湖南省開發(fā)園區(qū)為湖南的改革開放起到了很好的示范、輻射和帶動作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟增長極，現(xiàn)階段又處在一個重要的發(fā)展機遇期。為了促進開發(fā)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展，我廳組成課題組，于近期對長沙、株洲等6市和上海、合肥等沿海和中部地區(qū)城市開發(fā)區(qū)進行了專題調(diào)研。調(diào)研情況表明：我省開發(fā)園區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進“三化”進程中發(fā)揮了重要作用；在承接新一輪國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海梯度推移，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面存在著巨大潛力；同時，也存在著制約發(fā)展的體制性障礙、發(fā)展后勁不足等問題；應(yīng)采取有力措施，深化體制改革、完善功能、改善環(huán)境，增強發(fā)展動力，切實把園區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用充分發(fā)揮出來。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　湖南省從二十世紀八十年代末、九十年代初開始興辦開發(fā)區(qū)，經(jīng)過十多年發(fā)展、整頓，到現(xiàn)在，全省共有各類開發(fā)園區(qū)228個，其中國務(wù)院批準的3個，省政府批準的80個，市、州、縣政府批準的118個，國務(wù)院、省政府和市州政府所屬部門批準的27個。經(jīng)清理整頓后，國家和省級開發(fā)區(qū)共保留99個，其中國家級3個，即長沙、株洲2個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)園區(qū)69個，省以下27個。十多年的實踐證明，開發(fā)園區(qū)作為我省對外開放的窗口、改革開放的試驗區(qū)，在發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進“三化”進程中發(fā)揮了重要作用。

　　（一）對全省經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的帶動作用

　　經(jīng)濟實力快速增長。2004年，全省3個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP302.45億元，比上年增長28.43%，比全省高16.43個百分點，占全省總量的5.39%。完成工業(yè)增加值216.63億元，比上年增長23.17%，比全省高7.27個百分點，占全省總量的12.16%。完成稅收43.39億元，比上年增長22.36%，占全省總量的8.85%。從某種程度上說，3個國家級開發(fā)區(qū)已建成面積27平方公里，占全省城鎮(zhèn)面積1.67%的土地，創(chuàng)造了全省5.39%的GDP，對全省經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的帶動作用。對外開放程度不斷提高。2004年，全省3家國家級開發(fā)區(qū)出口7.51億美元，比上年增長54.76%，占全省的24.25%；進口7.6億美元，比上年增長7.05%，占全省的32.49%。實際利用外資1.46億美元、省外境內(nèi)資金18.66億元，分別占全省比重的10.32%、3.66%。到2004年底，3家國家級開發(fā)區(qū)共有外商投資工業(yè)企業(yè)126家，占全省外商投資企業(yè)的8.12%，其中進入我省世界500強的32家工業(yè)企業(yè)有13家分布在3個國家級開發(fā)區(qū)。今年，我省郴州出口加工區(qū)已獲批準興建，長沙霞凝物流保稅中心也在興建。成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。長沙經(jīng)開區(qū)、湘潭高開區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥工業(yè)園等一批園區(qū)都成為當?shù)刈罨钴S、發(fā)展最快的區(qū)域。

　　（二）已初顯高新技術(shù)孵化區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)特征

　　一批開發(fā)園區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，并在園區(qū)內(nèi)居于優(yōu)先發(fā)展地位。3家國家級開發(fā)區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)690家。高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值130.94億元，占開發(fā)區(qū)總量的60.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口6.7億美元，占開發(fā)區(qū)出口總量的89.2%；共孵化了288個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或科技水平達到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)（產(chǎn)品）。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。開發(fā)區(qū)的“洼地效應(yīng)”帶形成了不少產(chǎn)業(yè)集群雛形。如長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了以三一重工為龍頭的混凝土輸送、隧道巖石挖掘機、起重提升機等重型機械產(chǎn)業(yè)；以長豐獵豹等企業(yè)為龍頭的大客車、貨車、吉普車等汽車制造產(chǎn)業(yè)群；以LG飛利浦為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)群。長沙高新區(qū)形成了電子信息、先進制造技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和高科技食品加工等五大產(chǎn)業(yè)群；株洲高新區(qū)形成了新材料、光機電一體化和能源環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)群。還有一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)，如瀏陽生物醫(yī)藥工業(yè)園、望城臺商投資區(qū)、邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)等園區(qū)，也產(chǎn)生了一定的集聚效應(yīng)。

