水泥是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料。為全面了解水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，今年7月，江蘇省發(fā)展改革委對全省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查。根據(jù)258家被調(diào)查企業(yè)提供的基礎數(shù)據(jù)，結(jié)合統(tǒng)計信息，經(jīng)初步匯總和研究分析形成本報告。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀 
    據(jù)省統(tǒng)計局《2005江蘇統(tǒng)計年鑒》，2004年末，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)279家。本次調(diào)查匯總的水泥生產(chǎn)企業(yè)共有258家（其中省統(tǒng)計局名單以內(nèi)的240家，名單以外的18家），既包括自產(chǎn)水泥熟料及商品水泥的企業(yè)，也包括以外購熟料為原料通過粉磨加工生產(chǎn)商品水泥的企業(yè)，未包括僅生產(chǎn)水泥制品的企業(yè)。被調(diào)查的258家企業(yè)2004年生產(chǎn)水泥7608萬噸，占省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)7993萬噸的95.2%，表明調(diào)查數(shù)據(jù)能夠較為全面準確地反映全省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

    （一）全省水泥工業(yè)較好地滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。 
    水泥工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要原材料保障。1978年全省水泥產(chǎn)量僅444萬噸，1990年也僅1533萬噸。進入九十年代，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，全省水泥產(chǎn)量雖然在“九五”時期曾經(jīng)一度徘徊，但總體保持快速增長態(tài)勢，相繼于1992年、1994年、1996年分別越過2000萬噸、3000萬噸、4000萬噸臺階，繼而于“十五”前四年分別達到5000萬噸、6000萬噸、7000萬噸和8000萬噸規(guī)模。預計2005年可能逼近9000萬噸。全省水泥產(chǎn)量占全國的比重，相應由1978年6.81%上升到“八五”時期7.57%、“九五”時期7.72%和“十五”前四年8.20%。 
    全省水泥工業(yè)的發(fā)展歷程充分證明，水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)，與國民經(jīng)濟發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度密切相關(guān)，存在較高水平的“正相關(guān)”關(guān)系。 
    1．水泥工業(yè)伴隨國民經(jīng)濟同步發(fā)展。1978-2004年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.42%，水泥產(chǎn)量年均增長11.76%，地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1%（可比價），水泥產(chǎn)量增長0.95%。由于水泥工業(yè)屬于基礎原材料產(chǎn)業(yè)，涉及礦山開發(fā)，項目建設周期較長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較緩慢，因此1991-1995年和2001-2004年，水泥增幅曾一度高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，但從較長周期來看，水泥工業(yè)與國民經(jīng)濟仍保持基本同步的發(fā)展規(guī)律（1991-2000年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.04%，水泥產(chǎn)量年均增長11.61%，彈性系數(shù)為0.83）。 
    2．水泥工業(yè)適應全社會投資增長。1978-2004年，全省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長24.75%，同期水泥產(chǎn)量年均增長11.76%，投資每增長1%，水泥產(chǎn)量增長0.48%。1978-1990年彈性系數(shù)為0.41，1991-2000年為0.49（其中1991-1995年為0.58，1996-2000年為0.25），2001-2004年為0.83。 
    3．水泥工業(yè)受房地產(chǎn)開發(fā)直接影響。1990年以來，全省房地產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大，由1990年12億元，增加到2004年1270億元，年均增長39.76%，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已由1990年3.29%上升到2004年18.60%。前14年，房地產(chǎn)投資每增長1%，水泥產(chǎn)量增長0.31%。  

    （二）全省水泥工業(yè)逐步顯現(xiàn)“發(fā)展中調(diào)整、調(diào)整中提高”的基本態(tài)勢。 
