水泥行業(yè)產能置換新政已經實施，陸續(xù)已有按新政實施的案例。

近日，有某省工信主管部門“某一水泥有限公司數(shù)字化智能化綠色工廠技術改造產能情況公示”案例，案例有點兒繞。情況公示了省內一X地級市一條2500t/d生產線入工業(yè)園的技術改造項目，先“建設”了虛擬2500t/d線。省會城市（屬大氣污染防治重點區(qū)域）所轄Y縣內另一條2000t/d生產線停掉，產能轉移到X市，其產能100%入X市工業(yè)園。依托“拆”X市工業(yè)園“2500t/d線”，合上Y縣遷來的2000t/d線， “兩條生產線”在（同一）工業(yè)園內實施技術改造“‘拆’二合一”，建設了一條不擴大產能的4500t/d生產線。從省主管部門公示看，于此技術改造項目遵循了“工信部原材料工業(yè)司2021年7月20日《<水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法>解讀》要求”。因此，不用制定產能置換方案，只有產能情況公示。

產能置換新政規(guī)定，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目。確有必要新建的，必須制定產能置換方案，實施產能置換。關于產能置換比例是，位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域實施產能置換的水泥熟料建設項目產能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料建設項目，產能置換比例不低于 1.5:1。

嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目應是從對行業(yè)總體要求提出，行業(yè)不能再增加其產能了。新建項目必須制定產能置換方案，實施產能置換。

產能置換新政規(guī)定，依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產能的技術改造項目和確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置遷建的（水泥項目嚴格限制在同一地市州范圍內），可不制定產能置換方案?！督庾x》稱，按照《辦法》要求，不擴大產能的技改、搬遷可不制定產能置換方案，例如，同一廠區(qū)內兩條生產線在原廠區(qū)內實施技術改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置遷建的水泥項目。

如果把嚴禁新建擴大產能的水泥熟料項目只是針對企業(yè)個體，這樣一來就演變成了企業(yè)只要是不擴大產能的項目，怎么靈活組合都行，也不用制定產能置換方案。應該說，產能置換新政官方解讀中基本沒有禁止這樣的做法。在情況公示中能有，按照了工信部《關于該水泥有限公司數(shù)字化智能化綠色工廠技術改造的復函》（工原函〔2021〕386號）要求的表述，這似也印證了行業(yè)主管部門沒有禁止這樣的做法。

如利用2500t/d+2000t/d產能指標，按1.5：1減量置換，只能新建一條3000t/d生產線?，F(xiàn)在情況是產能指標百分之百利用，新建一條4500t/d。大膽揣測一下理由應是：

依托X市2500t/d線（產能），進行改建性質的數(shù)字化智能化綠色工廠技術改造，套用可以不用制定產能置換方案，產能可等量使用。再之，將2500t/d線入工業(yè)園，也可以不用制定產能置換方案。確切的說法是，先退城入園，再依托遷入工業(yè)園的2500t/d虛擬生產線技術改造，所以不是真正意義上的依托現(xiàn)有生產線技術改造；

Y縣2000t/d線位于大氣污染防治重點區(qū)域的省會，將該線停掉遷到非大氣污染防治重點區(qū)域X市工業(yè)園，也應是有利于當?shù)厣鷳B(tài)保護或城市規(guī)劃退城入園要求。這樣的搬遷雖跨了地市州范圍，但肯定有利于當?shù)禺a業(yè)轉移之要求，可不制定產能置換方案也在情理之中，其產能指標可等量使用似也不違反當?shù)厣鷳B(tài)保護或城市規(guī)劃之要求；

提升生產線規(guī)模符合有利于治污減排、節(jié)能降耗、提升裝備水平的技術改造原則。因此，將要拆除遷建入園的2000t/d與“拆除”入園的虛擬2500t/d合二為一，也基本符合技術改造“拆二合一”的原則。誠然，以這樣方式新建一條4500t/d，可執(zhí)行不制定產能產能置換方案的原則，兩條線產能完全利用起來似還可認定為是一種“優(yōu)勢”互補。從這意義上，難道說以這樣方式的新建項目在一定程度上是否可視為確有必要可不制定產能置換方案新建項目的范例甚至“標桿”呢？這樣的一再加大產能置換比例規(guī)定又能起到多大的作用呢？

據(jù)新華社報道，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議8月26日在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話。韓正強調，要堅持問題導向，突出重點做好堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作。不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，增量項目要堅決嚴控，不符合能耗雙控要求的新項目不能再審批。

在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，督察組給出的反饋意見中提及一些省份存在“兩高”項目上馬沖動、管控不嚴，去產能工作不嚴不實等現(xiàn)象。江西、廣西存在上馬“兩高”水泥項目的沖動。日前啟動的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，依舊將嚴查“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”落實情況作為工作重點。

根據(jù)中國水泥網水泥大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底項目所在省熟料年產能為6292.99萬噸，2020年熟料產量為4164.41萬噸，產能利用率僅66%。該省壓減產能應正當時。

將現(xiàn)有一條生產線先虛擬入園，再“拆除”，與跨地市州遷建入園一條生產線項目一合，合為一條（等量置換）水泥熟料生產線項目，以退城入園和虛擬的“拆二合一”，比照為同一廠區(qū)內“拆二合一”可不制定產能置換方案的行政解釋，實施事實上的可不用減量置換的新建項目，這樣的靈活運作，是不是也可視為是“兩高”項目上馬沖動、管控不嚴的一種表現(xiàn)形式呢？