近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)、長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展以及長(zhǎng)沙市“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目的部署實(shí)施，砂石骨料行業(yè)戰(zhàn)略地位日益凸顯。部、省兩級(jí)相繼發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙市持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能布局，全力收官砂石土礦整治，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全面服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。  

產(chǎn)能保障不足，市場(chǎng)供需矛盾顯現(xiàn)  

長(zhǎng)沙市砂石礦山點(diǎn)多面廣，多為露天采礦，以往開(kāi)采投入成本較少。長(zhǎng)期以來(lái)，砂石基本就近供應(yīng)，供需總體平衡。隨著湖南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的逐步推進(jìn)，以及砂石土礦、非煤礦山等綜合整治的深入開(kāi)展，全市在產(chǎn)砂石礦山數(shù)量由2019年的上百家迅速減少至現(xiàn)在的不足40家，加之受外地砂石運(yùn)輸成本等多方面因素疊加影響，長(zhǎng)沙市砂石市場(chǎng)短期出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲情形。根據(jù)湖南省砂石協(xié)會(huì)官網(wǎng)提供的湖南省各地最新砂石價(jià)格詳情顯示，長(zhǎng)沙市機(jī)制砂出廠價(jià)格已達(dá)到121元/噸。  

（1）  

長(zhǎng)沙市砂石資源供應(yīng)現(xiàn)狀  

長(zhǎng)沙市在產(chǎn)砂石礦山占比小，生產(chǎn)規(guī)模低，總體產(chǎn)能不足。截至2020年底，全市擁有砂石土礦124家，除21家磚廠外，正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的砂石礦山僅37家，其余均處于停采狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2021年底整治結(jié)束，全市砂石土礦山總量將減少至50家。在產(chǎn)的37家砂石礦中，生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)60萬(wàn)噸的僅4家；30~60萬(wàn)噸16家；30萬(wàn)噸以下17家，接近半數(shù)。據(jù)調(diào)查，2020年，全市在產(chǎn)砂石礦山開(kāi)采量?jī)H1700余萬(wàn)噸，主要分布在瀏陽(yáng)和寧鄉(xiāng)。  

（2）  

長(zhǎng)沙市砂石礦資源需求現(xiàn)狀  

據(jù)初步調(diào)查，長(zhǎng)沙市2020年砂石骨料需求量約8200萬(wàn)噸。其中，內(nèi)六區(qū)（開(kāi)福區(qū)、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)）砂石骨料需求量約4400萬(wàn)噸、瀏陽(yáng)市約1400萬(wàn)噸、寧鄉(xiāng)市約1400萬(wàn)噸、長(zhǎng)沙縣約1000萬(wàn)噸。  

因長(zhǎng)沙市河道采砂全面禁止，在產(chǎn)砂石礦山生產(chǎn)的機(jī)制骨料是長(zhǎng)沙本地砂石供應(yīng)的唯一來(lái)源，2020年市場(chǎng)缺口一度達(dá)到近6500萬(wàn)噸。這部分缺口主要通過(guò)向婁底市、益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、萍鄉(xiāng)市、醴陵市等地砂石企業(yè)外購(gòu)解決。  

基建投入加大，未來(lái)需求將持續(xù)增長(zhǎng)  

根據(jù)相關(guān)部門資料顯示，預(yù)計(jì)2021年到2025年砂石需求量將達(dá)到5.4億噸，平均每年砂石需求量為1.08億噸。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，未來(lái)5年，長(zhǎng)沙市“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)需要砂石骨料3.9億噸；其他非重點(diǎn)房建類建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模約2.6億平方米，預(yù)計(jì)需要砂石骨料1.5億噸。  