　　（三）已成為城鎮(zhèn)化的延伸和拓展區(qū)

　　開發(fā)園區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展工業(yè)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變了荒郊野村的舊面貌。全省各級開發(fā)園區(qū)大多依托老城區(qū)建設(shè)，堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)興區(qū)并舉，在所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到了主體作用。如長沙星沙、株洲高新、湘潭高新、衡陽高新、懷化河西、常德德山、永州鳳凰園、岳陽城陵磯、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等已成為所在城市的最具現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新區(qū)；邵東、嘉禾、平江、石門、汨羅、耒陽等一批縣（區(qū)）市辦開發(fā)園區(qū)的規(guī)模已接近甚至超過老縣城。開發(fā)園區(qū)的迅速崛起，為加速我省城鎮(zhèn)化，引導非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極的推動作用。

　　（四）已成為改革開放的試驗田和先行區(qū)

　　許多開發(fā)園區(qū)把體制創(chuàng)新作為發(fā)展的動力和保障，采取了“管委會”的“準政府”管理模式，成功的實踐了“小政府、多功能、大社會”的管理理念，保持了精簡高效的運轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)開發(fā)園區(qū)積極打造“服務(wù)型政府”，率先推進了行政審批制度改革和服務(wù)方式的創(chuàng)新。實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等，較早形成了市場經(jīng)濟條件下的新型政企關(guān)系。此外，還在依法行政、投融資體制、滾動集約開發(fā)利用土地資源、土地有償出讓、引進人才機制、社會保障制度等方面進行了積極探索和創(chuàng)新。

　　二、存在的主要問題

　　湖南省開發(fā)園區(qū)雖然取得了快速發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)比較存在較大差距，園區(qū)本身也存在不少缺陷。

　　（一）發(fā)展上存在差距，經(jīng)濟拉動作用有待進一步發(fā)揮

　　發(fā)展規(guī)模上存在較大差距。湖南省排列前茅的長沙經(jīng)開區(qū)，2004年實現(xiàn)GDP102.32億元，占全市9.23%，工業(yè)總產(chǎn)值217.88億元，占21.66%，財政收入13.32億元，占6.56%。而天律開發(fā)區(qū)：2004年實現(xiàn)GDP525億元，占全市的18.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1820億元，占33.5%；財政收入89.8億元，占17.9%。經(jīng)濟拉動能力上存在較大差距。截至2004年底，長沙經(jīng)開區(qū)累計實現(xiàn)GDP283.95億元，工業(yè)總產(chǎn)值537.8億元，出口總額7.12億美元。從增長速度來看，每增長10個百分點，拉動全市GDP只0.3個百分點、工業(yè)總產(chǎn)值1.4個百分點、出口總額0.6個百分點。而天津開發(fā)區(qū)每增長10個百分點，拉動全市GDP近2個百分點、工業(yè)總產(chǎn)值超過3個百分點、出口總額超過5個百分點。發(fā)展水平上存在較大差距。長沙經(jīng)開區(qū)2004年經(jīng)濟強度（建成區(qū)每平方公里產(chǎn)出生產(chǎn)總值）14.01億元，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2003年18.8億元。

　　（二）引進外資不力，外向化程度亟待提高

　　突出表現(xiàn)在三個方面：利用外資規(guī)模小。2004年，長沙兩個國家級開發(fā)園區(qū)實際利用外資1.15億美元，占全市引進外資的22.97%，株洲高開區(qū)實際利用外資0.31億美元，占全市引進外資的24.4%，而天津市經(jīng)開區(qū)則達38.7%，安徽省合肥市兩個國家級開發(fā)區(qū)達52%，蕪湖經(jīng)開區(qū)達58.5%。大項目少。至2004年底止，進入三個園區(qū)的世界500強只13家，而合肥兩個園區(qū)就進入了27家。研發(fā)中心進入少。我省僅1個跨國公司研發(fā)中心進入。外資進入我省園區(qū)緩慢的原因很多，其中與園區(qū)招商引資措施不力和對引進外資積極性不高有關(guān)。

