分類調(diào)查

　　公務(wù)員部門不同標(biāo)準(zhǔn)不一

　　李林，深圳海關(guān)科員，工資里不設(shè)住房公積金項，但每月有1000多元的住房補(bǔ)貼。據(jù)了解，住房補(bǔ)貼會隨級別增長，科長為2000多元，處長為3000多元。據(jù)了解，像海關(guān)這樣的國家直屬機(jī)關(guān)，雖無公積金，但一般都有住房補(bǔ)貼。而像深圳市地方公務(wù)員同樣沒設(shè)公積金項，不過“有無住房補(bǔ)貼”各個單位也不一樣，有些單位在深圳市取消福利分房制度以后，也沒有再設(shè)住房補(bǔ)貼方面的福利。據(jù)悉，在深圳市市委工作不滿兩年的科員住房補(bǔ)貼為200多元，而南山區(qū)衛(wèi)生局公務(wù)員在編的，不論級別都沒有房補(bǔ)。

　　國有企業(yè)職員定額房補(bǔ)是主流

　　劉菲，中航集團(tuán)某子公司職員，在公司工作剛滿兩年，無住房公積金，但每月有200多元的住房補(bǔ)貼，且公司的住房補(bǔ)貼會按員工級別高低調(diào)整。記者了解到像燃?xì)饧瘓F(tuán)等國企大多也沒有住房公積金，而是會以住補(bǔ)形式補(bǔ)貼。燃?xì)饧瘓F(tuán)的顧工也表示沒有公積金，公司只會依照員工工資級別來下發(fā)住房補(bǔ)貼。來自南山熱電集團(tuán)的鄒工表示公司每月會按自己工資的10%下發(fā)住房補(bǔ)貼。中金嶺南的陳小姐也表示自己每月只能拿到幾百元的住房補(bǔ)貼，卻享受不到公積金。不過，有些國企是既沒公積金也沒有住房補(bǔ)貼，如特發(fā)集團(tuán)。記者了解到像這樣既沒住房公積金又沒房補(bǔ)的國企也不在少數(shù)。

　　深圳民營企業(yè)職員多數(shù)企業(yè)都沒有

　　陳康，赤灣集裝箱碼頭公司普通職員，沒有公積金，但每月有300元的住房補(bǔ)貼。不過，據(jù)記者了解，深圳有很多進(jìn)出口公司都是沒有住房公積金或住房補(bǔ)貼的，小珍就告訴記者先后在兩家深圳的進(jìn)出口公司工作過，都沒有拿過公積金或住房補(bǔ)貼。除此之外，其他一些在行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)普通員工都沒有住房公積金或住房補(bǔ)貼，例如研祥智能有限公司、德思勤，其他小型民營企業(yè)就更不在話下了。

　　外資企業(yè)職員按工資比例多勞多得

　　Fiona，在全球四大會計公司之一的Deloitte（德勤國際）工作，稱公司沒有住房公積金，按照每月工資的13%發(fā)放住房補(bǔ)貼。其丈夫所在另一家外資企業(yè)也沒有住房公積金，但是有每月按照工資20%比例發(fā)放的住房補(bǔ)貼。還有軟件行業(yè)日資公司的負(fù)責(zé)人稱從3月份開始給員工交住房公積金。據(jù)了解，外資企業(yè)在員工福利方面普遍比較規(guī)范，住房補(bǔ)貼都是按照工資比例發(fā)放，同樣多勞多得，而因為深圳沒有推行住房公積金，所以大部分外企在深的員工享受不到此項待遇，也有的外企統(tǒng)一交到中國總公司所在城市住房公積金管理中心，但在深員工在深圳購房就不能用住房公積金貸款，只能取出來。