    水泥工業(yè)兼有采掘、加工的特征，具有運量大、能耗高、污染重的特點。依托礦產(chǎn)資源、交通條件，兼顧不同地區(qū)市場需求，調(diào)整空間布局，改進生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，是水泥工業(yè)發(fā)展的重要課題。調(diào)查顯示，全省水泥工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)都在發(fā)生積極變化。 
    1．空間分布結(jié)構(gòu)。水泥工業(yè)主要依托礦石原料產(chǎn)地，空間布局基本合理。江蘇省水泥原料石灰石資源主要分布于南京、鎮(zhèn)江、徐州以及無錫宜興、常州溧陽和金壇、淮安盱眙等少數(shù)地區(qū)。調(diào)查結(jié)果顯示，全省現(xiàn)有各種水泥窯（立窯、旋窯）370座，水泥熟料生產(chǎn)能力8223萬噸；南京、鎮(zhèn)江、徐州、無錫、常州、淮安等六市擁有熟料產(chǎn)能6756萬噸，占全省82.16%，其中立窯產(chǎn)能2528萬噸，旋窯產(chǎn)能4229萬噸，分別占全省79.57%和83.79%。 
    2．技術(shù)裝備水平。經(jīng)過多年的發(fā)展和調(diào)整，全省水泥熟料生產(chǎn)工藝干法化、設備大型化趨勢加快。（1）調(diào)整窯型。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有立窯302座，產(chǎn)能3176萬噸，旋窯68座，產(chǎn)能5047萬噸。（2）改進工藝。全省水泥熟料生產(chǎn)加快采用新型干法工藝，現(xiàn)有新型干法旋窯48座，產(chǎn)能4819萬噸，分別占全省旋窯總數(shù)和產(chǎn)能的70.59%和95.48%。（3）提高單窯規(guī)模。由于歷史、工藝等方面原因，全省現(xiàn)有立窯單位產(chǎn)能僅10萬噸。近幾年來，通過淘汰落后，采用新型干法旋窯設備，旋窯單位產(chǎn)能已提高到74萬噸。新型干法窯中，日產(chǎn)2000噸以上、5000噸以下的旋窯19座，產(chǎn)能1808萬噸，平均95萬噸；日產(chǎn)5000噸以上的旋窯13座，產(chǎn)能2560萬噸，平均197萬噸。 
    3．產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在1992年宏觀調(diào)控和2004年新一輪宏觀調(diào)控的推動下，通過積極貫徹國家水泥行業(yè)發(fā)展政策，借鑒外地經(jīng)驗，單純依賴價格競爭的局面有所扭轉(zhuǎn)，兼并聯(lián)合的步伐有所加快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)趨于優(yōu)化。調(diào)查顯示，水泥粉磨企業(yè)發(fā)展迅速，較好地處理了水泥熟料大規(guī)模集中生產(chǎn)與商品水泥需求分散的矛盾。2004年末，全省獨立水泥粉磨企業(yè)64家，占全省25%，產(chǎn)能3616萬噸，占全省磨機能力27.3%，主要分布于資源貧乏、市場需求旺盛的地區(qū)，其中蘇州、無錫、南通等三市獨立粉磨產(chǎn)能占全省64.2%。水泥生產(chǎn)“長流程”、“全能型”單一生產(chǎn)模式正在向“短流程”、“專業(yè)型”方向轉(zhuǎn)變。  

    二、發(fā)展環(huán)境和主要矛盾 
    （一）發(fā)展環(huán)境。 
    通過深化改革，全面落實宏觀調(diào)控措施，發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)作用，全省水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn)，盲目投資、過速發(fā)展等不良傾向得到有效遏制，淘汰落后、購并重組步伐繼續(xù)加快。 
    1．市場秩序趨于好轉(zhuǎn)。自2003年底國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見》以來，經(jīng)過宏觀調(diào)控，不顧市場、資源等外部條件，違反規(guī)定盲目投資，大規(guī)模新建、擴建項目，低水平重復建設和違法生產(chǎn)的現(xiàn)象基本得到抑制，為下一步水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了必要基礎。 
    2．產(chǎn)業(yè)政策更加完善。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的原則，部分地區(qū)陸續(xù)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整空間布局；全省重點支持在有資源的地區(qū)建設日產(chǎn)4000噸以上新型干法熟料基地項目，鼓勵以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥；加快淘汰現(xiàn)有立窯以及其他落后工藝，嚴格禁止新建、擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法窯水泥項目；嚴格水泥項目用地預審、環(huán)境評價和生產(chǎn)許可管理，推進清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境。 
    3．發(fā)展目標更加清晰?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》指出，“十一五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實提高自主創(chuàng)新能力?！督ㄗh》還特別指出，“原材料工業(yè)要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量”，“要加強對重大基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費”。 
