浙江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開(kāi)展水上交通安全綜合治理行動(dòng)的通知

各市交通運(yùn)輸局、義烏市交通運(yùn)輸局，舟山市港航和口岸管理局、臺(tái)州市港航口岸和漁業(yè)管理局：

為深入推進(jìn)“平安交通建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)港航領(lǐng)域安全監(jiān)管，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于開(kāi)展2O21年水上無(wú)線電秩序管理專項(xiàng)整治工作的通知》（海通航〔2021〕78號(hào)）、《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于印發(fā)〈滅失船舶集中注銷登記工作方案〉的通知》（海船舶〔2021〕75號(hào)）、《交通運(yùn)輸部安委辦關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》（交安委辦函〔2021〕22號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并決定自即日起至2021年12月底前開(kāi)展水上運(yùn)輸安全綜合整治行動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展省管內(nèi)河水上無(wú)線電秩序管理專項(xiàng)整治。杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、麗水市（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)河七市）交通運(yùn)輸部門要立足2020年專項(xiàng)整治成果，按照交通運(yùn)輸部海事局文件（海通航〔2021〕78號(hào)）有關(guān)要求開(kāi)展水上無(wú)線電秩序管理專項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

1.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。將無(wú)線電監(jiān)督檢查作為日常執(zhí)法的必查項(xiàng)目，重點(diǎn)加大對(duì)通航密集區(qū)、船舶聚集區(qū)等重點(diǎn)水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查故意關(guān)閉AIS、篡改或冒用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼、“一碼多船”“一船多碼”、擅自改變無(wú)線電設(shè)備性能參數(shù)、惡意實(shí)施信號(hào)干擾、未經(jīng)許可設(shè)置黑電臺(tái)或偽基站、使用非船載無(wú)線電設(shè)備、未按規(guī)定修正、移除標(biāo)識(shí)碼信息、船舶法定證照配備不齊、船證不符、非法占用頻道、違規(guī)使用大功率電臺(tái)及其他影響水上安全通信秩序等違法違規(guī)行為。

2.依法從嚴(yán)處罰。對(duì)惡意關(guān)閉無(wú)線電設(shè)備躲避海事監(jiān)管、安裝使用非船載無(wú)線電設(shè)備、擅自改變無(wú)線電設(shè)備性能參數(shù)、非法設(shè)置黑電臺(tái)或偽基站等突出違法行為，從嚴(yán)從重處罰。對(duì)嚴(yán)重違反水上無(wú)線電通信秩序，導(dǎo)致發(fā)生事故或險(xiǎn)情的船舶、船員，通報(bào)船舶所屬航運(yùn)公司和船籍港海事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)航運(yùn)公司實(shí)施約談，并將相關(guān)信息通報(bào)船籍港屬地政府。

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)消除覆蓋盲區(qū)。省廳統(tǒng)一安排東海航保中心寧波通信中心對(duì)省管內(nèi)河船舶AIS、VHF信號(hào)覆蓋及信號(hào)干擾情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各地應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)增設(shè)基站、消除信號(hào)干擾等有效措施抓緊整改，堅(jiān)決消除覆蓋盲區(qū)。各單位應(yīng)于每月3日前將上個(gè)月整治工作開(kāi)展情況（見(jiàn)附件1）報(bào)省港航管理中心海事處。

（二）開(kāi)展省管內(nèi)河長(zhǎng)期逃避海事監(jiān)管船舶專項(xiàng)整治。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要深入開(kāi)展長(zhǎng)期逃避海事監(jiān)管船舶專項(xiàng)整治。

4.清理本港籍滅失船舶。在2020年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局文件（海船舶〔2021〕75號(hào)）要求，進(jìn)一步排摸梳理本港籍滅失船舶，形成《滅失船舶梳理清單》（見(jiàn)附件2），并于4月30日前上報(bào)省港航管理中心海事處?！稖缡Т笆崂砬鍐巍匪写暗淖N登記情況7月底前完成，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w或單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行3個(gè)月的對(duì)外公示（已完成或正在公示的，不再另行公示），配合交通運(yùn)輸部海事局做好滅失船舶國(guó)籍集中注銷和異常船舶庫(kù)的建立。

5.督促船舶所有人主動(dòng)注銷。在公示本船籍港滅失船舶清單的同時(shí), 引導(dǎo)督促船舶所有人及時(shí)依法申辦注銷登記，公示期結(jié)束后仍未落實(shí)要求的,船舶國(guó)籍證書(shū)將于有效期屆滿后依法予以注銷。其中對(duì)于申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)滅失船舶注銷登記，但無(wú)法提供船舶滅失證明文件（含船舶拆解、船舶沉沒(méi)證明文件）的，暫不予辦理所有權(quán)注銷登記和國(guó)籍注銷登記;對(duì)于滅失船舶的所有權(quán)登記證書(shū)或國(guó)籍證書(shū)因遺失無(wú)法提供的，按規(guī)定將原證書(shū)公告作廢后，再予以辦理注銷登記。

