“國(guó)考”無(wú)疑是中國(guó)組織人事工作的一大新亮點(diǎn)。公務(wù)員是為全體公民提供公共服務(wù)的人，他們最需要的是了解基層信息，而工人、農(nóng)民長(zhǎng)期扎根基層一線，最了解基層情況，對(duì)群眾疾苦感同身受，有利于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地服務(wù)民眾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，高校應(yīng)屆畢業(yè)即進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的比例高達(dá)44.6%，而有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷的僅占12.5%。有專家指出，長(zhǎng)期下去，將有脫離實(shí)際、官僚化、機(jī)關(guān)化的危險(xiǎn)。

　　新一輪的人事改革試圖解決這個(gè)問(wèn)題。據(jù)了解，2011年度國(guó)家公務(wù)員考試再次向有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生傾斜，除部分特殊職位外，錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例將從2010年度的70%提高到85%以上。

　　汪玉凱認(rèn)為，這一“門檻”的調(diào)高，對(duì)于調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和完善公務(wù)員素質(zhì)有著積極影響，是對(duì)目前存在的國(guó)家公務(wù)員經(jīng)歷單一問(wèn)題的彌補(bǔ)。

　　“同時(shí)又有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生去往基層就業(yè)，一定程度上遏制了年輕人‘一心向上看’的趨勢(shì)?！蓖粲駝P說(shuō)，“現(xiàn)在的國(guó)家公務(wù)員有很大一個(gè)比例都是‘三門干部’，從家門到校門，出來(lái)就走入機(jī)關(guān)門，這讓他們基本沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸社會(huì)，即使下基層，也是以‘上層’身份調(diào)研，無(wú)法真正地了解基層?！?/FONT>