　　事業(yè)單位員工同一行業(yè)差別也大

　　單醫(yī)生是深圳第一人民醫(yī)院留醫(yī)部醫(yī)生，沒有住房公積金，但每月有近千元的住房補(bǔ)貼，而這是深圳醫(yī)院普遍的住房補(bǔ)貼待遇。趙曉，在中國銀行深圳某分行工作，有住房公積金，由單位按員工工資的13%為其繳納。而招商銀行的一位正式員工則表示沒有住房公積金，只有每月1000元的住房補(bǔ)貼。同樣屬于事業(yè)單位的教師行業(yè)，情況又不一樣。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師鄧?yán)蠋煴硎?，自己既沒有公積金也沒有房補(bǔ)，她認(rèn)為這可能與之前有些老師享受過福利分房有關(guān)。而深圳建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的王老師透露，他們學(xué)院有住房公積金項，初級職稱是400多元，中級職稱和高級職稱都是500多元，統(tǒng)一放在社保里面。而像媒體這塊待遇就相對遜色一點(diǎn)，據(jù)深圳廣播電視電影集團(tuán)的普通員工表示既沒有公積金，也沒有住房補(bǔ)貼，其他媒體大情況也差不多，但有的深戶能享有公積金。

　　外地企業(yè)在深職員有深戶的更占便宜

　　這個例子就先從南都自己來開曬，南方都市報深圳記者站，員工不論有沒有深圳戶口，都要統(tǒng)一交到廣州公積金辦，比例有繳納工資的8%、12%、20%三種，任由員工自己選擇。即便是深戶員工要買深圳的房子，也只能憑購房合同去廣州提取公積金。不過，有些企業(yè)采取按是否是“深戶”的標(biāo)準(zhǔn)對待，如果是深戶員工，可在深圳交公積金，如三菱公司，如果員工是深戶，員工可按工資的11%繳納公積金，公司再給相應(yīng)補(bǔ)貼，歸屬這類情況的還有世邦魏理仕等企業(yè)。但有的企業(yè)是采取了住房補(bǔ)貼形式，如富士康，剛進(jìn)企業(yè)的一般員工，房補(bǔ)約300元左右，中層和高層會更多。

　　深企在外地職員多是遵從外地政策

　　潘超，華為總部長沙分公司職員，每月按工資10%繳納公積金，公司每月為其繳納550元。該公司在深圳以外員工繳納公積金的地點(diǎn)是在河北省廊坊市住房公積金辦。如果在廊坊市買房可享受到公積金貸款，如在廊坊市以外置業(yè)，則只能憑購房合同到廊坊市住房公積金辦提取公積金。據(jù)了解，在華為深圳總部工作的職員，工資里不設(shè)住房公積金項，也無房補(bǔ)。中興通訊深圳總部的員工也無住房公積金和房補(bǔ)，不過，公司有為員工買地建房，員工只用出很少一部分錢就能住上新房，而外地員工是否有住房公積金則依當(dāng)?shù)刈》抗e金政策而定。據(jù)了解，一般像華為、中興這種總部在深圳但在外地有很多分公司的企業(yè)，就職外地的職員往往會享有住房公積金待遇。

　　深度思考

　　深圳住房公積金為何難產(chǎn)多年？

　　在深圳出臺《深圳市社會保險暫行規(guī)定》之后的1年，劉誠來到深圳就職于一家國企，一直到1998年他主動下崗，他享受了大概有5年的住房公積金?！按蟾琶吭掠?00-300塊錢吧?！爆F(xiàn)在任職一家房企中層的他說，“不能貸款，只能提現(xiàn)金。

　　“而在他1998年下崗至今的10年間，這200-300塊的”住房公積金“也再沒有享受過了。而關(guān)于住房公積金的保障功能過于薄弱、金融功能完全缺失，也在高房價的背景下日益受到鵬城市民情緒高漲的”口誅筆伐“。

