全球氣候變化與清潔發(fā)展機制
全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的變化
近百年來全球和中國的氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化，它對世界和我國的生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟產(chǎn)生了并將繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。
為了向國際社會和各國政府提供氣候變化的科學(xué)、技術(shù)信息，1988年11月，世界氣候組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立了“政府間氣候變化專門委員會”（IPCC），其任務(wù)是定期組織對有關(guān)氣候變化研究結(jié)果進行評估。
據(jù)IPCC第三次評估報告，1860年以來，全球平均溫度升高了0.4—0.80C，近百年來最暖的年份均出現(xiàn)在1985年以后，20世紀(jì)北半球溫度的增幅，可能是過去1000年中最高的。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開始時間卻晚了10天左右。從1978年以來，北極區(qū)的海冰區(qū)域大約每10年收縮9%，而且還越來越薄了。近百年來，降水分布也發(fā)生了變化。大陸地區(qū)尤其是中高緯地區(qū)降水增加，非洲等一些地區(qū)降水減少。有些地區(qū)極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）的出現(xiàn)頻率與強度增加。IPCC第三次評估報告指出，全球變暖是由自然的氣候波動和人類活動共同引起的，但最近50年的氣候變暖主要是人類使用化石燃料排放的大量二氧化碳等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的?，F(xiàn)有的預(yù)估表明，未來50——100年全球的氣候?qū)⒗^續(xù)向變暖的方向發(fā)展。
近百年我國氣候變暖的趨勢與全球氣候變化的總趨勢基本一致。近百年來，我國氣溫上升了0.4——0.50C。從地域分布看，我國氣候變暖最明顯的地區(qū)在西北、華北、東北地區(qū)，其中西北（陜、甘、寧、新）變暖的強度高于全國平均值。從季節(jié)分布看，我國冬季增溫最明顯。1985年以來，我國已連續(xù)出現(xiàn)了19個全國范圍的暖冬，1998年冬季最暖，2002年次之。我國降水以20世紀(jì)50年代最多，以后逐漸減少，華北地區(qū)尤其如此。這意味著華北地區(qū)出現(xiàn)了暖干化趨勢。我國科學(xué)家使用國際上先進的全球氣候模式和我國區(qū)域氣候模式，在假定大氣二氧化碳濃度繼續(xù)增加和氣溶膠濃度改變的情景下，預(yù)估了我國未來氣候的變化。結(jié)果表明：
1) 我國氣候?qū)⒗^續(xù)變暖。到2020—2030年，全國平均氣溫將上升1.70C；到2050年，全國平均氣溫將上升2.20C；當(dāng)大氣中二氧化碳濃度加倍時，全國平均氣溫將上升2.90C。
2) 我國氣候變暖的幅度由南向北增加。到2030年，我國西北地區(qū)氣溫可能上升1.90C—2.30C，西南可能上升1.60C－2.00C，青藏高原可能上升2.20C—2.60C。
3) 我國不少地區(qū)降水出現(xiàn)增加趨勢，東南沿海為增加值最大。長江中下游地區(qū)出現(xiàn)變干的趨勢，華北和東北南部等一些地區(qū)出現(xiàn)繼續(xù)變干的趨勢。
總之，全球變暖已成為不爭的實事。近百年的氣候變化已經(jīng)給全球與我國的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟帶來了重要影響，未來的氣候變化的影響也是長遠(yuǎn)而巨大的，許多影響是負(fù)面的或不利的。因而，從現(xiàn)在起就必須考慮采取應(yīng)對氣候變化的措施，以克服氣候變化的不利影響。
天氣、氣候與氣候變化
“天氣”和“氣候”兩個詞在我們?nèi)粘Ｉ钪杏袝r會被混淆使用，實際上，這兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。天氣是氣候的基礎(chǔ)，氣候是對天氣的概括。天氣是指一個地方在短時間內(nèi)（幾分鐘到幾天）氣溫、氣壓、溫度等氣象要素及其所引起的風(fēng)、云、雨等氣象現(xiàn)象的綜合狀況，如晴轉(zhuǎn)陰、雷雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、臺風(fēng)等。氣候是指某一長時期內(nèi)（月、季、年、數(shù)年到數(shù)百年及以上）氣象要素和天氣過程的平均或統(tǒng)計狀況。氣候與天氣相比較，氣候有一定的穩(wěn)定性，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本特征，通常由某一時期的平均值和特殊年份的極端值表征。例如，銀川的氣候：1月份平均氣溫是-9.00C，7月份的平均氣溫是23.4 0C，最低氣溫紀(jì)錄是-30.20C，最高氣溫紀(jì)錄是39.30C；年平均降水量202.8毫米，年平均日照2954小時。概括說來，銀川的氣候特征是：較典型的大陸性氣候，具有冬寒長、夏熱短、春暖快、秋涼早；干旱少雨、日照充足、蒸發(fā)強烈、風(fēng)大沙多，早晚溫差大等特點。
氣候變化是指氣候平均狀態(tài)和離差（距離平均值的幅度）兩者中的一個或兩者一起出現(xiàn)了統(tǒng)計意義上顯著的變化。離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候變化敏感性也增大，有些地區(qū)極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）的出現(xiàn)頻率與強度增加。氣候變化是由氣候系統(tǒng)的變化引起的，氣候系統(tǒng)包括大氣圈、冰雪圈、生物圈、水圈、巖石圈（陸地）。引起氣候系統(tǒng)變化的原因有多種，概括起來可分成自然的氣候變動與人類活動的影響二大類。前者包括太陽輻射的變化、地殼運動、火山爆發(fā)等。后者包括人類燃燒化石燃料以及毀林引起的大氣中溫室氣體濃度的增加，硫化物氣溶膠濃度的變化，陸面覆蓋和土地利用的變化等等。氣候變化的時間尺度遠(yuǎn)比天氣要長，有幾十億年經(jīng)歷一次變化，也有幾億年、幾千年、幾百年、幾十年等各種時間尺度上的變化。
全球變暖對生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟的影響
