第一章  總則

    第一條 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范和強化政府質(zhì)量監(jiān)督行為，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》，結(jié)合本市具體情況，制定本暫行辦法（以下簡稱辦法）。

    第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)工程和預(yù)制構(gòu)件，預(yù)拌砼生產(chǎn)等。其中，國家規(guī)定的特殊行業(yè)的專業(yè)工程和農(nóng)民自建低層住宅除外。

    第三條 政府實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。銀川市建設(shè)行政主管部門是本市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門。銀川地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱市質(zhì)量監(jiān)督站）受市建設(shè)行政主管部門委托為銀川地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施機構(gòu)，具體負責(zé)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)國家和區(qū)、市有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，采用先進的科學(xué)技術(shù)手段進行監(jiān)督管理。工商、技術(shù)監(jiān)督等部門依據(jù)各自職責(zé)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。

    第四條 建設(shè)工程質(zhì)量實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)保證和用戶評價相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

    第五條 質(zhì)量監(jiān)督站的主要職責(zé)：
    （一）核查建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砼生產(chǎn)廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍，監(jiān)督其在資質(zhì)等級允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按法定建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動；
    （二）對工程建設(shè)參與各方主體在工程勘察、設(shè)計、施工過程中的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；
    （三）按照國家法律、法規(guī)有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，對建設(shè)工程的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進行施工現(xiàn)場的監(jiān)督、檢測；
    （四）對建設(shè)工程的中間和竣工驗收實施監(jiān)督，對建設(shè)工程質(zhì)量問題簽發(fā)相應(yīng)的處理報告；
    （五）參與重大工程質(zhì)量事故的調(diào)查、鑒定和處理；
    （六）對建設(shè)工程質(zhì)量投訴組織協(xié)調(diào)處理；
    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

    第二章  辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

    第六條 建設(shè)工程項目中標(biāo)單位確定后，申請領(lǐng)取施工許可證之前，建設(shè)單位應(yīng)攜有關(guān)文件、資料到銀川市建設(shè)工程交易中心辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督管理費。

    第七條 建設(shè)單位辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊時，應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交下列文件和資料。
    （一）《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報書》；
    （二）建設(shè)工程項目批文、擴初設(shè)計批文、規(guī)劃用地許可證；
    （三）勘察、設(shè)計、施工中標(biāo)通知書；
    （四）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同（副本）及各單位資質(zhì)證書（副本）；
    （五）施工圖及施工圖設(shè)計文件審查批復(fù)文件、地質(zhì)勘察報告；
    （六）工程報建手續(xù)；
    （七）其他規(guī)定需要的文件資料。

    第八條 質(zhì)量監(jiān)督站對建設(shè)單位提交的文件、資料進行審核（提供文件、資料是復(fù)印件的應(yīng)加蓋合法的印章）。經(jīng)審核符合要求的，準(zhǔn)予辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。
建筑預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砼生產(chǎn)廠家，每年四月底前統(tǒng)一辦理監(jiān)督注冊手續(xù)。

    第三章   建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

    第九條 工程項目質(zhì)量監(jiān)督實行質(zhì)量監(jiān)督工程師責(zé)任制，項目質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

    第十條 質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目各方責(zé)任主體的質(zhì)量管理情況、設(shè)計圖紙、工程特點、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，編制工程質(zhì)量監(jiān)督計劃。

    第十一條 監(jiān)督工作的重點是工程建設(shè)項目的合法性及工程建設(shè)參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位及影響使用功能的內(nèi)容。

    第十二條 工程建設(shè)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督：

    （一）建設(shè)單位：
    1、工程項目報建審批手續(xù)齊全；
    2、基本建設(shè)程序及有關(guān)要求；
    （1）按規(guī)定進行了施工圖審查；
    （2）按規(guī)定委托監(jiān)理單位；
    （3）自行管理工程質(zhì)量的，應(yīng)建立工程項目管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；
    （4）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；
    3、項目管理過程中，不得隨意肢解工程、違法發(fā)包；
    4、必須嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場材料、設(shè)備見證取樣及準(zhǔn)用證制度；認真按國家及行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、圖紙等履行管理職能；
    5、不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量和迫使承包方低于成本價竟標(biāo)及任意壓縮合理工期；
    6、按合同規(guī)定，，由建設(shè)單位采購的建材、構(gòu)配件和設(shè)備必須符合質(zhì)量要求；
    7、未經(jīng)設(shè)計部門同意并簽字，不得強迫施工單位改變設(shè)計意圖。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；
    8、工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位進行驗收。驗收的程序、內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)；
    9、應(yīng)按規(guī)定及時辦理竣工驗收備案手續(xù)。提供的備案資料應(yīng)完整，能真實反映工程質(zhì)量狀況。不得采用虛假證明文件辦理竣工驗收備案；
    10、對用戶的投訴，應(yīng)積極調(diào)查處理，并將處理結(jié)果報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

