中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策
2005-03-09 00:00
前言
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，礦產(chǎn)資源審查開(kāi)發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國(guó)92％以上的一次能源、80％的工業(yè)園材料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自于礦產(chǎn)資源
。
中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家站略，把保護(hù)資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程中國(guó)二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開(kāi)始實(shí)施《中國(guó)二十一世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展綱要》。
全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國(guó)主要依靠開(kāi)發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源萊保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國(guó)政府鼓勵(lì)勘察開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，以提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外資本合技術(shù)開(kāi)發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源，利用國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國(guó)礦山企業(yè)合礦產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政策。中國(guó)政府認(rèn)為，國(guó)外礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)各國(guó)資源互補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)的共同繁榮合健康發(fā)展具有重要意義。
一、 礦產(chǎn)資源及其勘察開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
中國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171鐘礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、媒、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬創(chuàng)產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91鐘，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
中國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：
資源總量較大，礦中比較齊全。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、吸、鋁、銻、鈦、石膏、膨潤(rùn)土、等礦產(chǎn)資源在世界上具有鮮明優(yōu)勢(shì)。地?zé)帷⒌V泉水資源豐富，地下水質(zhì)總體較好。
人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低失中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、烙鐵礦等礦產(chǎn)資源缺口較大。
優(yōu)勢(shì)礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)越的礦石，又有低品味、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
查明資源儲(chǔ)量中控制程度較低部分所占的比重較大。查明資源存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)中，資源量多、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少；經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量少，控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。
成礦條件較好，通過(guò)勘察工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)失重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
中國(guó)是世界上最早開(kāi)發(fā)利用資源的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府大力加強(qiáng)地址工作，明確要求地址工作要走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)得到了極大發(fā)展，使中國(guó)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)。礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)未經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來(lái)源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)鐵別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國(guó)名經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國(guó)由一個(gè)貧油國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國(guó)之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、東勝－神木煤田、羊八井地?zé)岬纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)舉劍顯示出良好德找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到拉新德資源。新一輪國(guó)土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果，五十多年德礦產(chǎn)資源勘察工作，使中國(guó)從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)；從已知地下水源地稀少到地下水在全國(guó)供水中起舉足輕重德作用、技術(shù)力量雄厚德地址勘察隊(duì)伍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，中國(guó)保留比較完完善德礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬(wàn)噸，媒0.32億噸，鋼16萬(wàn)噸有色金屬1.30萬(wàn)噸，流鐵礦1萬(wàn)噸，磷不足十萬(wàn)頓，經(jīng)過(guò)五十多年德努力，中國(guó)先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、平頂山準(zhǔn)格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢等鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵等大型有色金屬基地，開(kāi)陽(yáng)、昆陽(yáng)，等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料產(chǎn)品德強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)徹骨女士拔地而起，促進(jìn)了中國(guó)城市化建設(shè)。目前中國(guó)德礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年，中國(guó)共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石黏土采場(chǎng)14萬(wàn)多處，從業(yè)人員907萬(wàn)人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸。
礦產(chǎn)資源保會(huì)和合理利用水平逐步提高。五十多年萊，中國(guó)物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和試驗(yàn)測(cè)試、計(jì)算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘察德科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國(guó)廢鋼的回收率為40％，廢舊有色金屬的回收率為27.7％。一些礦山企業(yè)對(duì)與煤伴省得瓦斯、油頁(yè)巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
礦產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國(guó)礦產(chǎn)品相關(guān)能源與原材料出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的18％，原油、鐵礦石，銅精礦、鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口量較大。中國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)外合作勘察，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)拉一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國(guó)外勘察開(kāi)發(fā)油氣資源已具備一定規(guī)模，到國(guó)外勘察開(kāi)發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開(kāi)始。自煤層氣領(lǐng)域與一些國(guó)家建立了長(zhǎng)期的研究開(kāi)發(fā)合作關(guān)系。
二、 礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則
二十一世紀(jì)頭二十年，中國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘察、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。中國(guó)將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過(guò)實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
中國(guó)二十一世紀(jì)初礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的總體目標(biāo)是：
提高礦產(chǎn)資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)的有效投入，擴(kuò)大勘察開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域和深度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴(kuò)大我÷對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際合作。建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進(jìn)行不要的儲(chǔ)備，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)資源進(jìn)行不要的儲(chǔ)備，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。
促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境放置的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì)的資源環(huán)境保會(huì)意識(shí)。
創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場(chǎng)主題平等競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)、有序、健全同意的市場(chǎng)環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)保會(huì)資源措施，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘察，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦采礦權(quán)市場(chǎng)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資多元化和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者和探礦權(quán)人的合法權(quán)益。
堅(jiān)持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘察、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，國(guó)有礦山企業(yè)與非礦山企業(yè)，以及規(guī)模開(kāi)發(fā)與小礦開(kāi)采之間的關(guān)系。推進(jìn)西部打開(kāi)發(fā)展略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，支持礦山城市、老礦山尋找接替資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防止結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。
堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)外投資者勘查開(kāi)發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織原則和國(guó)際通行做法，開(kāi)展礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。
堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。實(shí)施科技型國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘察開(kāi)發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防止等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等高薪技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。提高勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)技術(shù)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)技術(shù)隊(duì)伍何人才，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三、提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力