氣候作為人類賴以生存的自然環(huán)境的一個重要組成部分，它的任何變化都會對自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生影響。全球氣候變化的影響將是全方位的、多尺度的和多層次的，既包括正面影響，同時也包括負(fù)面效應(yīng)。但目前它的負(fù)面影響更受關(guān)注，因為不利影響可能會危及人類社會未來的生存與發(fā)展。研究表明，氣候變化會給人類帶來難以估量的損失，適應(yīng)氣候變化會花費不小的代價。
1、氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成并將繼續(xù)產(chǎn)生明顯影響自然生態(tài)系統(tǒng)由于適應(yīng)能力有限，容易受到嚴(yán)重的、甚至不可恢復(fù)的破壞。隨著氣候變化頻率和幅度的增加，遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)目上會有所增加，其地理范圍也將擴大。
過去100年氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響：
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指標(biāo) |
已觀測到的變化 |
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全球平均海平面 |
20世紀(jì)平均每年上升1～2毫米 |
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河流湖泊結(jié)冰期 |
北半球中高緯度地區(qū)大約減少了兩周（很可能） |
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北極的海冰范圍和厚度 |
近幾十年在夏末秋初變薄40%（可能）；50年代以來，春夏季面積減少10%～15% |
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非極地冰川 |
20世紀(jì)廣泛退卻 |
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雪蓋 |
60年代以來面積減少10%
坦桑尼亞的乞力馬扎羅山5895米高的頂峰上積雪自1912年以來已經(jīng)融化了80% |
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永凍土層 |
在極地的部分地區(qū)，解凍、變暖、退化 |
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植物生長季 |
過去40年中，北半球尤其是高緯度地區(qū)每10年延長了約1～4天 |
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動植物分布 |
植物、昆蟲、鳥類和魚類的分布向高緯度高海拔轉(zhuǎn)移 |
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生育開花和遷徙 |
北半球開花，候鳥回歸、生育季節(jié)和昆蟲出現(xiàn)時間均提前 |
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珊瑚礁白化 |
頻率增加，尤其在厄爾尼諾年 |
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相關(guān)的經(jīng)濟損失 |
考慮了通貨膨脹后，過去40年全球的損失增加了14倍 |
2、氣候變暖將導(dǎo)致地表徑流、旱澇災(zāi)害頻率和一些地區(qū)的水質(zhì)等發(fā)生變化，特別是水資源供需矛盾將更為突出
對于全球變暖后地表徑流的變化，現(xiàn)在比較一致的預(yù)測是：到2050年，在高緯度地區(qū)和東南亞地區(qū)，年平均徑流量將增加，而中亞地區(qū)、地中海附近地區(qū)、非洲南部和澳洲將減少。
隨著徑流減少，蒸發(fā)增大，全球變暖將加劇水資源的不穩(wěn)定性與供需矛盾。
全球變暖可能增強全球水文循環(huán)，使全球平均降水量趨于增加，但降水變率可能隨著平均降水量的增加而發(fā)生變化，蒸發(fā)量也會因全球平均溫度增加而增大，這可能意味著未來旱澇等災(zāi)害的出現(xiàn)頻率會增加。
全球變暖后，有些地區(qū)的河水流量趨于減少，可能會加重河流原有的污染程度，同時河水溫度的上升，也會促進河流里污染物沉積、廢棄物分解，進而使水質(zhì)下降。當(dāng)然，年平均流量明顯增加的河流，水質(zhì)可能會有所好轉(zhuǎn)。
3、 氣候變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動
農(nóng)業(yè)可能是對氣候變化反映最為敏感的部門之一?，F(xiàn)有關(guān)于不同氣候變化情景下未來（2020年，2050年和2080年）全球三大作物（小麥、玉米和水稻）產(chǎn)量變化的研究結(jié)果表明，大部分發(fā)展中國家的作物產(chǎn)量將減少，北半球發(fā)達國家的產(chǎn)量將增加。由于氣候變化影響存在的這種區(qū)域差異性，發(fā)展中國家所面臨的問題將更為嚴(yán)峻。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)可能是對氣候變化反映最為敏感的部門之一。氣候變化將使我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨以下三個突出問題：
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動大。據(jù)估算，到2030年，我國種植業(yè)產(chǎn)量在總體上因全球變暖可能會減少5%～10%左右，其中小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。如果能夠?qū)Σ焕绊懠皶r采取應(yīng)對措施的話，未來30～50年（2020—2050年）的氣候變化還不會對全球乃至中國的糧食安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源產(chǎn)生重大影響。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動。氣候變暖將使我國作物種植制度發(fā)生較大的變化。到2050年，氣候變暖將使三熟制的北界北移500千米之多，從長江流域移至黃河流域；而兩熟制地區(qū)將北移至目前一熟制地區(qū)的中部，一熟制地區(qū)的面積將減少23.1%。華北目前推廣的冬小麥品種（強冬性），將不得不被其它類型的冬小麥品種（如半冬性）所取代。