　　（三）無序競爭較為突出，整合資源勢在必行

　　由于開發(fā)區(qū)熱，造成園區(qū)發(fā)展過多過濫的后遺癥仍然沒有從根本上消除。例如，有的市縣沿線幾十公里就有4個開發(fā)園區(qū)，各園區(qū)緊靠相連，相互達界，發(fā)展空間極為狹小。園區(qū)密集和重復發(fā)展，造成無序競爭，帶來突出問題：造成資源的巨大浪費。用地上，集約化程度低、效益差；基礎(chǔ)設(shè)施投入上，消耗大，利用率低；管理上，并列機構(gòu)多、人員多，效率低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，規(guī)模小，同結(jié)構(gòu)，配套能力低。抬高了招商引資成本。由于這些區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展條件相差無幾，特色不明，為了達到短期目的，各園區(qū)從求生存、求發(fā)展的本能出發(fā)，違背經(jīng)濟規(guī)律，甚至不惜血本，推出優(yōu)惠政策，都搞“兩免三減”，“三免三減”，有的還更為優(yōu)惠。如有的市任意降低項目用地價格，將地價按低于成本價30-50%甚至更低出讓。有的市將企業(yè)應(yīng)盡的納稅義務(wù)一優(yōu)再優(yōu)，稅收獎勵幅度超過了財政所得的50%。開發(fā)園區(qū)的盲目發(fā)展和無序競爭，嚴重抑制了各類園區(qū)開拓創(chuàng)新的動力，大大消耗了優(yōu)勢園區(qū)的競爭實力。

　　（四）產(chǎn)業(yè)聚集和帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快

　　湖南省開發(fā)園區(qū)雖然有的已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形，但與沿海比較，這一特征并不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點少。由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要是通過稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引入園的，在產(chǎn)業(yè)集群中明顯存在兩個不足。即外資企業(yè)大都來源于周邊國家的中小資本和華人資本，其項目也多屬勞動密集型和資本密集型的加工制造項目，其科技含量和技術(shù)創(chuàng)新能力相對較低；內(nèi)資企業(yè)主要集中在電子信息、生物工程、機械制造、有色金屬等方面的中低端和低層次的加工上，產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點少?？臻g聚集的多，內(nèi)部關(guān)聯(lián)的少。園區(qū)企業(yè)之間，多數(shù)屬空間聚集而不是以其內(nèi)在的機制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的組合，缺乏強烈的根植性，企業(yè)間相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系沒有建立，分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成；產(chǎn)、學、研，生產(chǎn)、流通、服務(wù)的機構(gòu)協(xié)同、協(xié)作的機制也不健全，大專院校，科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率不高。因此，園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢不強，技術(shù)、產(chǎn)品、信息、人才等溢出和帶動效應(yīng)也不強。

　　（五）體制性障礙日益突出，深化改革迫在眉睫

　　開發(fā)園區(qū)體制性障礙，突出反映在職能授權(quán)大都不到位。根據(jù)省政府文件規(guī)定，開發(fā)園區(qū)管委會作為政府的派出機構(gòu)獨立行使同級經(jīng)濟管理權(quán)限。由于這一授權(quán)法律地位不明確，造成其授予的權(quán)力與各相關(guān)職能部門相抵觸，導致一部分園區(qū)的管理回到過去的體制下。另一部分園區(qū)因授權(quán)不能到位，致使入?yún)^(qū)企業(yè)因規(guī)劃、報建審批環(huán)節(jié)過多、時限過長等，辦事效率低下，特別是有的職能部門維護開發(fā)區(qū)發(fā)展的服務(wù)意識不強，搞部門壟斷，對園區(qū)實行以罰代收、隨意檢查、交叉檢查等強制性行為，影響園區(qū)形象。