    （二）勘察、設(shè)計單位：
    1、建設(shè)工程必須遵循先勘察后設(shè)計的原則；
    2、依法承攬工程勘察設(shè)計任務(wù)，且與本單位資質(zhì)相符；
    3、主要項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符；
    4、圖紙及設(shè)計變更簽章手續(xù)齊全；
    5、認真進行技術(shù)交底、圖紙會審，及時處理設(shè)計問題，認真履行簽字手續(xù)，積極配合施工；
    6、不得非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；
    7、應(yīng)積極參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

    （三）施工單位：
    1、所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，項目經(jīng)理與中標(biāo)通知書相一致，簽訂了施工合同，無非法分包，轉(zhuǎn)包工程項目的行為；
    2、應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和保障體系，全面落實質(zhì)量責(zé)任制，施工現(xiàn)場要有各專業(yè)配備齊全的項目管理班子，有關(guān)人員具有相應(yīng)的資格證書；
    3、編制合理的施工組織設(shè)計，并認真履行審核、審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按施工圖及施工組織設(shè)計組織施工；
    4、工程技術(shù)資料要及時收集、評定、整理，各項檢查評定、驗收資料要真實、準(zhǔn)確，并與施工進度同步，不得有弄虛作假行為；
    5、嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料、設(shè)備進場驗收制度、用前檢驗制度、準(zhǔn)用證制度、見證取樣制度等；
    6、未經(jīng)設(shè)計單位同意并簽字，不得擅自變更設(shè)計；
    7、加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理、計量、試驗等基礎(chǔ)性工作；對建設(shè)工程所用的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備妥善保管；
    8、按有關(guān)規(guī)定進行各種功能性檢測。對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題（事故）按有關(guān)規(guī)定及時如實上報和認真處理；
    9、施工過程中可能對周圍建筑物結(jié)構(gòu)造成影響的應(yīng)采取有效的防范措施；
    10、建立工程例會制度，按要求認真填寫施工日志；
    11、交付竣工驗收的工程，必須具備國家規(guī)定的竣工驗收條件并符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)簽署的工程保修書；
    12、按規(guī)定履行質(zhì)量保修義務(wù)，對用戶的投訴應(yīng)積極妥善處理，不得推諉、扯皮。

    （四）監(jiān)理單位：
    1、所承攬的工程與其資質(zhì)相符，并簽訂監(jiān)理合同，各級監(jiān)理人員必須有相應(yīng)的資格證書；
    2、建立符合規(guī)定、專業(yè)人員配套齊全的項目監(jiān)理班子，落實總監(jiān)負責(zé)制，建立健全現(xiàn)場管理的各項制度，落實質(zhì)量責(zé)任制；
    3、組織圖紙會審，審查施工組織設(shè)計；
    4、制訂監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，并按監(jiān)理規(guī)劃及實施細則進行監(jiān)理，編制監(jiān)理月報，認真記錄監(jiān)理日志，監(jiān)理檔案真實、齊全；
    5、監(jiān)理單位應(yīng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理；
    6、嚴(yán)格依照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同對施工質(zhì)量實行監(jiān)控；
    7、嚴(yán)格執(zhí)行材料、設(shè)備見證取樣及準(zhǔn)用證制度；
    8、按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及操作工藝，對隱蔽工程、分項或檢驗批及時進行驗收簽認；
    9、執(zhí)行工程例會制度，并有完整的會議記錄；
    10、不得指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；不得將不合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件按照合格簽字，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生的質(zhì)量問題（事故），及時督促、配合責(zé)任單位調(diào)查處理；

    第十三條 對建設(shè)工程實體質(zhì)量的監(jiān)督：

    實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。地基基礎(chǔ)實體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進行主體結(jié)構(gòu)施工，主體結(jié)構(gòu)實體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進行后續(xù)工程施工。

    （一）地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容：
    1、質(zhì)量控制及見證取樣送檢資料；
    2、檢驗批分項、分部（子分部）工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；
    3、地基檢測報告和地基驗槽記錄；
    4、抽查基礎(chǔ)砌體、混凝土和防水等施工質(zhì)量。

    （二）主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容：
    1、質(zhì)量控制及見證取樣送檢資料；
    2、檢驗批分項、分部（子分部）工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗收記錄。
    3、涉及結(jié)構(gòu)安全的重點部位（砌體、混凝土、鋼筋等）施工質(zhì)量抽查情況和檢測；
    4、混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