（1）  

長(zhǎng)沙市“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)項(xiàng)目砂石需求  

未來(lái)5年預(yù)計(jì)38920萬(wàn)噸，包含：①科技創(chuàng)新領(lǐng)域預(yù)計(jì)砂石需求量為590萬(wàn)噸。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域預(yù)計(jì)砂石需求量為1979萬(wàn)噸。③基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域預(yù)計(jì)砂石需求量為30311萬(wàn)噸，包括:鐵路、公路、航空航運(yùn)、軌道交通等領(lǐng)域16536萬(wàn)噸；能源領(lǐng)域168萬(wàn)噸；水利領(lǐng)域1162萬(wàn)噸；物流領(lǐng)域344萬(wàn)噸；市政設(shè)施領(lǐng)域8089萬(wàn)噸；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域3776萬(wàn)噸；其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域236萬(wàn)噸。④生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域預(yù)計(jì)砂石需求量為423萬(wàn)噸。⑤社會(huì)民生領(lǐng)域預(yù)計(jì)砂石需求量為5617萬(wàn)噸。  

（2）  

非重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石需求  

未來(lái)5年預(yù)計(jì)15080萬(wàn)噸，包含：非重點(diǎn)工程建設(shè)主要是房建類建設(shè)，考慮到長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)未來(lái)五年需要去庫(kù)存，房建類建筑總面積將降低，預(yù)計(jì)未來(lái)五年建筑總面積為26000萬(wàn)平方米，所需砂石按每平方米0.58噸計(jì)算，砂石需求量為15080萬(wàn)噸。  

綠色可持續(xù)發(fā)展，成為行業(yè)發(fā)展主基調(diào)  

開(kāi)一處礦山，育一片綠色，守一方生態(tài)。只有綠色先行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。  

(1)  

大力宣傳，增強(qiáng)綠色發(fā)展觀念  

實(shí)現(xiàn)資源的綠色開(kāi)發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展，必須更新觀念，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人的綠色發(fā)展觀念和可續(xù)發(fā)展意識(shí)。要大力宣傳、積極引導(dǎo)，結(jié)合常規(guī)性礦山實(shí)地核查、安全生產(chǎn)檢查等工作，每到一家礦山企業(yè)均大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的有關(guān)政策，講解綠色礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的豐富內(nèi)涵，在全市礦山企業(yè)中營(yíng)造良好的綠色礦山創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)企業(yè)不斷更新觀念，實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。  

(2)  

強(qiáng)化督導(dǎo)，積極創(chuàng)建綠色礦山  

要督導(dǎo)礦山企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，通過(guò)積極改善礦區(qū)環(huán)境，優(yōu)化資源開(kāi)采方式，提高資源綜合利用水平，推進(jìn)生產(chǎn)科技創(chuàng)新等方式打造礦地和諧的現(xiàn)代化綠色礦山。在推進(jìn)中，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山實(shí)際情況，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、實(shí)力雄厚的大中型礦山企業(yè)率先開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。2019年，長(zhǎng)沙湘寧水泥有限公司積極響應(yīng)綠色礦山建設(shè)要求，成功入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，起到了很好的帶動(dòng)效應(yīng)。2020年開(kāi)展綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)以來(lái)，全市已有8家礦山完成綠色建設(shè)，到2022年綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)結(jié)束前，所有在產(chǎn)礦山全部達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。  

(3)  

強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)好全市綠水青山  

圍繞使礦山采礦活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，大力消除采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的巨大負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)資源勘查開(kāi)發(fā)效益的最大化。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證開(kāi)采、違法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。結(jié)合礦山安全生產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作，督促礦山企業(yè)履行法定義務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大礦山修復(fù)和綜合治理力度，探索多渠道、多途徑綜合整治復(fù)綠方式，實(shí)現(xiàn)“邊開(kāi)采、邊恢復(fù)、邊治理”。至2020年底，長(zhǎng)沙市累計(jì)完成“十三五”期間歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積199.69公頃。預(yù)計(jì)“十四五”期間，長(zhǎng)沙市將完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積141.1公頃。  