　　（六）發(fā)展后勁不足，功能期待增強

　　用地指標不足。土地資源緊缺，加強對土地的嚴格管理是非常正確的。但對于發(fā)展來勢好的開發(fā)園區(qū)，卻面臨著困惑。如長沙市經(jīng)開區(qū)實際征用土地面積為14.3平方公里，到2000年底開發(fā)面積就已超過了國務(wù)院批準的12平方公里的用地范圍，土地開發(fā)空間受限。又如長沙經(jīng)開區(qū)、株洲高開區(qū)今年可供使用的土地約700畝和600畝。照常，歷年可供開發(fā)區(qū)自行使用的儲備土地都在1500畝以上。目前，隨著招商引資和改善環(huán)境等措施的落實，外資進入我省的來勢看好，在長沙、株洲等地的重點園區(qū)出現(xiàn)了“項目等地，排隊入園”的狀況。由于開發(fā)區(qū)用地采取“先有項目，后批土地”的管理辦法，使開發(fā)區(qū)用地的時間彈性大大減弱（因為一個項目從談成到報批再到有權(quán)開發(fā)所需時間都在半年到一年）。而市場又在不斷變化，很容易錯失良機。開發(fā)經(jīng)費不足。長期以來，園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來自財政和銀行，融資渠道不寬，導致開發(fā)經(jīng)費不足。就是目前發(fā)展最好的長沙經(jīng)開區(qū)，由于歷年來透支嚴重，資產(chǎn)負債率達74%；再加上稅收入庫增長不快，土地開發(fā)成本增加，財政壓力越來越大。人才素質(zhì)有待提高。一方面，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，區(qū)內(nèi)有一大批文化低、素質(zhì)差的人員通過各種方式定居下來，成為開發(fā)區(qū)新增人口的重要來源；另一方面，開發(fā)區(qū)管理層面上，部分行政人員安于現(xiàn)狀，缺乏危機或工作動力，存在人才引進難，留住難，特別是高級管理人才和高級技術(shù)人才引進和留住更難的狀況。

　　三、發(fā)展思路與措施

　　（一）把握發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略定位

　　湖南省經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)在投資環(huán)境、管理體制、產(chǎn)業(yè)聚集、人才利用等方面形成了不可替代的優(yōu)勢；已經(jīng)成為新一輪國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海梯度推移，特別是引進戰(zhàn)略投資者的主要承接地和重要載體；已經(jīng)成為湖南省科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。在當前和今后一個時期，湖南省經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，應(yīng)以科學發(fā)展觀作指導，采取切實可行措施，實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，要在全省實施中部崛起戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮更大的示范、輻射和帶動作用。

　　開發(fā)園區(qū)在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)作科學定位，科學規(guī)劃。在全省總的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略指導下，制定出符合自身特點的，既能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，又能順應(yīng)國際國內(nèi)投資需求變化趨勢的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，明確組織定位、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位。株洲高新區(qū)提出用市場化理念，企業(yè)化運作，做工業(yè)發(fā)展商，把新區(qū)建設(shè)成為協(xié)作配套能力強、工業(yè)設(shè)施完善、物流組織便捷、售后服務(wù)滿意、政策服務(wù)高效的創(chuàng)業(yè)樂園的定位值得其他園區(qū)借鑒。全省園區(qū)定位可大致分為四種類型：

　　國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)發(fā)展成為“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)”，成為承接跨國公司的服務(wù)外包基地，逐步向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，以外資帶動內(nèi)資，增強自主創(chuàng)新能力，以區(qū)內(nèi)帶動區(qū)外，充分發(fā)揮對長、株、潭地區(qū)乃至全省的輻射和帶動作用。

　　湘潭高新區(qū)、瀏陽生物醫(yī)藥園等區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢良好的園區(qū)，既要看齊國家級園區(qū)的部分功能，又要體現(xiàn)自身特色，提高吸收內(nèi)外資質(zhì)量，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，突出發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動作用。

　　省級開發(fā)園區(qū)，以吸收國內(nèi)外中小企業(yè)為主要目標，培育壯大骨干企業(yè)，發(fā)展配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　縣市級的各類工業(yè)小區(qū)，重點承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和行業(yè)特色，發(fā)展勞動密集型行業(yè)，辦成特色小區(qū)。

　　（二）加快改革創(chuàng)新，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新是開發(fā)園區(qū)獲得發(fā)展新契機和培植發(fā)展新優(yōu)勢的必由之路。目前，在許多優(yōu)惠政策逐步喪失的情況下，體制和機制優(yōu)勢已成為各開發(fā)園區(qū)吸引投資的最大優(yōu)勢。開發(fā)園區(qū)應(yīng)加快改革創(chuàng)新步伐。