中國(guó)主要依靠開(kāi)發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源和其他自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，將首先立足于提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的潛力還姓黨大。在全國(guó)已法子安的20多萬(wàn)處礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)中，目前僅對(duì)2萬(wàn)多處作了勘察評(píng)價(jià)。二十世紀(jì)八十年代來(lái)，發(fā)現(xiàn)礦化異常7.20萬(wàn)處，檢查異常2.50萬(wàn)處，發(fā)現(xiàn)礦床271個(gè)。其余未檢查異常有著良好的找礦前景。西部廣大地區(qū)、東部地區(qū)深布地帶和管轄海域的地址工作程度不高，還存在大量的空白區(qū)。這些都是今后中國(guó)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)的方向。
中國(guó)政府按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實(shí)行公益性、基礎(chǔ)性地址調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開(kāi)進(jìn)行。1999年組建了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，組織開(kāi)展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點(diǎn)開(kāi)展地址工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地址調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，未礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，未商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地址礦產(chǎn)基礎(chǔ)信息。國(guó)家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點(diǎn)。
中國(guó)將采區(qū)以下措施提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：
加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)和加強(qiáng)管理。中國(guó)將加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過(guò)礦山企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)在礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)水平。實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依據(jù)清理關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)支持和幫助非國(guó)有礦山企業(yè)的發(fā)展。
提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源有相當(dāng)數(shù)量未品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚難利用的資源，對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)利用是解決中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)問(wèn)題的一條重要途徑。中國(guó)政府鼓勵(lì)通過(guò)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)的外部條件，利用高新技術(shù)，降低開(kāi)發(fā)成本左右措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)可利用的資源?？凑官Y源綜合利用是中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。鼓勵(lì)何止支持礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)來(lái)源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展“三廢”綜合利用的科技公關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國(guó)在1985年頒布實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅÷增值稅等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。
開(kāi)展節(jié)能降耗。中國(guó)鼓勵(lì)開(kāi)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源，新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率，發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃媒比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦務(wù)原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦務(wù)原料的依賴程度。
建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國(guó)力，對(duì)重要戰(zhàn)略資源分期批納入儲(chǔ)備序列。
四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的對(duì)外開(kāi)放與合作
中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場(chǎng)的交流。
中國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)外商來(lái)華投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策。中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)與國(guó)際礦業(yè)公司合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，按照國(guó)際慣力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。中國(guó)石油工業(yè)自1982年開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)外資金和技術(shù)，合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，近年來(lái)開(kāi)發(fā)范圍逐步擴(kuò)大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國(guó)已參與境外汽油資源開(kāi)發(fā)。中國(guó)政府在進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)國(guó)際合作方面，已經(jīng)或采取一系列措施。
進(jìn)一步鼓勵(lì)外商來(lái)華投資。中國(guó)于1999年8約發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見(jiàn)》，2000年6約發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3約發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄》，明確加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)；鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資；進(jìn)一步完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。
進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資環(huán)境。中國(guó)政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了于世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)外商勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源實(shí)行國(guó)民待遇。中央政府確保國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的同意實(shí)施，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地址資料管理辦法，放寬了公益性地址資料的規(guī)范，建立了公開(kāi)的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地址資料。明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范了外商投資勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。
轉(zhuǎn)變引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。在中國(guó)走新型工業(yè)化道路的過(guò)程中，吸引外商勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強(qiáng)度吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現(xiàn)代化年和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦查資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國(guó)直接投資向直接利用國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)變。
五、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)政府高度重視在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源國(guó)稱中的環(huán)境保護(hù)和污染防止，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理同步發(fā)展。中國(guó)已公布實(shí)施的法規(guī)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)、污染防治作了明確規(guī)定，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)，并在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：
繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治界戶阿的方針。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響報(bào)告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山包伙設(shè)施的技術(shù)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中實(shí)施清潔、安全生產(chǎn)。
限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格控制資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要兆遺跡區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源；嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫等；限制新建、改建含硫量大于1.50％的煤礦，禁止含硫量大于3％的煤礦，限制在地質(zhì)災(zāi)益發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在鐵路，重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國(guó)家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)商，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。
六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理
新中國(guó)成立五十多年來(lái)，中國(guó)礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強(qiáng)，并走上發(fā)擇化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。
制定部逐步完善礦產(chǎn)資源掛你的法律、法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)支援法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、等法律，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》、《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地址資料管理?xiàng)l例》等20多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方新法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供拉法律保障。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國(guó)政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任。規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加快規(guī)劃選產(chǎn)，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
改革探礦采礦權(quán)管理制度。中國(guó)憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，同時(shí)礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國(guó)務(wù)院行駛國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來(lái)，中國(guó)改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。改革了勘查，開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批和辦法勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)的方式有償取得。
中國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移的發(fā)展社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走向持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護(hù)資源。中國(guó)愿一如既往地積極參與國(guó)際資金環(huán)境合作，與世界各國(guó)一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)反展而攜手奮進(jìn)。
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