6.推進(jìn)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。要對(duì)本次專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提煉工作亮點(diǎn)，查找存在的不足，提出建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議，及時(shí)推送宣傳素材，相關(guān)工作總結(jié)于8月10日前上報(bào)省港航管理中心海事處。

（三）開(kāi)展內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸專項(xiàng)整治。各市交通運(yùn)輸（港航）部門要按照交通運(yùn)輸部安委辦文件（交安委辦函〔2021〕22號(hào)）要求，深入開(kāi)展內(nèi)河船舶涉海超航區(qū)航行、超范圍經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治。

7.加大信息通報(bào)平臺(tái)運(yùn)用。各級(jí)水路運(yùn)輸、地方海事管理部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)“內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”管理，實(shí)時(shí)跟蹤掌握轄區(qū)登記內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)那闆r，按照內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸處置流程要求及時(shí)處置；4月30日前報(bào)送負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人（見(jiàn)附件3）至省港航管理中心海事處。

8.強(qiáng)化砂石碼頭監(jiān)督管理。各級(jí)港口行政管理部門要督促轄區(qū)碼頭經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展砂石裝卸情況排查，申請(qǐng)碼頭卸砂的船舶應(yīng)提供所載河砂四聯(lián)單（適用長(zhǎng)江河道采砂）或海砂合法來(lái)源證明及不少于 15 日連續(xù)航行軌跡，如無(wú)法提供上述單據(jù)證明，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)暫停裝卸，并將內(nèi)河船舶信息報(bào)告當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T和海事部門。要會(huì)同當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T對(duì)相關(guān)碼頭開(kāi)展聯(lián)合檢查，主要查驗(yàn)海砂合法來(lái)源證明及碼頭是否按規(guī)定查驗(yàn)等，發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)制度規(guī)定的碼頭，依法責(zé)令港區(qū)內(nèi)碼頭經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行整改，并將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)海事部門和上一級(jí)主管單位。

9.依法嚴(yán)肅查處違法行為。各級(jí)水路運(yùn)輸管理部門要依法責(zé)令屬地內(nèi)河船舶經(jīng)營(yíng)人停止經(jīng)營(yíng)涉海運(yùn)輸行為，有違法所得的沒(méi)收違法所得，依照法規(guī)上限進(jìn)行處罰；各級(jí)水路運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)違法行為查處銷號(hào)管理，及時(shí)反饋處理情況，每季度第一個(gè)月15日前將上一季度處理情況報(bào)省港航管理中心航運(yùn)處。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)本船籍港登記船舶的監(jiān)督管理，接到相關(guān)內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸違法行為通報(bào)的，要及時(shí)做好跟蹤處置。

10.推進(jìn)實(shí)施誠(chéng)信管理。要按照《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》《海事信用信息管理辦法》等要求，推動(dòng)實(shí)施船舶黑白名單制度。對(duì)違法失信的從業(yè)單位、人員和船舶，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)被列入嚴(yán)重失信名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員，研究推動(dòng)將其納入聯(lián)合懲戒名單。

（四）開(kāi)展省管內(nèi)河客渡運(yùn)安全專項(xiàng)整治。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要結(jié)合省廳文件（浙交發(fā)函〔2021〕79號(hào)）要求，深入開(kāi)展省管內(nèi)河客渡運(yùn)安全專項(xiàng)治理，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任。

11.開(kāi)展新開(kāi)辟客運(yùn)線路的調(diào)查摸底。要根據(jù)客運(yùn)線路許可審批情況，對(duì)轄區(qū)2017年以來(lái)新增設(shè)的客運(yùn)線路（含旅游）、水上巴士圍繞經(jīng)營(yíng)主體、營(yíng)運(yùn)船舶、?？看a頭等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底（見(jiàn)附件4），做到“底數(shù)清，情況明”，相關(guān)情況于4月底前報(bào)送省港航管理中心航運(yùn)處、海事處。

12.加強(qiáng)內(nèi)河客運(yùn)準(zhǔn)入管理。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)河客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的堅(jiān)決不予許可?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)具備企業(yè)法人資格，配備足夠適任的安全管理人員，建立健全安全管理制度；有明確的經(jīng)營(yíng)航線和?？空军c(diǎn)、班期、班次以及落實(shí)各?？空军c(diǎn)客船安全靠泊、旅客安全上下船的措施；做到客船適航，并投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保；從事內(nèi)河省際客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)人還應(yīng)按規(guī)定建立運(yùn)行安全與防污染管理體系。

13.加強(qiáng)新開(kāi)辟客運(yùn)線路監(jiān)督檢查。要督促內(nèi)河客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加大安全投入，重點(diǎn)加強(qiáng)船員上船任職條件和轉(zhuǎn)崗任職內(nèi)部管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度、安全技能等培訓(xùn)考核,確保船員適任。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)，在原有檢查要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加頻次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件或存在重大安全隱患已投入運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)航線，要堅(jiān)決予以清理整頓。