　　1、深化管理機構(gòu)改革

　　開發(fā)園區(qū)充分借鑒國際和沿海特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，采取“管委會”的“準政府”管理模式，引入“小政府，大社會”的管理理念，保持了精簡高效的運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在全國發(fā)展快、效果好的開發(fā)園區(qū)幾乎都是采用這一管理模式。實踐證明是成功的，我們應(yīng)該堅持。為進一步確保管委會機構(gòu)和職能到位，各級黨委和政府應(yīng)進一步統(tǒng)一認識。明確開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為所在地市級以上人民政府的派出機構(gòu)，管理機構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府的行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理以及社會管理職能，制訂所在地開發(fā)園區(qū)的具體發(fā)展方針、發(fā)展目標、行政管理體制、管理職能和促進其發(fā)展的政策措施。同時，包括國土、規(guī)劃、稅務(wù)、公安等部門在內(nèi)的各職能部門都應(yīng)以“授權(quán)委托，備案監(jiān)督”的方式對開發(fā)區(qū)進行監(jiān)管。并且充分下放已設(shè)置的機構(gòu)權(quán)限，其中包括：國土分局的土地出讓合同鑒訂權(quán)、土地登記發(fā)證權(quán)以及土地執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，人事代理權(quán)等，讓開發(fā)園區(qū)真正實行“封閉管理，獨立運行”。與此同時，開發(fā)園區(qū)還要借鑒青島市的經(jīng)驗，精簡機構(gòu)，設(shè)立中介組織，延伸政府服務(wù)職能，建立“小政府、大中介”、“小政府、大服務(wù)”的管理體制。

　　2、創(chuàng)新投融資體制，探索基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與管理新模式

　　開發(fā)園區(qū)投入不足，缺乏發(fā)展后勁，是長期以來主要采取由政府或政府所屬公司投資與管理的單一模式所致，必須加快推進改革。要按照市場化、社會化、規(guī)范化原則，深化公共工程建設(shè)管理體制改革。也就是說，園區(qū)開發(fā)要建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實體，進行企業(yè)化運作。有條件的園區(qū)可以借鑒沿海引進外國工商界參與設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理的經(jīng)驗，推動園區(qū)投融資體制改革。

　　3、創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

　　開發(fā)園區(qū)的競爭最終還是人才的競爭，要不斷創(chuàng)新用人機制。要堅持“效率優(yōu)先”原則和“以人為本”的管理理念，注重人才自我發(fā)展和價值實現(xiàn)。建立健全鼓勵人才發(fā)展的分配制度和激勵機制，做到“事業(yè)留人”、“待遇留人”；建立健全“能者上，平者讓，庸者下”的優(yōu)勝劣汰機制和在職干部的任期制、轉(zhuǎn)崗交流制度。開發(fā)區(qū)管委會負責人及工作人員實行聘任、聘用制，通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，加大對金融、商貿(mào)、法律等專業(yè)人才的引進力度?？傊谥贫壬蟿?chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，公平考核的評價標準。

　　（三）提高招商引資質(zhì)量，增強外向帶動能力

　　招商引資是開發(fā)園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增強和外向帶動能力大幅度提升的中心任務(wù)。湖南省的開發(fā)園區(qū)要努力實現(xiàn)招商引資大突破。