（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變，農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加。氣候變暖后，土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降、施肥量增加，農(nóng)藥的施用量將增大，投入增加。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高水、土資源的利用率將是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的主要對策。
4、對氣候變化敏感的傳染性疾病傳播范圍可能增加，危害人類健康
全球變暖后，瘧疾和登革熱的傳播范圍將增加，這兩種通過昆蟲傳播的疾病將殃及世界人口的40%～50%。而且，氣候變化可通過各種渠道對發(fā)病產(chǎn)生影響，危害人類健康，其中包括對人體直接影響，對病毒、細(xì)菌、寄生蟲、敏感原的影響，對各種傳染媒介和宿主的影響，對人的精神、人體免疫力和疾病抵抗力的影響，等等。
人們因氣候變化而產(chǎn)生不適應(yīng)的感覺，也會助長某些疾病的蔓延，使病情加重，甚至導(dǎo)致死亡。據(jù)研究，氣溫變化與死亡率有密切關(guān)系，在美國、德國等國的城市，當(dāng)有熱浪襲擊時總體死亡率呈上升趨勢。全球變暖后，高溫?zé)崂藢㈦S之增加，這將引起與熱有關(guān)的疾病的死亡增加。
全球變暖對人類健康造成的不利影響對貧窮地區(qū)的人口將是最大的。
5、氣候變化和海平面的升高預(yù)計會使生態(tài)系統(tǒng)和生物的多樣性減少，特別是一些脆弱物種的滅絕的風(fēng)險增加，譬如北極熊、北極環(huán)斑海豹和南極企鵝等。
6、一些極端天氣氣候事件可能增加
現(xiàn)有的研究指出，與全球變暖關(guān)系密切的一些極端事件，如厄爾尼諾、干旱、洪水、熱浪、雪崩和風(fēng)暴、沙塵暴、森林火災(zāi)等，其發(fā)生的頻率和強度可能會增加。由這些極端天氣事件引起的后果也會加劇。如干旱發(fā)生頻率和強度的增加，將加重草地土壤侵蝕，因而將增大荒漠化或沙漠化的趨勢。大暴雨事件和海平面升高引起的洪澇，將危及一些沿海國家、島國和許多低洼和沿海居住區(qū)。全世界大約1億居民居住在海拔1m以下的區(qū)域，印度洋國家馬爾代夫最高海拔僅為2.5m，海平面僅上升10cm就可能淹沒許多南太平洋海島，美國的佛羅里達和路易斯安娜都將處在危險之中。近十年來，由于極端天氣事件導(dǎo)致的損失迅速地增加。災(zāi)害性事件造成的全球經(jīng)濟損失從50年代的每年39億美元增加到90年代的每年400億美元，增加了9.3倍。
盡管目前關(guān)于氣候變化對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響研究只是初步的結(jié)論，但氣候變化會對全球各地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生多方面的影響，將直接影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，這一點是確定的。而且，全球不同國家和地區(qū)，由于自然資源、技術(shù)、資金以及發(fā)展程度的不同，氣候變化的影響不同，造成的損害不同，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步的影響也不同。
溫室氣體與溫室效應(yīng)
全球性氣候變暖，僅就現(xiàn)有研究成果而言，公認(rèn)是由自然的氣候波動和人類活動的影響共同引起的。前者包括太陽輻射的變化、火山爆發(fā)、地球運轉(zhuǎn)軌道的變化和固體地球的變化等等。人類活動的影響包括人類燃燒化石燃料以及毀林引起的大氣中溫室氣體濃度的增加，硫化物氣溶膠濃度的變化，陸地覆蓋和土地利用的變化等。隨著人類社會的發(fā)展，其影響的廣度和深度日益增加，人類活動的影響就日益重要。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的氣候變暖主要是人類使用化石燃料排放的大量二氧化碳等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。目前，大氣中二氧化碳的濃度已從工業(yè)化前280ppmv達到368ppmv(百萬分之一體積)，這可能是過去42萬年中的最高值，預(yù)計到2100年可能達到540—970ppmv。
大氣中的二氧化碳等氣體，可以透過太陽短波輻射（指吸收少），使地球表面升溫；但阻擋地球表面向宇宙空間發(fā)射長波輻射（指吸收多），從而使大氣增溫。由于二氧化碳等氣體的這一作用與“溫室”的作用類似，故稱之為“溫室效應(yīng)”，二氧化碳等氣體則被稱為“溫室氣體”。
工業(yè)化革命以前，大氣中的二氧化碳等氣體造成的“溫室效應(yīng)”使得地球表面平均溫度由-180C上升到當(dāng)今自然生態(tài)系統(tǒng)和人類已適應(yīng)的150C。一旦大氣中的溫室氣體濃度繼續(xù)增加，進一步阻擋了地球向宇宙空間發(fā)射的長波輻射，為維持輻射平衡，地面必將增溫，以增大長波輻射量。地面溫度增加后，水汽將增加（增加大氣對地面長波輻射的吸收），冰雪將融化（減少地面對太陽短波的反射），又使地表進一步增溫，即形成正反饋使全球變暖更顯著。
除了二氧化碳外，目前發(fā)現(xiàn)的人類活動排放的溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫（見下表）。對氣候變化影響最大的是二氧化碳，二氧化碳的生命期很長，一旦排放到大氣中，最長可生存200年時間，因而最受關(guān)注。
排放溫室氣體的人類活動包括：所有的化石能源燃燒活動排放二氧化碳。在化石能源中，煤含碳量最高，石油次之，天然氣較低；化石能源開采過程中的煤炭瓦斯、天然氣泄漏排放二氧化碳和甲烷；水泥、石灰、化工等工業(yè)生產(chǎn)過程排放二氧化碳；水稻田、牛羊等反芻動物消化過程排放甲烷；土地利用變化減少對二氧化碳的吸收；廢棄物排放甲烷和氧化亞氮。
主要溫室氣體及其對全球變暖的貢獻率（Gates,1993）
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溫室氣體 |
1990年
濃度（10-9） |
增加速率（%·a-1） |
貢獻率（%） |
溫室效應(yīng) | |
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重量比 |
相當(dāng)分子數(shù) | ||||
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CO2 |
355×103 |
0.5 |
60 |
1 |
1 |
|
CH4 |
1.7×103 |
1.0 |
15～30 |
58 |
21 |
|
N2O |
310 |
0.2 |
5 |
206 |
206 |
|
O3 |
10～50 |
0.5 |
8 |
3 |
4 |
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CFC類 |
0.28～0.48 |
4.0 |