    （二）主要矛盾。 
    目前，全省水泥產(chǎn)量約占全國8.2%，在全國占有重要地位，但今后一個時期，水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展也面臨原料供給、技術(shù)裝備、廠址布局等突出矛盾。 
    1．原料供給。全省水泥生產(chǎn)所需輝綠巖、閃長玢巖等保有儲量雖居全國第一位，但所需主要原料灰?guī)r資源總量較少、分布不均。基礎儲量約14億噸，其中南京地區(qū)占40%。資源貧乏地區(qū)以及缺乏礦山的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)將長期面臨原料供給的嚴重制約。 
    2．技術(shù)裝備。被調(diào)查的258家水泥生產(chǎn)企業(yè)仍有立窯302座，熟料產(chǎn)能3176萬噸，分別占全省81.6%和38.6%；新型干法窯中，日產(chǎn)2000噸以下的仍有16條，占新型干法窯總數(shù)的1/3；全省13250萬粉磨加工能力中，直徑3.8米以下的中小規(guī)格粉磨機械加工能力達7916萬噸，占59.7%。淘汰技術(shù)、落后工藝、低效裝備將嚴重制約水泥工業(yè)健康發(fā)展。 
    3．廠址布局?，F(xiàn)有258家水泥生產(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)位于城郊或城鎮(zhèn)居民密集居住點。由于建廠時間早、設備陳舊、技術(shù)落后，加之城鎮(zhèn)范圍擴大，環(huán)境生態(tài)矛盾日漸突出，布局有待調(diào)整。在加快搬遷改造步伐的同時，對設備十分落后、污染特別嚴重、不具備搬遷條件和搬遷改造價值的企業(yè)，需要及時采取措施依法關(guān)閉。  

    三、主要任務和基本原則 
    “十一五”期間，水泥工業(yè)肩負著為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要原材料的重任?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》明確“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)二O一O年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二OOO年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制”?！督K省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標的基本思路》和“十一五”規(guī)劃前期研究成果表明，“十一五”時期全省地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右。 
    根據(jù)中央《建議》和省《“十一五”規(guī)劃基本思路》確定的目標，我省礦產(chǎn)資源儲量、分布特征以及全省地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資的水泥需求彈性系數(shù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（主要指提升服務業(yè)比重，發(fā)展現(xiàn)代物流等）、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整（主要指提高基礎設施和房地產(chǎn)投資比重，建設新農(nóng)村等）對水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的直接影響，初步預計“十一五”期間全省水泥產(chǎn)量年均增長率需達到8%左右，2010年達到13000萬噸左右，約占全國8%。 
    今后一個時期，全省水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務是，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，通過充分發(fā)揮市場機制作用，有效實施宏觀調(diào)節(jié)，優(yōu)化空間布局，提高行業(yè)組織程度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快優(yōu)勝劣汰，逐步走出一條產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、競爭能力強的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水泥工業(yè)發(fā)展道路，為實現(xiàn)“兩個率先”目標提供有力的材料保障。 
    水泥工業(yè)屬于市場競爭比較充分、市場配置能力較強的領(lǐng)域。為努力實現(xiàn)水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務，今后一個時期，要切實遵循以下基本原則： 
    1．堅持市場導向。充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，以有效滿足本地市場需求為目標，積極發(fā)揮市場機制的基礎性配置作用，支持各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)政策指導下向礦產(chǎn)資源富集地區(qū)有序流動，向商品水泥需求量大的地區(qū)適度流動。 