　　1、積極開辟招商引資途徑

　　園區(qū)招商引資要堅持外資與內(nèi)資引進并重，生產(chǎn)性項目與研發(fā)性項目引進并重，龍頭項目、核心項目與配套項目引進并重。要結(jié)合自身特點，制訂切實可行的中長期和近期招商規(guī)劃，主動招商。加大戰(zhàn)略投資者引進力度。當前，跨國公司是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動力量，在進行新一輪全球布局中特別看重我國巨大且成長性好的市場、大量熟練勞動力和科技人才以及廣闊的經(jīng)濟增長前景；我省又已進入后發(fā)優(yōu)勢的顯現(xiàn)時期，開發(fā)園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮好引資平臺作用。著重引進公司總部和研發(fā)中心、采購中心、銷售中心，引進世界500強，引進國內(nèi)外實力強、技術(shù)好、規(guī)模大、著眼長遠利益的戰(zhàn)略投資者，通過引進戰(zhàn)略投資者的資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動園區(qū)企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提升園區(qū)核心競爭力和輻射力。抓好核心技術(shù)項目的招商。在引進戰(zhàn)略投資者的同時，要重視對擁有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的中小型生產(chǎn)企業(yè)的招商。在國際市場上，歐美國家一大批既有稱雄世界的獨特技術(shù)、又有良好品牌和信譽的中小企業(yè)，已有向我國尋求低成本、大市場發(fā)展傾向，湖南省園區(qū)應(yīng)盡早開辟這一招商引資途徑。在國內(nèi)，突出把引資與引智結(jié)合起來，抓住國內(nèi)大專院校和科研院所大量科技成果亟待轉(zhuǎn)化的機會，運用科技成果孵化平臺優(yōu)勢，吸引科技人員帶著成果入園。抓好生產(chǎn)服務(wù)項目招商。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)延伸到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，跨國公司通過對外投資和跨境外包等方式向外轉(zhuǎn)移服務(wù)。國際服務(wù)業(yè)與貨物加工貿(mào)易不同，不存在運輸成本，不受地理位置的限制，湖南省擁有土地、人力等資源低成本優(yōu)勢。國家級和省級重點開發(fā)區(qū)要抓住機遇，成為承接國際服務(wù)承包的重要基地。

　　2、努力創(chuàng)新招商引資方式

　　在繼續(xù)采用過去行之有效的招商方式的同時，努力創(chuàng)新。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)配套條件是決定招商引資成效的關(guān)鍵因素。開發(fā)園區(qū)應(yīng)以主導產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，努力做好產(chǎn)業(yè)資源的規(guī)劃、整合、包裝，再有針對性招商。積極采用專業(yè)化招商。要針對招商對象，設(shè)立專門的投資促進人員和機構(gòu)，實行專業(yè)化招商。在強化專業(yè)招商部門主力軍作用的同時，將非專業(yè)招商部門如城市建設(shè)、社會事務(wù)管理等部門的工作精力引導到招商引資的審批服務(wù)、政策研究、規(guī)劃協(xié)調(diào)和督促工作上來，為招商引資提供職能服務(wù)。利用中介組織招商。充分發(fā)揮各級招商部門、外貿(mào)部門、商會等專業(yè)機構(gòu)和中介組織的作用，加強它們與前往國家相應(yīng)機構(gòu)的聯(lián)系，并對企業(yè)進行定期的實習、調(diào)研、考察，利用各種機會推介湖南。定期邀請招商國家和地區(qū)的各級商會、行業(yè)協(xié)會及其成員企業(yè)來湘增進了解。以商引商。以商引商是一種有效的招商引資方式。2005年上半年，湖南省增資擴股、“以商引商”的項目到位外資已占全省實際使用外資總數(shù)的35%，長沙、永州、郴州、湘潭等市的占比還要高，這種招商形式是用外資企業(yè)在我省興業(yè)的成功事實、親身體驗和配套發(fā)展的需要來吸引投資者的，有著很強的說服力和吸引力。調(diào)整招商引資的考核指標。改變過去用單一的以引資數(shù)量為考核目標作法，實行以到位外資、稅收、工業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)等綜合指標進行考核。

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

　　開發(fā)園區(qū)，不但要吸引優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進入，要使園區(qū)本身從“政策園區(qū)”向“功能園區(qū)”轉(zhuǎn)變，即由聚集和培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)向創(chuàng)新和培養(yǎng)優(yōu)勢集群轉(zhuǎn)化，形成一批特色鮮明、輻射面寬、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　1、分類引導和培育

　　培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。以LG飛利浦曙光、三一、長豐等企業(yè)為代表的電子信息、機械裝備制造等優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大的產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和大型項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強品牌培養(yǎng)；加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群向戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。引導有色金屬、非有色金屬等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展深加工、精加工，向產(chǎn)業(yè)中高端伸展，促進產(chǎn)業(yè)從低端集群向中高端集群轉(zhuǎn)化。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮好科技成果孵化平臺優(yōu)勢，用集群式創(chuàng)新理念，促進科學成果，在引進、開發(fā)、孵化過程中向集群式發(fā)展；高新區(qū)要形成以大學和研發(fā)機構(gòu)為核心的知識集群和以某類技術(shù)為核心的技術(shù)集群或研究與開發(fā)集群。當前重點培育具有一定基礎(chǔ)的新材料、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。促進唐人神、加華牛業(yè)等一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)擴大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　2、健全引導機制