　　深房改制度曾走在全國前列

　　如今我們所談?wù)摰纳钲谧》抗e金是在1992年確立的，當(dāng)時深圳在《深圳市社會保險暫行規(guī)定》中建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房公積金三位一體的保障制度，當(dāng)時在全國是“開風(fēng)氣之先”的創(chuàng)新。依照這份規(guī)定，當(dāng)時的住房公積金、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險是可以“互濟(jì)”的，比如說你的住房公積金如果不夠用，可以從養(yǎng)老保險中“借支”（最高不得超過本人月工資額的20倍），然后再逐月從住房公積金中扣除歸還。

　　但是，這樣的住房公積金制度最大的缺陷有兩個，“一是住房保障功能薄弱，覆蓋面過窄和繳交比例過低（只針對戶籍職工，繳交比例最低只有6%，而且還可以緩繳）；二是沒有住房金融功能，就是不能享受低息貸款”。曾在2007年深圳兩會期間就住房公積金提交議案的深圳第四屆人大代表袁運(yùn)良介紹說，當(dāng)時的住房公積金只能是存多少，取多少，更大程度上類似一種“住房保險”，并不能起到幫助居民實現(xiàn)購房夢的作用。

　　不過，考慮到中國的住房按揭制度其實是在1997年前后才開展起來的，當(dāng)時連商品房按揭貸款都沒有太多，因此，有行內(nèi)人士表示，政府在1992年是很難設(shè)計出住房公積金貸款制度的。

　　房改先進(jìn)反令公積金不必要？

　　但是，自1998年全國范圍內(nèi)的住房貨幣化啟動，至今已經(jīng)有10多年歷史，全國大多數(shù)城市都陸續(xù)建立了住房公積金貸款制度。而深圳在這方面的步伐不但依舊停留在1992年，而且，在大多數(shù)市民心目中，住房公積金似乎已經(jīng)淪為一個非常陌生的、名存實亡的概念。

　　對于深圳住房公積金“名存實亡”的原因，曾參與過深圳本次住房公積金制度改革的、深圳市物業(yè)管理研究所一位負(fù)責(zé)人昨日在本報采訪時解釋說，1992年出臺的《深圳市社會保險暫行規(guī)定》和隨后出臺的《深圳市社會保險暫行規(guī)定職工養(yǎng)老保險和住房公積金實施細(xì)則》，主要適用于深圳市“常住戶口的企業(yè)固定職工和合同制職工，非戶籍職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不在該制度的覆蓋范圍之內(nèi)，并由市社保局代為管理住房公積金歸集工作。在實施過程中，由于未實行強(qiáng)制繳交住房公積金，且在已建立住房公積金的企業(yè)中，企業(yè)按照職工月工資額的13%繳納，職工個人不繳納，加之雖按規(guī)定職工購房時可以從本人的養(yǎng)老保險個人賬戶中借貸，但我市迄今尚未啟動該項金融業(yè)務(wù)。因此公積金制度明顯呈現(xiàn)覆蓋面窄、繳交率低、歸集規(guī)模小等特征，這就成為市民感受不到公積金制度存在的主要原因”。

　　不過，令人意外的是，據(jù)記者采訪了解，一些對此有研究的人士也將深圳住房公積金“名存實亡”的原因歸結(jié)于深圳的房改相對成功。據(jù)資料顯示，從1988年開始深圳便啟動了房改，當(dāng)時確立了“雙軌三類多價制”的貨幣化房改思路，將房屋分為面向國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利房，面向國有企業(yè)單位職工的微利房，以及完全市場化的商品房三類。尤其是前兩者經(jīng)過多年建設(shè)，為大量市民，尤其是公務(wù)員、國企職員等人群的購房提供了非常低成本的解決方案。

　　與此同時，政府還采取了相應(yīng)的房補(bǔ)措施來幫助居民實現(xiàn)購房夢，不過，這部分人群仍然集中于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)。經(jīng)過這樣的“雙管齊下”，深圳戶籍人口，尤其是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國企職工的住房問題其實是得到了比較好的解決的，這也使得住房公積金貸款在深圳顯得不是那么迫切，客觀上自然也造成了深圳住房公積金的“難產(chǎn)”。據(jù)記者了解，當(dāng)時還在深圳市體制改革辦公室的袁運(yùn)良曾在上世紀(jì)90年代和2002年連續(xù)兩次聯(lián)合住宅局啟動了住房公積金改革方案，并且都上報到了市政府，但最后也未出臺。