12 |
4000～5860 |
12400～15800 |
國際社會應(yīng)對氣候變化所作的努力
1979年——氣候變化問題引起了科學(xué)界的普遍關(guān)注，在瑞士日內(nèi)瓦召開的主要由科學(xué)家參加的第一屆全球氣候大會呼吁全球關(guān)注氣候變化。大會宣言指出：如果大氣中的二氧化碳含量今后仍象現(xiàn)在這樣不斷增加，則氣溫的上升到20世紀(jì)末將達到可測的程度，到21世紀(jì)中葉將會出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。
1985年——國際科學(xué)聯(lián)合會/聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署/世界氣象組織共同舉辦召開奧地利菲拉赫會議。會議提出如果大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度以現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)增加的話，到21世紀(jì)30年代二氧化碳的含量可能是工業(yè)化前的2倍，并提出在大氣中二氧化碳濃度加倍的情況下，全球平均溫度可能相應(yīng)提高1.5～4.50C，同時導(dǎo)致海平面上升0.2～1.4米。菲拉赫會議要求確定評估未來氣候狀況是一項緊迫的任務(wù)。
1988年——世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組建政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。聯(lián)合國大會第43屆大會通過了《為人類當(dāng)代和后代保護全球氣候》的43/53號決議，決定在全球范圍內(nèi)對氣候變化問題采取必要和及時的行動，并要求IPCC就如下問題進行綜合審議并提出建議：①氣候和氣候變化科學(xué)知識的現(xiàn)狀；②氣候變化，包括全球變暖的社會、經(jīng)濟影響的研究和計劃；③對推遲、限制或減緩氣候變化影響可能采取的對策；④確定和加強有關(guān)氣候問題的現(xiàn)有國際法規(guī)；⑤將來可能列入國際氣候公約的內(nèi)容。
1989年——“大氣污染和氣候變化部長級會議”在荷蘭諾德韋克舉行，會議通過聲明指出：氣候變化是人類共同關(guān)心事項，應(yīng)通過制訂一項條約來促進和協(xié)調(diào)全球?qū)Ω稓夂蜃兓男袆?。IPCC發(fā)表其第一份評估報告，確認(rèn)氣候變化將對人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅，呼吁國際社會通過一項條約來協(xié)調(diào)處理這一問題。
1990年——瑞士日內(nèi)瓦召開了第二屆全球氣候大會，會議通過了部長宣言和科學(xué)技術(shù)會議聲明。至此，有關(guān)氣候變化科學(xué)問題在國際社會上已達成基本共識。會議認(rèn)為已有一些技術(shù)上可行、經(jīng)濟上有效的方法，可供各國減少二氧化碳的排放，并再次提出制定氣候變化公約。1990年底，聯(lián)大通過第45/212號決議，決定建立政府間談判委員會（INC），正式啟動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）的談判進程。
1992年——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱氣候公約）在紐約聯(lián)合國總部獲得通過，并在里約熱內(nèi)盧地球問題首腦會議上開放簽署，來自154個國家的首腦和其他高級代表簽署了《公約》，我國簽署并于1993年批準(zhǔn)。
1994年——氣候公約生效。截至2003年2月底，共有188個國家和歐盟成為《公約》締約方。
1995年——在德國柏林召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會。決定設(shè)立“柏林授權(quán)”特設(shè)工作組，啟動為發(fā)達國家規(guī)定具體減排義務(wù)的談判進程。經(jīng)過兩年半、共8輪的艱苦談判，特設(shè)小組向《公約》第三次締約方會議（日本京都會議）提交了最后談判案文。
1996年——瑞士日內(nèi)瓦，氣候公約第二次締約方大會，通過了《日內(nèi)瓦宣言》。
1997年——日本京都，氣候公約第三次締約方大會，通過了《京都議定書》?！毒┒甲h定書》是全球人類努力保護地球環(huán)境以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的里程碑，它標(biāo)志著各國政府第一次考察接受具有法律約束力的限控或減排溫室氣體的義務(wù)。《議定書》的生效條件是：55個《公約》締約方批準(zhǔn)，且其中的附件一國家（發(fā)達國家）締約方1990年溫室氣體排放量之和占全部附件一國際締約方1990年溫室氣體排放總量的55%。
2003年——《京都議定書》通過近6年，至2003年11月26日，有包括中國、歐盟15國、日本、加拿大等在內(nèi)的120個國家批準(zhǔn)。其間，為推動《議定書》批約和生效、完成重要議題的談判以及為《議定書》實施奠定規(guī)則基礎(chǔ)，每年都召開一次《公約》締約方會議。
2004年——俄羅斯常駐聯(lián)合國代表杰尼索夫11月18日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢向聯(lián)合國秘書長安南正式遞交了俄加入《京都議定書》的文件，為這一旨在減少全球溫室氣體排放的計劃正式生效鋪平了道路。
2005年——2月16日，《京都議定書》正式生效。聯(lián)合國秘書長安南說：“這是世界在對抗真正的全球威脅（氣候變暖）時邁出的具有歷史意義的一步。”
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》
1992年5月9日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）于紐約聯(lián)合國總部通過，同年6月在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間，開始供各國開放簽署。公約于1994年3月21日正式生效。公約的最高權(quán)力機關(guān)是締約方大會。締約方大會根據(jù)公約規(guī)定每年召開一次。截至2003年2月底，共有188個國家和歐洲共同體成為《公約》締約方。公約第三次締約方大會通過了公約的《京都議定書》。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》由前言、二十六條正文和兩個附件組成，包括公約目標(biāo)、原則、承諾、研究與系統(tǒng)觀測、教育培訓(xùn)和公眾意識、締約方會議、秘書處、公約附屬機構(gòu)、資金機制和提供履行公約的國家通訊及公約有關(guān)的法律和技術(shù)等條款。公約附件一中所列國家，主要是工業(yè)化國家，附件一國家締約方對人為產(chǎn)生的溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)得限制或減少溫室氣體排放的義務(wù)。公約附件二中所列國家，是附件一國家中發(fā)達國家，附件二國家除應(yīng)承擔(dān)附件一國家的義務(wù)，還應(yīng)向發(fā)展中國家締約方提供資金和技術(shù)，以便其履行公約的規(guī)定，并且?guī)椭貏e易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家締約方支付適應(yīng)這些不利影響的費用等。
