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公務(wù)員聘任制:“鐵飯碗”將變“瓷飯碗”?

  各地紛紛試水聘任制公務(wù)員,引起社會(huì)熱議。有媒體報(bào)道,聘任制公務(wù)員“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”;也有人認(rèn)為,按照目前聘任制試用地區(qū)和專業(yè)范圍,聘任制公務(wù)員只是一個(gè)增量,“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”還為時(shí)過早。對(duì)此,記者采訪了有關(guān)專家和學(xué)者,對(duì)公眾關(guān)心的公務(wù)員聘任制相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

  聘任制適不適合所有公務(wù)員?

  按照《公務(wù)員法》第九十五條的規(guī)定:“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院蕭鳴政教授認(rèn)為,實(shí)行公務(wù)員聘任制將使公務(wù)員由“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”在現(xiàn)階段來說有些夸大,但是實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的:在目前公務(wù)員隊(duì)伍效率不高的背景下,公務(wù)員聘任制免除了機(jī)關(guān)“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂,降低了機(jī)關(guān)的用人成本,也使單位聘到了專業(yè)性比較強(qiáng)的人才,對(duì)在職的公務(wù)員形成了一種“鲇魚效應(yīng)”,從而提到了政府的效率。

  對(duì)此,人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在肯定深圳的試點(diǎn)時(shí)表示:“它(深圳的公務(wù)員聘任制)打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端,激活了公務(wù)員體制的活力,對(duì)那些生活在‘保險(xiǎn)箱’里的在編公務(wù)員形成了一定的壓力?!?/FONT>

  既然實(shí)行公務(wù)員聘任制的好處是顯而易見的,那么它適不適合推廣到整個(gè)公務(wù)員群體?國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授告訴記者,聘任制公務(wù)員只能在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行,很難在所有公務(wù)員中實(shí)行。原因很簡(jiǎn)單,行使公共權(quán)力的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家公共事務(wù)的重大職責(zé),很難想象他們中的所有人都實(shí)行聘任制,實(shí)行雙向選擇,甚至可以隨時(shí)走人,這樣一個(gè)國(guó)家的治理就處在一種混亂的狀態(tài)。目前世界上很少有國(guó)家將全體公務(wù)員都實(shí)行聘任制。因此,實(shí)行聘任制的公務(wù)員,只能是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分,即那些專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)、執(zhí)行性的、輔助性的崗位。

  聘任制能否為“養(yǎng)老金并軌”鋪路?

  退休養(yǎng)老金“雙軌制”自上世紀(jì)90年代初實(shí)行并延續(xù)至今,主要是指,企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策:企業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn),由國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金,而公務(wù)員則按照在退休前的崗位工資高低發(fā)給退休金,全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。公務(wù)員不僅退休金拿得高,而且在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對(duì)而言,企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的三成,卻要多繳納十幾萬的養(yǎng)老保險(xiǎn),自然深感不平。

  全國(guó)人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成今年兩會(huì)做客強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)表示,社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則,現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)(養(yǎng)老金“雙軌制”)不符合這一原則,也不符合歷史的公正,養(yǎng)老金“雙軌制”改革已不容等待。

  記者從廣東省人力資源和社會(huì)保障廳官網(wǎng)了解到,深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作,從2010年起,在有行政編制空缺的前提下,爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右的聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員除了可以享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,政府還為其建立職業(yè)年金(又稱企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),是指公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),類似于企業(yè)年金——記者注)保障制度,如果聘任制公務(wù)員在聘期間受到開除處分,職業(yè)年金將會(huì)被財(cái)政部門全額收回。

  北京大學(xué)政府管理學(xué)院燕繼榮教授對(duì)此認(rèn)為,公務(wù)員聘任制現(xiàn)在采取的是新人新辦法,老人老辦法,暫時(shí)只對(duì)新人試行聘任制,現(xiàn)在由聘任制推進(jìn)的養(yǎng)老金改革還很有限。但是“公務(wù)員‘雙軌制’‘并軌’是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),養(yǎng)老金‘雙軌制’改革是一項(xiàng)大工程,單憑聘任制公務(wù)員無論是從理論還是現(xiàn)實(shí)都不成立,如果試點(diǎn)成功,聘任制公務(wù)員向全國(guó)推廣,隨著適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,也是對(duì)養(yǎng)老金并軌的一種積極配合?!毖嘟淌谶€指出,這些決策還有待改善,也引起了社會(huì)爭(zhēng)議,但畢竟是在改變多年來行政體制僵化方面邁出的重要一步,打破公務(wù)員鐵飯碗的方向不可逆轉(zhuǎn),所有公務(wù)員都應(yīng)有這樣的心理準(zhǔn)備。

  聘任制離公務(wù)員退出機(jī)制有多遠(yuǎn)?

  《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退出條件,但在執(zhí)行中,其威力并不大。2011年年初,在《公務(wù)員法》實(shí)施5周年之際,國(guó)家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù),全國(guó)有600多萬公務(wù)員,但5年來僅僅辭退了4778名公務(wù)員,也就是說工作中只要沒有比較大的過失,極少有公務(wù)員會(huì)被辭退。

  對(duì)于近日北京市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市公務(wù)員考核工作的意見》,首次明確建立健全公務(wù)員平時(shí)考核制度,從“德能勤績(jī)廉”五方面評(píng)分進(jìn)行考核,考核結(jié)果與晉升和待遇掛鉤,年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退,蕭鳴政教授認(rèn)為,“雖然具體的結(jié)果還不好預(yù)料,但至少能在公務(wù)員隊(duì)伍中起到一種威懾作用,也是一種表態(tài),如果工作做得不好,或者不好不壞,‘鐵飯碗’也一樣會(huì)丟,這是一個(gè)很好的開始,應(yīng)該在全國(guó)推廣。”

  這些年政府的懶政之風(fēng)備受詬病,究其根本,是沒有合理的公務(wù)員退出機(jī)制。汪玉凱教授認(rèn)為:要建立嚴(yán)格的公務(wù)員退出機(jī)制。不管是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員,都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制,最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。在這方面我們既存在制度和機(jī)制缺失的問題,也存在著管理不嚴(yán)的問題。比如對(duì)于公職人員,世界各國(guó)都有嚴(yán)格限制其涉獵商業(yè)活動(dòng)的規(guī)范,并對(duì)其他的收入來源有嚴(yán)格的約束,而我國(guó)在這方面基本形同虛設(shè)。由于公共權(quán)力的行使,得不到有效的約束,因此助長(zhǎng)了公職人員的不規(guī)行為,在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果,因此建立公務(wù)員的淘汰機(jī)制、退出機(jī)制,勢(shì)在必行。


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