    2．堅持科技進步。按照高起點、專業(yè)化、大批量、高效益的方針，以窯型改造、工藝轉(zhuǎn)換為重點，支持各類企業(yè)積極引進、開發(fā)和利用先進適用的技術(shù)、工藝、裝備，加快發(fā)展特種水泥，提高全行業(yè)整體技術(shù)水平。 
    3．堅持循環(huán)發(fā)展。以資源循環(huán)利用為突破口，提高資源總體利用效率，控制灰?guī)r資源消耗速度，加大工業(yè)廢棄灰渣利用力度，減輕環(huán)境負擔，改善水泥工業(yè)發(fā)展生態(tài)。 
    4．堅持對外開放。在積極引進先進技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗和資本的同時，更加積極、有效地利用省外灰?guī)r和水泥熟料資源，加快“走出去”步伐，著力化解礦產(chǎn)資源供給的約束。 
    5．堅持分類指導。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)準入標準，有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、速度、結(jié)構(gòu)，著力助大做強，鼓勵資產(chǎn)重組、收購兼并，提高水泥熟料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

    四、發(fā)展目標和主要措施 
    全省水泥工業(yè)已經(jīng)具有較大規(guī)模的存量，隨著市場需求的擴張，部分增量正在形成。今后一個時期，要積極采取針對性措施，努力實現(xiàn)控制總量、優(yōu)化布局、提升技術(shù)、降低消耗、減輕污染、增加效益的可持續(xù)發(fā)展目標。 
    （一）堅持內(nèi)需為主，有效調(diào)控總量。 
    水泥工業(yè)受到資源分布、運輸條件、能源供給的直接影響，具有單位能源耗費多、運輸成本高的特點，根據(jù)我省實際，需要實行內(nèi)需為主的政策導向。被調(diào)查的258家企業(yè)2004年商品水泥市場分布為省內(nèi)銷售80.6%，省外銷售17.4%，出口國外1.1%（其中外資企業(yè)出口占全省79.7%，出口的外資企業(yè)均地處蘇南），企業(yè)自用0.9%。從“十一五”時期全省經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)對水泥的需求，國內(nèi)外水泥價差巨大對水泥市場分布的影響來看，如不及時加以政策引導和適度控制，全省水泥總需求極易突破15000萬噸，能源、灰?guī)r資源以及交通條件等勢必難以支撐。 
    要嚴格控制對外出口。認真落實國家出口退稅政策，嚴格限制水泥出口，減少能源輸出。 
    要適度控制省外銷售。除礦山資源比較豐富、當?shù)匦枨筝^小的地區(qū)可適當兼顧邊界地區(qū)外省市需求外，其他地區(qū)尤其是礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，要優(yōu)先保障本地需求，并嚴格控制以省外市場為主、通過“擴徑改造”簡單復制擴張能力的建設項目，逐步縮小省外銷售比重，力爭降至10%以下。 
    要嚴格外商投資管理。積極支持外資收購兼并現(xiàn)有水泥企業(yè)，發(fā)展特種水泥。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和相關(guān)政策，嚴格限制外資新辦水泥生產(chǎn)企業(yè)，布置新點，特別是嚴格控制興辦以出口為主的水泥熟料及粉磨加工項目。 
    （二）積極優(yōu)化空間布局，努力調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。 
    目前，全省水泥產(chǎn)量蘇南地區(qū)占68.0%，蘇中地區(qū)占11.9%，蘇北地區(qū)占20.1%，與蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求不盡適應。為滿足不同地區(qū)水泥需求，要積極調(diào)整水泥工業(yè)空間布局。 
    要規(guī)劃建設熟料生產(chǎn)基地。在灰?guī)r資源儲量豐富的地區(qū)，按照規(guī)劃分步建設日產(chǎn)5000噸級以上水泥熟料生產(chǎn)基地；積極創(chuàng)造條件依托大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)及重點工業(yè)園區(qū)大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合“三廢”資源綜合利用，建設以消納廢渣為主的水泥項目。 
    要有序發(fā)展粉磨生產(chǎn)企業(yè)。蘇中地區(qū)缺乏資源，產(chǎn)能（水泥及熟料）偏小，可根據(jù)沿江開發(fā)進程和水泥需求變化，以滿本地需求為目標、總量平衡為前提，有序、適度地興建水泥粉磨項目。蘇南、蘇北資源比較集中，產(chǎn)能總體較大，除規(guī)劃建設大規(guī)模、高水平熟料生產(chǎn)基地外，缺乏資源的縣（市），要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴格控制產(chǎn)能擴張，確有必要適度發(fā)展的，可通過現(xiàn)有小型企業(yè)異地搬遷或就地改造，有序發(fā)展粉磨項目。 
    （三）提高技術(shù)水平，促進資源節(jié)約。 
    積極采用先進技術(shù)裝備，加快淘汰落后，是化解資源、能源約束，保障水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 
    要大力采用新型干法工藝。在嚴禁簡單“擴徑改造”、加快淘汰302座立窯的基礎上，積極采用大型窯外分解新型干法工藝，代替立窯和其他回轉(zhuǎn)窯，力爭2010年全省新型干法水泥熟料比例達到80%以上，提高20個百分點。 