公約確定的最終目標(biāo)，是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，而且實現(xiàn)穩(wěn)定在這一水平的時間范圍應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行。
為此，公約規(guī)定了許多原則，其中最重要的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。“共同”責(zé)任的提出，是基于地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題，各國都要根據(jù)各自的能力，為保護全球氣候作出努力；“區(qū)別”責(zé)任，主要是歷史上和目前的全球溫室氣體的排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平與應(yīng)對氣候變化的能力不同，發(fā)達國家應(yīng)該率先控制溫室氣體的排放，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，它在全球排放中所占份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要。
正是基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，公約規(guī)定發(fā)達國家和發(fā)展中國家承擔(dān)不同的義務(wù)。發(fā)達國家的義務(wù)是先采取減排行動，使溫室氣體排放水平回到1990年的排放水平，并且向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金。這種資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)是有別于官方發(fā)展和商業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)展中國家的義務(wù)是編制國家信息通報，其核心內(nèi)容為溫室氣體排放源和吸收匯的國家清單，制定并執(zhí)行減緩和適應(yīng)氣候變化的國家計劃。
由于《公約》是框架性的原則規(guī)定，在減排和限排溫室氣體這一關(guān)鍵問題上僅要求發(fā)達國家率先采取行動，但并未其設(shè)定量化的減排義務(wù)或指標(biāo)，因而使公約所規(guī)定的義務(wù)不具有法律約束力，成為一種軟義務(wù)。為了解決這一重大問題以落實《公約》的規(guī)定，1995年召開的公約第一次締約方會議通過了“柏林授權(quán)”，授權(quán)“特設(shè)小組”啟動為發(fā)達國家規(guī)定具體減排義務(wù)的談判進程。此后，經(jīng)過兩年、共8輪的艱苦談判，1997年公約第三次締約方會議通過了《京都議定書》。
《京都議定書》由序言、28條正文和2個附件構(gòu)成。它為發(fā)達國家（包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家）規(guī)定了有法律約束力的量化減排義務(wù)。具體內(nèi)容是，要求發(fā)達國家應(yīng)在2008—2012年間，即第一個承諾期，將二氧化碳、甲烷等由議定書附件A確定的六種受控的溫室氣體排放量從1990年水平上平均減少5.2%；同時并為每一發(fā)達國家規(guī)定了具體的減排指標(biāo)，例如：日本6%，美國7%，歐盟8%，……?！毒┒甲h定書》另一個開創(chuàng)性的突破就是它建立了一系列旨在削減溫室氣體減緩成本的、創(chuàng)新性的“合作機制”。在地球上任何地方實現(xiàn)的溫室氣體減排對全球氣候變化產(chǎn)生的作用都是一樣的，按照經(jīng)濟學(xué)原理，為了以最小的成本實現(xiàn)最大的溫室氣體減排量，人類應(yīng)該把溫室氣體減排活動安排在減排成本最低的地方?；谶@個原因，《京都議定書》納入了三個基于市場的機制——國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制，旨在成本有效地實現(xiàn)減排目標(biāo)。
l 國際排放貿(mào)易（IET）：允許附件Ⅰ國家之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”（排放配額單位）
l 聯(lián)合履行機制（JI）：允許附件Ⅰ國家從其在其他工業(yè)化國家的投資項目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，實際結(jié)果相當(dāng)于工業(yè)化國家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”。
l 清潔發(fā)展機制（CDM）：允許附件Ⅰ國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CER）。
《京都議定書》的制定標(biāo)志著各締約方準(zhǔn)備采取具體行動來應(yīng)對和減緩氣候變化，通過具有法律拘束力的承諾，保證工業(yè)化國家大約在150年前開始的排放量上升趨勢發(fā)生具有重大歷史意義的逆轉(zhuǎn)。因此，約有一萬個代表、觀察員和新聞記者參加了1997年12月在日本京都主辦的這次舉世矚目的盛大聚會。
《議定書》的生效條件是：55個《公約》締約方批準(zhǔn)，且其中的附件一國家締約方1990年溫室氣體排放量之和占全部附件一國家締約方1990年溫室氣體排放總量的55%。
