征管難題

　　其實(shí)，平稅制也好，累進(jìn)制也好，都面臨著同樣一個(gè)問(wèn)題：稅如何能夠收上來(lái)？

　　”增稅時(shí)會(huì)考慮納稅人的承受能力，減稅時(shí)也需要考慮政府財(cái)政收入的承受能力?！坝胸?cái)稅專(zhuān)家表示。

　　據(jù)財(cái)稅部門(mén)內(nèi)部人士透露，在制定本次草案時(shí)，決策層曾擔(dān)憂(yōu)，如果個(gè)人所得稅改革減稅幅度太大，有可能影響到轉(zhuǎn)移支付力度，因?yàn)槟壳爸醒霃膫€(gè)人所得稅分享改革當(dāng)中增加的收入是”專(zhuān)門(mén)用于中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付“。

　　其實(shí)，地方政府對(duì)于個(gè)稅的這筆收入，也是非?？粗?。

　　據(jù)熟悉個(gè)稅發(fā)展脈絡(luò)的專(zhuān)家介紹，在1994年中國(guó)實(shí)行分稅制之初，個(gè)人所得稅最初其實(shí)是被劃定為地方稅的。

　　”對(duì)于個(gè)人所得稅，當(dāng)時(shí)稅源不大，并且從鼓勵(lì)地方積極性的角度看，與地方利益掛鉤有利于稅源控制，有利于該稅種地位的上升。“該人士表示。

　　后來(lái)，隨著個(gè)人所得稅的重要性越來(lái)越突出，稅制的進(jìn)一步完善和稅種在中央之間的重新劃分就非常迫切了。2002年，財(cái)政部針對(duì)所得稅制的問(wèn)題，進(jìn)行了制度調(diào)整，提出了”所得稅共享“的辦法，由中央和地方五五分成，2003年開(kāi)始實(shí)行四六分成。

　　由此，個(gè)人所得稅由地方稅變身而成央地共享稅。而個(gè)稅在地方稅收的比重也越來(lái)越大。以北京為例，近年來(lái)這項(xiàng)稅收收入僅次于營(yíng)業(yè)稅而成為第二名，高峰時(shí)可達(dá)到整個(gè)稅收盤(pán)子的25%左右。

　　”個(gè)稅今后的比重會(huì)提高，在今后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中的地位也會(huì)提高?！?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示。

　　因此，在本輪個(gè)稅草案以減稅為背景之下，如何能夠使得個(gè)稅改革推進(jìn)順利，必須要考慮央地層面的稅收收入不至于受到太大的沖擊，尤其是地方基層，多年來(lái)已受困于財(cái)力不足，事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的不匹配。

　　”我覺(jué)得只能從加強(qiáng)稅收的征管，減少稅收的流失方面去多做文章?！?劉尚希表示。

　　”很多家庭收入已經(jīng)多元化了，但是征管的方式和體制一直都沒(méi)有跟上。也就是說(shuō)，誰(shuí)老實(shí)誰(shuí)就被征。從財(cái)產(chǎn)多元化的角度，強(qiáng)化稅收征管力度，而不應(yīng)該僅僅把眼睛老盯在提高起征點(diǎn)上?！坝胸?cái)稅專(zhuān)家表示。

　　而本次參與個(gè)稅法草案審議的人大常委們，也表達(dá)了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。

　　”個(gè)稅法修正草案通過(guò)后，主要的工作是個(gè)稅的征管問(wèn)題。征管的重點(diǎn)是高收入者。難點(diǎn)也是高收入者，“有全國(guó)人大代表表示。

　　因?yàn)閭€(gè)稅的主要功能是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，高收入者的收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而且不斷有新的收入出現(xiàn)，一些隱性但數(shù)額巨大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實(shí)加強(qiáng)征管。

　　而產(chǎn)生這一結(jié)果的根本原因，根本還在于目前國(guó)內(nèi)征信系統(tǒng)的不健全，以及不同部門(mén)之間的”信息鴻溝“。

　　舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，在計(jì)算個(gè)人稅負(fù)時(shí)很重要的一個(gè)系數(shù)——家庭贍養(yǎng)人口系數(shù)，在中國(guó)就很難獲得，只能通過(guò)財(cái)稅部門(mén)的估算。

　　”當(dāng)事人如果不能夠如實(shí)提供的話(huà)，誰(shuí)能夠知道？當(dāng)這個(gè)信息是否準(zhǔn)確，誰(shuí)去核實(shí)？這些都是問(wèn)題。“劉桓表示。

　　據(jù)他介紹，國(guó)外一些國(guó)家背后都有一套非常強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐系統(tǒng)，可供監(jiān)管部門(mén)核實(shí)。比如你家里有幾個(gè)小孩，你是結(jié)過(guò)幾次婚離過(guò)幾次婚，幾次婚姻中有幾個(gè)婚生子女，非常細(xì)致。”尤其是北歐一些國(guó)家，你想逃稅一點(diǎn)不可能“。

　　而在美國(guó)，其公民所擁有的社會(huì)保險(xiǎn)的號(hào)具有戶(hù)籍管理的作用，美國(guó)的稅務(wù)局只是在這個(gè)基礎(chǔ)上享受這個(gè)信息共享的成果，”這個(gè)平臺(tái)如果沒(méi)有的話(huà)，稅務(wù)局一家來(lái)做是根本做不到的“。

　　反觀(guān)中國(guó)，目前部門(mén)之間存在著不小的”信息鴻溝“。

　　目前，幾個(gè)部門(mén)分頭掌握著民眾的個(gè)人信息，比如房管、銀行、工商、稅務(wù)等。而現(xiàn)在這幾家部門(mén)之間，僅有少量數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)共享?！蹦阋姐y行查賬，必須市局領(lǐng)導(dǎo)才能批，而且必須還要提供偷漏稅的證據(jù)才行。而房管部門(mén)也只能提供交易信息，個(gè)人名下房產(chǎn)數(shù)量則不能共享?！坝械囟愊到y(tǒng)人士表示。