　　一是選擇具備條件的園區(qū)發(fā)展有資源優(yōu)勢或區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。學習廈門以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展園區(qū)的方式，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)群來安排項目，對新進區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)群為導向。二是在扶植部分園區(qū)時，將優(yōu)惠政策逐步由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)傾斜，支持集群式發(fā)展。三是鼓勵以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。四是突出引進戰(zhàn)略投資者，吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目進入開發(fā)園區(qū)，引導形成高端集群。

　　（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，營造和諧發(fā)展環(huán)境

　　開發(fā)園區(qū)要以科學發(fā)展觀為指導，追求速度、效益與質(zhì)量的統(tǒng)一，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

　　1、靠集約開發(fā)提高土地利用率

　　土地開發(fā)要由外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約式開發(fā)，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項目投資密度和產(chǎn)出率。充分利用現(xiàn)有項目和資源，增資擴股，做到“零土地招商”；制定相應(yīng)措施，鼓勵、倡導建多層樓廠房，嚴格限制單層廠房和綠化面積；加大土地置換力度，對超過規(guī)定時限、批而未用的項目進行清理、調(diào)整和收回。

　　2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能經(jīng)濟

　　全面實施項目入?yún)^(qū)準入制度，提高項目入?yún)^(qū)門檻。入?yún)^(qū)項目必須符合產(chǎn)業(yè)帶動力強，高技術(shù)、高產(chǎn)出、低能耗、低污染的條件。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟增長模式，率先探索在資源運用、加工、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度。如引導制定能源、資源效率和最低技術(shù)標準，實施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度等，形成自發(fā)式節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

　　3、積極營造和諧的人居環(huán)境

　　堅持“以人為本”的理念，變單純的工業(yè)區(qū)規(guī)劃為城市新區(qū)規(guī)劃，完善現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進水、電、氣、通信等全套設(shè)施建設(shè)，不斷完善為生活和生產(chǎn)服務(wù)的城市功能；外資企業(yè)較多的園區(qū)，學習上海浦東的作法，針對外商投資企業(yè)、就業(yè)人員不斷增加的實際，建設(shè)如“外商居住小區(qū)”、“外商醫(yī)療保健中心”、“外商子女就讀學校”等服務(wù)機構(gòu)和生活配套設(shè)施。

　　4、完善失地農(nóng)民保障體系

　　開發(fā)園區(qū)要在鼓勵企業(yè)吸收失地農(nóng)民，合理使用土地征用費等方面為失地農(nóng)民提供生活保障；要通過建立公積金制度，為入?yún)^(qū)工作人員解決住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂；探索建立面向區(qū)內(nèi)所有居民和工作人員的全方位的社會保障體系。

　　5、積極營造與國際接軌的服務(wù)環(huán)境

　　首先，切實推進依法行政，規(guī)范行政行為。加強對報建、立項、登記、核準、審批等各環(huán)節(jié)的清理，進一步解決好審批事項過多，審批手續(xù)煩瑣，辦事不透明等問題。第二，切實改善公共服務(wù)。努力提高職能部門的公共服務(wù)質(zhì)量、效率和水平，為投資者和經(jīng)營者提供全程服務(wù)和長期跟蹤服務(wù)，把首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，落到實處，不留盲點和空缺。第三，率先建立健全社會信用體系，做誠信示范區(qū)。各地要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，政策措施不因負責人的變更而改變；不提不負責任、不切實際的口號和承諾，做到一諾千金，以行踐諾，示信于民，取信于商；逐步推進個人誠信，企業(yè)誠信和社會誠信建設(shè)，推進信用信息披露制度、信用評級制度，形成合理的失信約束懲罰機制。