《議定書》通過已經(jīng)7年，至2003年，已有包括歐盟15國、日本、加拿大等在內(nèi)的105個國家批準(zhǔn)。中國于2002年8月30日核準(zhǔn)了議定書。其中批準(zhǔn)議定書的發(fā)達國家1990年排放量占整個發(fā)達國家同年排放量的43.9%。距議定書要求的生效比值仍差11.1%。這個差額只有美國或俄羅斯能夠補足。美國已于2001年3月明確宣布將不會批準(zhǔn)議定書，因此，1990年溫室氣體排放量占世界總量17.4%的俄羅斯能否批準(zhǔn)議定書，系及議定書存亡。2004年10月22日、27日，俄國杜馬（議會下院）、聯(lián)邦委員會（議會上院）分別通過了《京都議定書》，11月5日，普京在《京都議定書》簽字，使議定書成為俄羅斯的法律文本。2004年11月18日，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表杰尼索夫向聯(lián)合國秘書長正式遞交了俄加入《京都議定書》的文件，為這一旨在減少全球溫室氣體排放的計劃正式生效鋪平了道路，按照《京都議定書》規(guī)定，從19日起的90天后，也就是2005年2月16日《京都議定書》將正式生效，安南說：“這是世界在對抗真正的全球威脅（氣候變暖）時邁出的具有歷史意義的一步。
清潔發(fā)展機制（CDM）
CDM是《京都議定書》第12條所建立的、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的國際合作機制。在該機制下，一個發(fā)達國家通過以技術(shù)和資金投入的方式與一個發(fā)展中國家合作實施具有溫室氣體減排的項目，其所實現(xiàn)的溫室氣體減排量（CER），轉(zhuǎn)讓給提供技術(shù)和資金的發(fā)達國家締約方用于履行其在議定書下的義務(wù)。
議定書載明，CDM具有雙重目的：幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、幫助發(fā)達國家實現(xiàn)其在議定書第3條下的減限排承諾。因此，CDM被普遍認(rèn)為是一種雙贏機制：理論上看，發(fā)展中國家通過這種項目級的合作，可以獲得更好的技術(shù)、獲得實現(xiàn)減排所需的資金甚至更多的投資，從而促進經(jīng)濟和社會發(fā)展和環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；發(fā)達國家通過這種合作，將以遠(yuǎn)低于其國內(nèi)所需的成本實現(xiàn)在議定書下的減排承諾，節(jié)約大量的資金，并且可以通過這種方式將技術(shù)、產(chǎn)品甚至觀念輸入發(fā)展中國家。
從發(fā)展中國家的角度看，CDM尤其能夠通過以下幾點促進國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：
l 通過技術(shù)與資金的轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家將投資優(yōu)先權(quán)界定為符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的項目，為那些有利于轉(zhuǎn)向更繁榮的且更低碳強度的經(jīng)濟發(fā)展項目帶來資金，或者帶來環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)工業(yè)；
l 推動開發(fā)可持續(xù)的能源生產(chǎn)方式；
l 推進提高能源效率和節(jié)能；
l 通過創(chuàng)造收入和就業(yè)機會來消除貧困；
l 改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益。
由于CDM意味著一種新的機遇，能為發(fā)展中國家參與方帶來潛在價值和利益，提供一種新的融資渠道，帶來額外資金，這就為發(fā)展中國家參與CDM項目提供了強大的動力。因此，國際上特別是發(fā)展中國家參與開發(fā)CDM項目的熱情很高且在不斷升高。
適合于開發(fā)為CDM的項目很多。從廣泛的意義來看，任何有益于溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的項目，都可以作為CDM項目。例如：提高能源效率的項目，包括提高供能方面的項目和用能方面的項目；新能源和可再生能源開發(fā)利用項目；溫室氣體回收利用如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收利用項目；廢棄能源回收項目等等。
《京都議定書》規(guī)定：參與CDM的國家必須滿足一定的資格標(biāo)準(zhǔn)。所有的CDM參與成員國必須符合三個基本要求：自愿參與CDM；建立國家級CDM主管機構(gòu)；批準(zhǔn)《京都議定書》。我國已經(jīng)于2002年8月由國務(wù)院核準(zhǔn)議定書，一旦議定書生效后，我國將是該議定書的締約方，因此，在法律資格上，我國將成為有資格的CDM的參與方。中國是世界第一人口大國，并且是溫室氣體排放的第二大國。有很大發(fā)展可再生能源和節(jié)能的潛力，因此，國際市場上大量的CDM項目將會在中國實施。
CDM涉及的行業(yè)及減排技術(shù)
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部門 |
減排技術(shù)選擇 |
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電力（能源供給） |
·可再生能源發(fā)電（水力、太陽能、風(fēng)力、潮汐、生物質(zhì)能等）
·燃料替代（天然氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電）
·地?zé)岚l(fā)電
·提高發(fā)電效率（清潔煤發(fā)電技術(shù)、大機組超臨界燃煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)）
·高效地電力傳輸與分配 |
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煤碳 |
·煤層氣回收利用（發(fā)電、生產(chǎn)碳黑、供熱和居民生活用能）
·礦井乏風(fēng)回收利用 |
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建筑 |
·節(jié)能建筑
·太陽能光伏、光熱與建筑一體化（用電、熱水、冷暖空調(diào)）
·地源熱泵冷暖空調(diào)
·高效照明設(shè)備 |
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工業(yè) |
·工業(yè)過程中提高能源和原材料效率
·工業(yè)過程中減排或回收利用二氧化碳，減排氫氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫
·空調(diào)照明系統(tǒng)的節(jié)能改造 |
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交通 |
·燃料轉(zhuǎn)換
·交通工具提高效率
·公共交通系統(tǒng)的擴展
·生物燃料 |
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油氣 |
·減少管道泄露
·輕烴回收利用 |