　　房價高漲促公積金矛盾尖銳化

　　“公共住房制度的確解決了深圳一大群人的住房需求，但是卻拋棄了更大部分的人群?！辟Y深地產(chǎn)研究人士、英聯(lián)國際不動產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭建波（郭建波博客，郭建波新聞，郭建波說吧）指出，深圳的非國有制企業(yè)要比國企更占主流，而福（微）利房并未覆蓋到這一群體。這個矛盾在2004年之前深圳房價非常穩(wěn)定的時候，并不凸顯，但是隨著房價的逐年暴漲，那些完全要到商品房市場去買房的市民，尤其是中低收入群體，便產(chǎn)生了更大的不滿。由此，像住房公積金貸款制度這一在國內(nèi)其它城市都已啟動的住房保障制度，在鵬城得到了越來越強(qiáng)烈的關(guān)注。記者在百度上搜索“深圳住房公積金”關(guān)鍵詞，可以搜索到264萬篇，而且其中很多都是網(wǎng)民在非常關(guān)切地問道：為什么深圳沒有住房公積金？住房公積金何時能夠貸款？……

　　2007年兩會上，在深圳房價瘋狂趕頂?shù)漠?dāng)口，袁運(yùn)良提交了一份《關(guān)于改革住房公積金制度，緩解居民購房難的建議》的提案，指出深圳住房公積金所存在的一系列問題及不良影響?！艾F(xiàn)行住房公積金制度不利于深圳吸引人才和留住人才，長久下去不利于深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化?！彼诮邮苡浾卟稍L時稱，在住房貨幣化改革后，很多企業(yè)，尤其是非國有企業(yè)，既不能享受微利房又無住房補(bǔ)貼，這對企業(yè)———尤其是深圳著力發(fā)展的金融、高科技企業(yè)———吸引和留住人才都產(chǎn)生了不利影響，而這和深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向是相悖的。而對于數(shù)量更為龐大的中低收入人群，他們更需要的是，住房公積金能夠貸款。

　　金融危機(jī)來臨影響公積金政策出臺

　　據(jù)公開信息披露，早在2006年，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局便展開了對住房公積金制度的綜合改革研究，并擬訂了《深圳市住房公積金制度綜合改革方案》。根據(jù)媒體披露的初步消息，這一方案將會擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，并將公積金的繳交比例由現(xiàn)行的最高13%提高到15%，同時還將開通公積金低息貸款通道。這一改革方案原來打算在2007年10月前出臺，但至今1年半過去了，方案仍然沒有出臺。

　　在記者采訪中，有業(yè)內(nèi)人士懷疑住房公積金遲遲未能出臺，可能與目前正在肆虐的金融危機(jī)有關(guān)。龍崗一家房企高管分析稱，公積金改革方案原定出臺的日期正是美國次貸危機(jī)爆發(fā)和深圳房價開始調(diào)整的時候，在之后的時間里，金融危機(jī)席卷全球，令國內(nèi)企業(yè)生存壓力大增。在這個情況下，如果再推行住房公積金，由于深圳房價較高，因此，企業(yè)繳交住房公積金的比例肯定不會低，這必然會令企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步雪上加霜。

　　行內(nèi)人士的這一懷疑也得到了深圳市物業(yè)管理研究所上述負(fù)責(zé)人的證實。他分析稱，住房公積金改革方案之所以遲遲未能出臺，大致有兩個原因，一是該制度改革涉及國土房管、人事、社保、改革、國資、財政、地稅等多個職能部門，出臺前須經(jīng)過不斷論證，反復(fù)修改完善，不是一蹴而就的事情。“同時，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，考慮到對我市投融資環(huán)境、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等問題，按照2008年11月26日市委常委會議精神，我市住房公積金制度改革方案等文件由市政府擇機(jī)出臺實施。”