　　（六）完善政策措施，加大扶植力度

　　實行特殊政策是開發(fā)園區(qū)特殊性和競爭優(yōu)勢的核心體現(xiàn)。園區(qū)的快速發(fā)展離不開優(yōu)惠政策支持。優(yōu)惠政策應(yīng)由原來向區(qū)域傾斜更多的向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　1、進一步明確管理體制。學習沿海省市的經(jīng)驗，將園區(qū)的管理體制以法律形式加以明確。建議省人民政府提請省人大制定并出臺《開發(fā)園區(qū)管理條例》，在現(xiàn)有國家法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，進一步明確“管委會”的職能，賦予開發(fā)區(qū)市、縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，進一步理清政府部門與開發(fā)區(qū)以“授權(quán)委托、備案監(jiān)督”的監(jiān)管關(guān)系，引導園區(qū)深化改革，創(chuàng)新體制和機制。

　　2、在強調(diào)集約用地的同時，注重發(fā)揮土地要素對園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。招商引資靠土地，土地來源靠園區(qū)，園區(qū)應(yīng)建立必要的土地儲備和科學用地機制。一是對發(fā)展前景好的重點園區(qū)，在制定和上報土地利用規(guī)劃時，應(yīng)適度擴大規(guī)劃面積，適當增加用地指標和土地儲備周轉(zhuǎn)計劃；二是對世界500強項目、高新技術(shù)項目和發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、環(huán)境污染低的項目，供地面積應(yīng)予放寬，土地轉(zhuǎn)讓價格給予優(yōu)惠。

　　3、加強對重點投資項目的產(chǎn)業(yè)引導。一是學習上海的作法，對外商投資研發(fā)中心、投資總部和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予更多減免稅，對其科研人員居留、出入境提供更方便條件，對員工培訓提供資助；對外商投資高新技術(shù)企業(yè)的注冊資本與投資總額的比例適當放寬。二是開發(fā)區(qū)所引進的符合國家鼓勵類的利用外資項目，凡達到一定規(guī)模、技術(shù)先進、對全省或當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有明顯帶動作用的，優(yōu)先列入省或市（州）、縣（市）重點項目，予以安排和建設(shè)。列入省五年發(fā)展規(guī)劃、省新型工業(yè)化規(guī)劃的工業(yè)項目、各地新上工業(yè)項目以及老企業(yè)易地技改項目，凡適合在開發(fā)區(qū)建設(shè)的，都要向開發(fā)區(qū)集中。

　　4、加強配套產(chǎn)業(yè)政策銜接。對跨國公司為其配套的內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)支持的加大政策鼓勵力度；對發(fā)展中小配套企業(yè)的政策，部門之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)，做到政策目標一致；對大企業(yè)在科研、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品配套等方面的支持政策要有利用促進企業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)作；對引導行業(yè)協(xié)會發(fā)育、發(fā)展、整合的政策要加大力度。

　　5、完善配套服務(wù)的政策和措施。一是切實抓好重大項目的全程服務(wù)。凡重大招商引資項目，都實行全程代理、專人負責、跟蹤服務(wù)，由監(jiān)察、商務(wù)部門聯(lián)合對政府相關(guān)部門進行行政效能監(jiān)察，依法依規(guī)推進工作。二是重視對園區(qū)的供電、生活服務(wù)等方面的政策支持。支持為生產(chǎn)、生活服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，如擴大電網(wǎng)資源，確保重點企業(yè)用電盡可能減少因停電造成的生產(chǎn)損失。三是學習沿海發(fā)達地區(qū)，為吸引高素質(zhì)人才落地創(chuàng)業(yè)，在戶口遷入、職稱評定、子女入學、買房定居和個人所得稅等方面給予優(yōu)惠。四是加快培育和發(fā)展各類中介機構(gòu)。加快建立現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺；加快培育在項目策劃、市場分析、技術(shù)咨詢、設(shè)計包裝以及資本運作等方面的中介組織，充分發(fā)揮中介機構(gòu)信息、技術(shù)、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，使之承擔更多的項目運作職能。

　　6、加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶植力度。借鑒湖北省的作法，從2006年起，開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)維護稅新增部分，留開發(fā)區(qū)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）財政獲得的開發(fā)區(qū)工商稅收增量分成收入，每年安排一定的數(shù)量用于支持開發(fā)區(qū)加快建設(shè)和發(fā)展。