【解讀】　人大代表劉曉武在分組審議時提出，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，必須加強監(jiān)督，而目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個極大隱患。

　　全國人大法律委員會解釋，審議過程中有不少常委會委員提出，目前社?；鹄塾嫿Y(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強監(jiān)管。

　　“福祉保障”立法執(zhí)著演進(jìn)

　　《社會保險法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

　　昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會會議審議，此時，距離社會保險法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。

　　縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進(jìn)之路備受關(guān)注，也多遇轉(zhuǎn)折。

　　2007年12月23日，社會保險法草案首次提交全國人大審議，社會保險立法正式破題。

　　在此之前，盡管我國在社會保險領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。基本法律的缺位，各種規(guī)定層級無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會保險制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。

　　由此，這部法律由勞動和社會保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個社會保險制度的指導(dǎo)原則框架。

　　萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會群體的多種社保框架。

　　但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權(quán)條款，為未來的解決留有空間。

　　比如，關(guān)于個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的，草案規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會保險基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。

　　同樣留有空間的還包括社會保險費的征收機(jī)構(gòu)和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個問題并沒有明確，只是規(guī)定社會保險費的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移

　　經(jīng)過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，已經(jīng)開始直面上述空白。

　　立法者意識到，彼時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

　　與之一同邁進(jìn)的還有社?；鸾y(tǒng)籌問題。

　　二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。全國人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　但是，對于社會保險費的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會討論依舊熱度不減。

　　被諒解的遺憾

　　比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社保基金監(jiān)督、社保費統(tǒng)一征收方面有顯著進(jìn)步。

　　比如，三審稿規(guī)定“社會保險費實行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長久以來，社保部門與稅務(wù)部門社保費的雙重征收局面，因而被稱為“一大進(jìn)步”。

　　但其條文的后半句“實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會保險費到底該由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

　　有常委會委員提出，社會保險制度的可操作性是社會保險立法應(yīng)該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實了社會保險制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。

　　比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”，其他或“由國務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法，也將由國務(wù)院規(guī)定。

　　這些遺憾一直保留到此次四審稿。

　　昨天下午，常委會委員吳曉靈在分組審議時表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國務(wù)院做，是因為有些事情把握不準(zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改?！币虼?，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應(yīng)該讓國務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺，并同時提交現(xiàn)行的辦法。

　　與此同時，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，集中精力把社會保險的缺口盡快弄清楚、彌補上，“否則全國統(tǒng)籌的成本會越來越高”。

　　全國人大法律委員會也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。