　　對于未來的住房公積金改革方案，袁運(yùn)良建議，公積金應(yīng)該持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，可以考慮將非戶籍人口納入進(jìn)來，雖然這樣會增加企業(yè)成本，但是會增加深圳的城市吸引力。郭建波則表示，如果政府推出強(qiáng)制性的住房公積金制度，將對改善中低收入購房群體住房條件、培育自住型住房消費(fèi)產(chǎn)生重大意義。

　　延伸閱讀：深圳貸50萬元購房 公積金貸款可節(jié)省10.5萬元

　　《暫行辦法》指出，公積金中心可以根據(jù)實際需要，委托銀行開展歸集、提取等住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)，并與受委托銀行簽訂委托合同，明確受委托銀行開展歸集、提取等住房公積金業(yè)務(wù)的義務(wù)及責(zé)任。受委托銀行挪用住房公積金或者承辦的住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)考核不合格的，公積金中心可與其解除合同。

　　繳存主體是否有戶籍限制？

　　之前有傳聞?wù)f深圳的公積金制度只對深圳戶籍職工有效，非“深戶”職工可能享受不了。

　　對此，《暫行辦法》有明確規(guī)定，并無戶籍限制。

　　《暫行辦法》指出，在繳存主體方面，住房公積金由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其戶籍和非戶籍職工繳存。

　　權(quán)屬方面，職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。

　　新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到公積金中心辦理住房公積金繳存登記，本辦法實施前已設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)在公積金中心規(guī)定的期限內(nèi)辦理住房公積金繳存登記。

　　自公積金中心核準(zhǔn)登記之日起20日內(nèi)，單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞芪秀y行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。每個職工只能設(shè)立一個住房公積金賬戶。

　　繳存比例以什么為標(biāo)準(zhǔn)？

　　“住房公積金繳存基數(shù)是職工本人上一年度月平均工資。新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金，住房公積金繳存基數(shù)為職工本人當(dāng)月工資。新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金，住房公積金繳存基數(shù)為職工本人當(dāng)月工資?！笔凶》抗e金管理中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　延伸閱讀：遲到18年深圳本月建立住房公積金

　　全國大中城市中唯一未按國家法令要求建立規(guī)范住房公積金制度的深圳市，在遲到18年之后，終于抓住2010年的尾巴，建立起規(guī)范的住房公積金制度。記者從深圳市住房公積金管理中心獲悉，從今年12月起，深圳所有在職職工，不論戶籍在哪兒，都應(yīng)在深圳開設(shè)住房公積金專用賬戶，繳存住房公積金。

　　根據(jù)11月30日出臺的《深圳市住房公積金管理暫行辦法》，用人單位為職工繳納和職工個人繳納的住房公積金的繳存比例均不得低于職工月平均工資的5%，不得高于月平均工資的20%.這些公積金均屬于職工個人所有。符合條件的繳存職工在深圳購買普通住房，可以申請低息的住房公積金貸款。

　　根據(jù)該暫行辦法，深圳市所有用人單位必須為在職職工繳存住房公積金。單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，將會處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　深圳市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人說，即將實行的住房公積金制度覆蓋面廣，不設(shè)戶籍限制。

　　據(jù)悉，深圳市早在1992年頒布了《深圳市社會保險暫行規(guī)定》，建立納入社會保險范圍內(nèi)的“公積金”制度。但是，這一制度的受惠人群僅限于部分企業(yè)的部分職工。1999年，國務(wù)院頒布實施《住房公積金管理條例》之后，各地陸續(xù)建立起住房公積金制度。2009年5月，深圳出臺了《深圳市住房公積金制度改革方案》，2010年10月，深圳市住房公積金管理中心正式掛牌。