    （三）竣工工程抽查主要內(nèi)容：
    1、工程質(zhì)量控制資料及見證取樣檢測報告；
    2、檢驗批分項、分部（子分部）和單位（子單位）工程質(zhì)量驗收資料和隱蔽工程驗收記錄；
    3、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測報告和抽查檢測；
    4、水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗資料及使用功能抽查檢測記錄；
    5、工程觀感質(zhì)量。

    第十四條 監(jiān)督人員按照監(jiān)督計劃執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。加強對建設(shè)工程質(zhì)量的隨機抽查頻率和力度，認真做好記錄。

    第十五條 監(jiān)督計劃所列的必監(jiān)項目，建設(shè)（監(jiān)理）單位必須提前3天通知質(zhì)量監(jiān)督站進行檢查。凡地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗收未經(jīng)質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督核驗及監(jiān)督計劃所列必監(jiān)項目未經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查的，施工單位不得進行下道工序。

    第十六條 工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督：

    （一）質(zhì)量監(jiān)督工程師在監(jiān)督檢查、檢測中所發(fā)現(xiàn)的一般工程質(zhì)量問題，應(yīng)簽發(fā)“工程質(zhì)量問題整改通知書”，并責(zé)成施工單位按有關(guān)規(guī)定及時處理，由建設(shè)（監(jiān)理）單位負責(zé)落實，并將處理及落實情況報質(zhì)量監(jiān)督站備案。

    （二）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量事故，經(jīng)認真確認后，應(yīng)簽發(fā)“行政處罰決定書”，責(zé)令施工單位提出處理方案。方案必須取得建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計單位認可，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核后方可實施。整改完畢經(jīng)建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計單位認可，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)落實后，才能進行下道工序。

    （三）對發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的按建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》進行處理。

    第十七條 現(xiàn)場管理人員或施工人員對質(zhì)量監(jiān)督工程師的提問，應(yīng)如實回答，并協(xié)助監(jiān)督檢查，提供必要的安全保證和監(jiān)督檢查條件。

    第四章    建設(shè)工程竣工驗收備案

    第十八條 建設(shè)工程實行竣工驗收備案制度。

    第十九條 工程符合下列條件要求方可進行竣工進行：
    1、完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容：
    2、施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進行檢查，確認工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。工程竣工報告應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負責(zé)人 審核簽字；
    3、對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對工程進行了質(zhì)量評估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評估報告，工程質(zhì)量評估報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負責(zé)人審核簽字；
    4、勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進行了檢查，并提出質(zhì)量檢查報告。質(zhì)量檢查報告應(yīng)要該項目勘察、設(shè)計負責(zé)人和勘察、設(shè)計單位有關(guān)負責(zé)人審核簽字；
    5、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
    6、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；
    7、建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；
    8、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
    9、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求進行檢查，并出具認可文件；
    10、有公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件；
    11、建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

    第二十條 建設(shè)單位應(yīng)在工程驗收5日前，通知工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督建設(shè)單位組織的竣工驗收全過程。審核其竣工資料，并在竣工驗收之日起10日內(nèi)對驗收組織形式、程序、內(nèi)容、驗收結(jié)果提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

    第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，到竣工驗收備案實施機構(gòu)辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)。并提交相應(yīng)的資料。

    第二十二條 對不符合竣工驗收備案條件的工程，竣工驗收備案實施機構(gòu)不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，并責(zé)令限期整改，建設(shè)單位重新申請辦理竣工驗收備案，已經(jīng)投入使用的工程，責(zé)令停止使用。

    第二十三條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)（監(jiān)理）單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)提出重新組織竣工驗收的處理意見。

    第二十四條 參加驗收的各方，對工程質(zhì)量驗收意見有爭議時，由銀川地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站裁定。

    第五章   工程質(zhì)量投訴的處理

    第二十五條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量投訴的處理工作，建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理工作實行監(jiān)督管理。

    第二十六條 凡工程在建設(shè)過程中和保修期內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，均屬投訴范圍。
超過保修期，在使用過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，由產(chǎn)權(quán)單位按有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十七條 根據(jù)質(zhì)量投訴的情況，需檢測的可責(zé)成有關(guān)單位委托法定的檢測機構(gòu)進行鑒定。

    第二十八條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及建設(shè)單位所委托的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)積極妥善地處理好工程質(zhì)量投訴并依法承擔(dān)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

    第二十九條 對工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定予以裁定。

    第三十條 建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任單位對質(zhì)量問題久拖不決，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)責(zé)令改正，對造成其他嚴(yán)重后果的，報建設(shè)行政主管部門或其他部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

    第六章    附則

    第三十一條 本辦法涉及處罰，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《銀川市建筑管理條例》等法律、法規(guī)進行處罰。

    第三十二條 本辦法由銀川市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

    第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。