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城市公用事業(yè) |
·垃圾填埋氣回收利用
·污水處理甲烷氣回收利用
·集中供熱及燃?xì)鉄犭娐?lián)供
·城市照明亮化系統(tǒng)的節(jié)能改造（太陽能或高效照明燈具） |
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農(nóng)業(yè) |
·改良耕種方法
·減少能源使用
·改良肥料管理
·改良肥料使用方法
·利用動物糞便生產(chǎn)沼氣和使用沼氣 |
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碳匯 |
·造林
·再造林 |
CDM項目合格性要求
CDM規(guī)則規(guī)定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)作為合格的CDM項目的要求。下面幾條是其中最基本、最主要的要求：
1、項目相對于基準(zhǔn)而言必須能夠產(chǎn)生真實的、可測量的、額外的溫室氣體減排量；
2、項目須經(jīng)參與項目的締約方政府批準(zhǔn)；
3、項目所采用的建立基準(zhǔn)線的方法和監(jiān)測的方法應(yīng)是經(jīng)過批準(zhǔn)的方法；
4、項目須經(jīng)過環(huán)境影響評價。并且如果會帶來其他環(huán)境問題，應(yīng)提出解決這些環(huán)境問題的辦法；
5、項目基準(zhǔn)線的建立應(yīng)基于以項目為基礎(chǔ)并考慮以保守和透明的方式建立基準(zhǔn)線，建立基準(zhǔn)線時應(yīng)該充分考慮國家和行業(yè)的政策和規(guī)劃，還應(yīng)該選擇合理的邊界并充分考慮項目可能產(chǎn)生的溫室氣體“泄露”問題。
對我國而言，除上述基本要求外，還需要特別考慮三點：
1、項目必須符合我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策；
2、項目應(yīng)該帶來先進的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這種技術(shù)可以是我國沒有的，也可以是我國有但是商業(yè)化程度較低、難以商業(yè)化或難以與常規(guī)技術(shù)競爭的；
3、項目要能夠帶來資金：這種資金應(yīng)該由發(fā)達國家提供（可以是政府，也可以是企業(yè)），如果是由發(fā)達國家政府提供的公共資金，這種資金應(yīng)該是發(fā)達國家官方發(fā)展援助以外的資金。
如果一個項目能夠滿足上述基本要求，大體上能夠成為合格的CDM項目。評判一個項目是否完全符合CDM的要求而成為合格的CDM項目，將由CDM的“經(jīng)營實體”（OE）負(fù)責(zé)核實，并由CDM執(zhí)行理事會（EB）審批和注冊。
CDM項目開發(fā)運行過程
一個典型的CDM項目，其運行過程可以分為以下8個步驟：
1、發(fā)布項目信息資料，尋求國外合作伙伴。然后按照CDM執(zhí)行理事會頒布的“項目設(shè)計文件”標(biāo)準(zhǔn)格式，與其發(fā)達國家的合作伙伴協(xié)商后，提出項目設(shè)計文件（中文、英文），并將該項目設(shè)計文件提交給雙方政府批準(zhǔn)。在這一過程中，項目業(yè)主往往需要聘請專門的學(xué)術(shù)或中介機構(gòu)幫助其完成項目設(shè)計文件，尤其是關(guān)于項目基準(zhǔn)線的選擇和減排量計算、項目檢測的方法和計劃、項目邊界的設(shè)計、項目可能產(chǎn)生的溫室氣體減排量、項目所需的技術(shù)和資金等等。同時，在這一階段，項目業(yè)主也需要與其國外的合作伙伴協(xié)商和談判，重點是國外合作伙伴為項目提供的資金和技術(shù)及項目回報給其的溫室氣體減排量。因此，這一步是整個項目啟動最重要的一步，也是最難的一步。
2、雙方政府審查并批準(zhǔn)項目。項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)本國政府制定的實施CDM項目的要求，將有關(guān)項目文件提交本國政府審查批準(zhǔn)。對于發(fā)展中國家政府而言，政府審查批準(zhǔn)最主要的內(nèi)容是要考慮其是否符合國家的CDM發(fā)展政策，是否符合關(guān)于資金和技術(shù)方面的規(guī)定。
3、邀請經(jīng)營實體（OE）核證項目。項目業(yè)主應(yīng)邀請一個獲得授權(quán)的經(jīng)營實體幫助核證項目是否符合CDM的要求。項目業(yè)主需要將項目設(shè)計文件（英文簡稱PDD）和參與國政府批準(zhǔn)文件提交給受到邀請的經(jīng)營實體核證。經(jīng)營實體將依據(jù)CDM的各項規(guī)則要求，對所申報的項目進行逐條核證。經(jīng)營實體將首先對文件完整性、規(guī)范性進行審查；經(jīng)核證無誤后，其會派遣專家到現(xiàn)場進行核證，還要調(diào)查和聽取各利益相關(guān)者對項目的意見，并將項目放在網(wǎng)上供公開聽取公眾意見。在經(jīng)營實體依據(jù)CDM規(guī)則的所有相關(guān)條款檢查核實該項目符合要求后，才會提交給CDM執(zhí)行理事會登記注冊。項目業(yè)主在邀請經(jīng)營實體核證項目時，需要認(rèn)真選擇并需要就核證業(yè)務(wù)、支付給經(jīng)營實體的傭金等進行合同談判。應(yīng)該邀請那些有較好聲譽、收費較合理的經(jīng)營實體核證項目。到2004年，CDM執(zhí)行理事會只給4個機構(gòu)頒發(fā)了“預(yù)許可證”，其中的兩家：日本JQA和挪威DNV公司已經(jīng)獲得了核證項目的資格。
4、CDM執(zhí)行理事會（EB）批準(zhǔn)項目。經(jīng)營實體將其認(rèn)為合格的項目提交給CDM執(zhí)行理事會后，通常情況下，如果CDM執(zhí)行理事會沒有3名以上的成員反對或當(dāng)事國中任一國家政府的反對，則在8周后該項目可以被認(rèn)為已經(jīng)被批準(zhǔn)和注冊。提交CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)、注冊項目時，項目業(yè)主需要按照項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量的規(guī)模支付項目注冊費。
5、在項目獲得注冊后，由項目業(yè)主與其合作伙伴執(zhí)行項目，并根據(jù)項目文件所提出的項目監(jiān)測方案監(jiān)測項目實施情況。其中，最主要的是項目涉及的能源活動的各種數(shù)據(jù)。