（五）提升水上安全監(jiān)管智控水平

14.全面推廣應(yīng)用浙江港航“智慧海事”監(jiān)管平臺(tái)。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要全面應(yīng)用“智慧海事”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、接處警、應(yīng)急三防管理等主要功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息完善和報(bào)送，在4月底前，明確使用部門并報(bào)省港航中心海事處（見(jiàn)附件5）；6月底前，強(qiáng)化“海事通”APP在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用，應(yīng)用率達(dá)90%以上。

15.加快內(nèi)河航道卡口設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要按照《內(nèi)河航道智能卡口系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求，加快推進(jìn)省管內(nèi)河航道卡口標(biāo)準(zhǔn)化改造，力爭(zhēng)三年全部完成，2021年卡口設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造率達(dá)50%以上，2022年改造率達(dá)80%以上，2023年達(dá)100%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在卡口推廣應(yīng)用視頻圖像識(shí)別技術(shù)，提高船舶感知率、識(shí)別率。

16.加強(qiáng)港航視頻資源的管理應(yīng)用。各市交通運(yùn)輸（港航）部門要按照“應(yīng)接盡接”的原則，將轄區(qū)視頻監(jiān)控資源主動(dòng)上傳省港航管理中心視頻監(jiān)控平臺(tái)，同時(shí)要加強(qiáng)上傳視頻資源的維護(hù)保障，落實(shí)專人負(fù)責(zé)定期巡檢巡查，保持常年視頻監(jiān)控正常率在90%以上。

（六）提升省管內(nèi)河水上應(yīng)急救助能力

17.完善水上搜救組織、指揮和保障體系。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要建立健全水上搜救工作制度和機(jī)制，積極爭(zhēng)取屬地政府在人員、經(jīng)費(fèi)上的支持，推進(jìn)落實(shí)水上搜救中心辦公室實(shí)體化運(yùn)作；積極培育具備水上救助能力的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與水上人命救助；要大力推進(jìn)千島湖、太湖兩個(gè)搜救基地建設(shè)，完善裝備配備和人員配置，拓展基地功能，提升搜救基地引領(lǐng)作用。

18.提升水上救助裝備技術(shù)水平。內(nèi)河七市交通運(yùn)輸部門要積極探索推進(jìn)水上搜救裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、清單化管理，加強(qiáng)攀爬網(wǎng)、水上遙控救生器等新型設(shè)備在內(nèi)河搜救領(lǐng)域的應(yīng)用；加強(qiáng)深水庫(kù)區(qū)人員救助能力建設(shè)，在千島湖、千峽湖等庫(kù)區(qū)探索應(yīng)用水下機(jī)器人等新技術(shù)、新裝備，提升水上搜救和打撈能力。

二、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2021年4月）。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)制定當(dāng)?shù)鼐C合治理行動(dòng)實(shí)施方案，明確相關(guān)部門任務(wù)職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員；進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，全面啟動(dòng)治理。各單位工作實(shí)施方案于4月30日前上報(bào)省港航管理中心海事處。

（二）集中整治（2021 年5月至12月）。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理行動(dòng)。緊盯轄區(qū)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)實(shí)施，明確整改單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，確保綜合治理行動(dòng)工作取得實(shí)效。

（三）鞏固提升（2021年12月）。認(rèn)真總結(jié)綜合治理行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成果，深入分析安全生產(chǎn)共性問(wèn)題，深挖背后的深層次矛盾和原因；梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)；固化工作措施，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織研究，制定綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度；要建立工作臺(tái)賬，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，確保整治工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，工作任務(wù)要落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人。承擔(dān)相關(guān)工作職責(zé)的單位和部門，要落實(shí)專項(xiàng)治理工作責(zé)任；要力戒形式主義、官僚主義，對(duì)工作推進(jìn)不力、推諉扯皮、做表面文章、應(yīng)付上級(jí)檢查、謊報(bào)工作數(shù)據(jù)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，將綜合治理行動(dòng)推進(jìn)情況作為檢查考核重要內(nèi)容。要強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)和調(diào)度，采取明查暗訪、考核評(píng)估等方式開(kāi)展督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，做到責(zé)任壓實(shí)、工作務(wù)實(shí)、整改扎實(shí)，確保綜合治理行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。省廳將對(duì)各地市工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，相關(guān)工作同步納入對(duì)各地市的考核。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體宣傳本次綜合治理行動(dòng)，在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和綜合治理行動(dòng)中，主動(dòng)聯(lián)系媒體揭露一批長(zhǎng)期影響水上交通安全的“頑疾”，曝光一批違法單位和個(gè)人，形成威懾作用，切實(shí)營(yíng)造安全氛圍。

綜合治理行動(dòng)期間，各市交通運(yùn)輸（港航）部門要每季度總結(jié)當(dāng)?shù)鼐C合治理行動(dòng)開(kāi)展情況，年度工作總結(jié)于2021年12月15日前上報(bào)省港航管理中心海事處。聯(lián)絡(luò)人：省港航管理中心海事處：曲少林，0571-88909573；港口處：陳亮，0571-88909330；航運(yùn)處：阮黎明，0571-88909337。

浙江省交通運(yùn)輸廳

2021年4月30日