科學(xué)統(tǒng)籌布局，保障全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展  

近年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，未來(lái)砂石資源開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)統(tǒng)籌布局、綠色有序開(kāi)發(fā)，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路。  

(1)  

堅(jiān)持科學(xué)布局，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用配置  

為促進(jìn)長(zhǎng)沙砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)沙市人民政府印發(fā)《長(zhǎng)沙市推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，組織發(fā)改、資規(guī)、住建、水利、工信、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)全市砂石土礦開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，建立“一礦一檔”，配套編制《長(zhǎng)沙市砂石土礦開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》，不斷優(yōu)化砂石資源開(kāi)發(fā)利用配置，在全市50個(gè)砂石土礦指標(biāo)中布局11個(gè)新設(shè)指標(biāo)，全部用于投放大中型砂石土礦山，確保全市大中型礦山比例達(dá)到40%以上，有效保障市場(chǎng)供應(yīng)。  

(2)  

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保資源開(kāi)發(fā)利用有序  

結(jié)合全市未來(lái)五年重大工程項(xiàng)目分布，以滿足民生、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展“五大需求”為關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)新設(shè)采礦權(quán)和已保留礦山擴(kuò)界礦產(chǎn)資源及時(shí)投放市場(chǎng)。按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)投放一個(gè)”的原則，對(duì)全市砂石土采礦權(quán)分批次投放，預(yù)計(jì)到2021年總設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)6460萬(wàn)噸/年，2023年總設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)9160萬(wàn)噸/年，2025年總設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)11610萬(wàn)噸/年，足以保障長(zhǎng)沙市砂石市場(chǎng)的需求。  

結(jié)合區(qū)域地理位置和周邊主要重大工程建設(shè)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)造性地打造瀏陽(yáng)市東區(qū)高坪片區(qū)建筑用砂土礦礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧鄉(xiāng)市東南部片區(qū)建筑用砂土礦礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)沙縣北部新城建筑用砂土礦礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等13個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、資源供需形勢(shì)，優(yōu)選礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)布局5個(gè)砂石礦產(chǎn)資源生產(chǎn)示范基地，打造“六位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈砂石資源高效利用模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互為依托、互為配套、互為支持，快速形成多礦山良性循環(huán)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大型砂石骨料生產(chǎn)基地和有關(guān)混凝土及建材系列產(chǎn)品制造和智能控制的綠色建材產(chǎn)業(yè)園。  

(3)  

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)  

實(shí)現(xiàn)砂石資源有序綠色開(kāi)發(fā)，要始終嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，既要堵后門，更要開(kāi)前門，依法依規(guī)優(yōu)化審批流程，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多種渠道增加供給。為進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，保障采礦權(quán)人合法權(quán)益，長(zhǎng)沙市資規(guī)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市本級(jí)發(fā)證采礦權(quán)審批事項(xiàng)的通知》。全市對(duì)符合砂石土專項(xiàng)規(guī)劃要求的擬新設(shè)采礦權(quán)，縣級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金積極組織前期勘查、上報(bào)省廳；對(duì)原有合法保留采礦權(quán)依法依規(guī)延續(xù)；對(duì)未達(dá)最低生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍占用公益林、違反規(guī)定發(fā)證、已出讓資源枯竭、綠色礦山建設(shè)進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，通過(guò)提高生產(chǎn)規(guī)模至60萬(wàn)噸/年、縮小原礦區(qū)范圍剔除公益林、對(duì)界內(nèi)資源進(jìn)行整體出讓、開(kāi)展短期延續(xù)等處置辦法全面清理舊賬，確保政府保留礦山能夠正常延續(xù)生產(chǎn)，穩(wěn)定砂石骨料市場(chǎng)供應(yīng)。  

下一步，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型帶路、以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)全市礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，打造天更藍(lán)、水更綠、山更青的生態(tài)礦山，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，為建設(shè)美麗中國(guó)作出長(zhǎng)沙貢獻(xiàn)。