    要積極采用高效制備系統(tǒng)。推廣使用立磨或輥壓機終粉磨生料制備系統(tǒng)，采用輥壓機和鋼球磨匹配的半終粉磨系統(tǒng)磨制成品水泥，提高水泥生產(chǎn)粉磨效率。 
    要積極發(fā)展特種水泥產(chǎn)品。積極引進先進技術(shù)、特殊礦產(chǎn)資源，發(fā)展速凝水泥、彈性水泥、廢渣水泥以及服務于市政、交通等領(lǐng)域的可長草水泥、可導電水泥和夜光水泥等新產(chǎn)品。 
    要大力實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。水泥工業(yè)屬高耗能工業(yè)，要積極開展清潔生產(chǎn)示范和推廣工作，通過優(yōu)化系統(tǒng)設計、加快技術(shù)升級和改善現(xiàn)場管理，努力使能源系統(tǒng)效率達到全國同行業(yè)先進標準，力爭全省商品水泥平均標煤消耗降低20%左右。 
    （四）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動購并重組。 
    調(diào)整和優(yōu)化全省水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)組織水平，是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。 
    要積極推動水泥生產(chǎn)企業(yè)購并重組。在積極規(guī)劃建設大型水泥熟料生產(chǎn)基地的同時，引導、鼓勵大型骨干企業(yè)與現(xiàn)有中小型企業(yè)開展股權(quán)購并活動，建立熟料集中生產(chǎn)與粉磨分散加工的分工體系。鼓勵大企業(yè)對中小企業(yè)實施受托管理、受托經(jīng)營。 
    要積極推動不同行業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。根據(jù)建設“綠色江蘇”、“生態(tài)江蘇”的總體要求，圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動水泥生產(chǎn)企業(yè)與鋼鐵、電力等行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，開展資源綜合利用，力爭使煉鋼廢渣、電廠粉煤灰等廢渣綜合利用率達到95%以上。 
    （五）改善行政管理，提高行政效能。 
    根據(jù)依法行政、服務企業(yè)、促進發(fā)展的要求，努力改善行政管理，提高服務效率，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展。 
    要調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管政策，有序退出劣勢企業(yè)。根據(jù)“有進有退、進退有序”的原則，及時調(diào)整水泥行業(yè)國有資產(chǎn)分布，原則上只對大型熟料生產(chǎn)企業(yè)持股，保持控制力。對能耗高、物耗高、污染大，競爭能力較差、發(fā)展前景不明的中小型國有水泥企業(yè)，原則上要主動關(guān)閉，確需保留的，要以掛牌、拍賣、協(xié)議出讓等方式向大型企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓，促進企業(yè)重組。 
    要調(diào)整電力資源配置政策，有效控制劣勢企業(yè)。對未按國家規(guī)定及時淘汰落后工藝、技術(shù)、設備，繼續(xù)生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)，依法采取停供措施，限期淘汰；對單位產(chǎn)品能耗高于當?shù)仄骄降钠髽I(yè)，實行限供措施，限期更新；對技術(shù)裝備先進、產(chǎn)品質(zhì)量高尤其是生產(chǎn)特種水泥的企業(yè)，實行優(yōu)先供給、保障供給，促進發(fā)展。 
    要調(diào)整政府采購準入政策，嚴格限制劣勢企業(yè)。依照《政府采購法》和環(huán)保法規(guī)，將污染排放是否達標、資源消耗是否高于行業(yè)平均水平等作為參加政府采購的準入條件，不符合標準的不予通過資格審查。 
    要調(diào)整土地利用規(guī)劃政策，及時淘汰劣勢企業(yè)。對地處城區(qū)、城郊以及城市規(guī)劃范圍的劣勢水泥企業(yè)，采取調(diào)整土地用途、限期搬遷或關(guān)閉等措施，促進劣勢企業(yè)“退二進三”。 
    要充分發(fā)揮行政服務作用，引導企業(yè)自覺調(diào)整。及時制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等主要目標，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)準入條件，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。定期編發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展報告，揭示水泥工業(yè)發(fā)展動態(tài)、變化趨勢，發(fā)揮預警矯正作用。及時公布水泥工業(yè)發(fā)展動態(tài)，發(fā)布項目核準信息，并通過網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、專家調(diào)查等方式，對全行業(yè)投資動態(tài)、投資傾向、投資效果等進行分析匯總，發(fā)揮政務信息共享作用。 （中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）