《職業(yè)病防治法》修改的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？
全總副主席、書記處書記張鳴起在十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行的主題為“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”的記者會上說，《職業(yè)病防治法》修改已經(jīng)列入全國人大今年立法計劃，有關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，有關(guān)問題將在修改當(dāng)中給予解決。（據(jù)3月7日《工人日報》）
《職業(yè)病防治法》大修呼聲已久，原因是近年來職業(yè)病呈現(xiàn)許多新特征，尚未納入法律規(guī)范，更因?yàn)楝F(xiàn)有法律對職業(yè)病鑒定設(shè)置過高、繁瑣的準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致受害者維權(quán)難。如法律規(guī)定，“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料”。這些材料包括職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等。
事實(shí)上，職業(yè)病高發(fā)地大都是非公企業(yè)，有幾家能做到為勞動者建立健康監(jiān)護(hù)檔案？相反，許多企業(yè)為逃脫職業(yè)病治療與賠償責(zé)任，拒絕承認(rèn)與勞動者的用工關(guān)系。顯然，讓企業(yè)主動證明與職業(yè)病有關(guān)難度極大，而職業(yè)病患者以農(nóng)民工為主，社會地位、文化程度、職業(yè)生涯以及信息不對稱等，決定了他們很難提供準(zhǔn)確、完整和過于復(fù)雜、繁瑣的證明材料。
2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心開展職業(yè)病調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，66.7%的職業(yè)病發(fā)生在民營企業(yè)，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償，因材料不全，需要走完職業(yè)病鑒定法律程序的時間為1149天，緊隨其后的工傷法律鑒定長達(dá)1514天。
這是多么漫長的“馬拉松”維權(quán)，不僅耗費(fèi)了患者大量的費(fèi)用，更摧殘著他們的心靈和維權(quán)意志。從維權(quán)難看打造一部“良法”的重要性、緊迫性。我國《職業(yè)病防治法》于2002年5月1日起施行至今近10年，這期間，職業(yè)病種類在迅速擴(kuò)大，勞動關(guān)系發(fā)生了很大變化。筆者揣度，當(dāng)初的立法旨意或許是保持中立，不偏不倚，但由于設(shè)置了復(fù)雜的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，客觀上偏向用人單位。作為保護(hù)勞動者健康的良法，理應(yīng)方便勞動者維權(quán)。
令人欣慰，《職業(yè)病防治法》要修改，那么修改的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？筆者淺見，首先，申請職業(yè)病鑒定的準(zhǔn)入條件要由繁變簡，方便維權(quán)。勞動者只要能提供與企業(yè)有關(guān)的人證、物證，包括工作卡號、工資條、勞動合同復(fù)印件、工友證明等，鑒定部門就應(yīng)受理，無需企業(yè)開具所謂存在勞動關(guān)系的證明。
其次，對故意規(guī)避和逃脫職業(yè)病防治責(zé)任的無良無德企業(yè)，要加大處罰力度。
第三，職業(yè)病責(zé)任追究要有一定的滯后期。專家說職業(yè)病潛伏期常在5年以上，由于農(nóng)民工流動性大，離開有毒有害崗位后，不見得立即發(fā)病，《職業(yè)病防治法》修改應(yīng)保留若干年的追溯期，在此期間內(nèi)發(fā)生職業(yè)病仍然要追究過去的用人單位的責(zé)任。
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