6、在項目執(zhí)行一段時間后，項目業(yè)主與其合作伙伴應(yīng)邀請另一家經(jīng)營實體對項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進行核實。目前的規(guī)則沒有規(guī)定項目執(zhí)行多長時間后進行這種溫室氣體減排的核實，這可以由雙方商定，例如，可以以需要轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排抵消額的時段來計算。另外，常規(guī)的CDM項目不允許邀請與核證該項目的同一經(jīng)營實體進行項目減排量的核實工作，因此，還需要邀請另外一家經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營實體來核實項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量，并也需要與新的經(jīng)營實體進行業(yè)務(wù)合同談判和支付傭金給新的經(jīng)營實體。但屬EB列為小項目的則無需另找新的經(jīng)營實體。
7、項目經(jīng)營實體根據(jù)項目檢測報告，核算出項目實際產(chǎn)生的溫室氣體減排抵消額，提出項目核實報告，并將項目核實報告報送給CDM執(zhí)行理事會審批。這一過程中，經(jīng)營實體也會派遣其專家進行實地核查。
8、CDM執(zhí)行理事會在接到簽發(fā)CER的請求后，如果沒有3名以上的CDM執(zhí)行理事會成員反對或當(dāng)事國中任一國家政府的反對，應(yīng)該在15天內(nèi)批準(zhǔn)簽發(fā)該項目的CER，并在扣除一定數(shù)量的CER用于支付行政開支和適應(yīng)性基金后，迅速將其余的CER按照雙方依合同確定的分配方案，發(fā)送到合作雙方所同意的專用“賬戶”上。
關(guān)于項目活動期限及項目減排額計入期，CDM執(zhí)行理事會提出了兩種可供選擇的方法：
可更新計入期：可更新兩次，每次最長7年，每次更新時需重新確認(rèn)基準(zhǔn)線；要求提供減排量計入期的開始日期和計入期長度。
固定的計入期：只有一期，最長不超過10年，不需要更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計入期的開始日期和計入期長度。
CDM項目的管理與實施程序
為加強中國政府對清潔發(fā)展機制項目活動的有效管理，維護中國的權(quán)益，保證清潔發(fā)展機制項目的有序進行，國家發(fā)展和改革委員會、科技部和外交部等共同制定發(fā)布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，并自2004年6月30日起施行?！稌盒修k法》明確規(guī)定了清潔發(fā)展機制項目的許可條件、管理和實施機構(gòu)及其職能、項目的申請、審批、實施和監(jiān)督核查程序。該辦法明確國家發(fā)展和改革委員會為中國參與清潔發(fā)展機制的國家主管機構(gòu)，并代表中國出具清潔發(fā)展機制項目批準(zhǔn)書。并明確指出在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。
1、 許可條件
（1）開展清潔發(fā)展機制項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
（2）實施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關(guān)締約方會議的議定。
（3）實施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。
（4）發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。
（5）清潔發(fā)展機制項目活動應(yīng)促進有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
（6）中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目。
（7）實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程概況和籌資情況相關(guān)說明。
2、 清潔發(fā)展機制項目申請審批程序
（1）在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交規(guī)定的項目文件；
（2）國家發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機構(gòu)，對申請項目組織專家評審，時間不超過三十日；
（3）國家發(fā)展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核；
（4）對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會會同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；
（5）從項目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會在二十日之內(nèi)（不含專家評審的時間）作出是否予以批準(zhǔn)的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人；
（6）實施機構(gòu)邀請經(jīng)營實體（OE）對項目設(shè)計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）登記注冊；
（7）實施機構(gòu)在接到清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)通知后，應(yīng)在十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會報告執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)狀況。
具體工程建設(shè)項目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
3、清潔發(fā)展機制項目主要審核內(nèi)容
（1）參與資格；
（2）設(shè)計文件；
（3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；
（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；
（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；
（6）預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；
（7）監(jiān)測計劃；
（8）預(yù)計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。
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