[上海]以一個“亮點”帶動兩個“重點”
2006-01-09 00:00
“十一五”期間，我國仍處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，GDP增長率可望達(dá)到7.5～8%。城市的發(fā)展將帶動房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長，從而帶動鋼鐵、水泥等原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，2005年水泥需求約為10億噸，2004年水泥產(chǎn)量已達(dá)到9.7億噸，加上2005年內(nèi)形成的1.3億噸生產(chǎn)能力，目前仍是供大于求的局面。專家預(yù)計到2007年前后，水泥產(chǎn)業(yè)將逐步走出頹勢，市場強勁需求為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添的強大動力。
2010年世界水泥消費量將達(dá)22.3億噸，我國水泥需求約為13.5億噸，仍為水泥生產(chǎn)和消費大國，目前世界上生產(chǎn)立窯水泥中國達(dá)5億多噸，印度為360萬噸，按國家每年淘汰5000萬噸立窯水泥計，至2010年，我國立窯水泥量還會有3.5億噸，但新型干法水泥將占總產(chǎn)量的50%～70%，新型干法水泥將成為中國水泥生產(chǎn)的主力軍。2010年世博會召開前，滬上仍會有一大批重大項目維持上海的固定資產(chǎn)投資量，如浦東國際機場擴建、洋山深水港二期、軌道交通線(八條線均要在2010年左右竣工)、世博會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、崇明三島橋隧工程、閔浦大橋等工程等，水泥需求量將在目前水平上不會有很大的改變。在水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高的同時，企業(yè)開始逐漸向集約化、集團化、綜合化方向發(fā)展。
力爭散裝水泥使用率2010年達(dá)到85%，跨入國際先進水平行列
根據(jù)上海市發(fā)改委的要求，在市建設(shè)交通委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市散裝水泥辦公室會同上海市水泥協(xié)會、市建材集團、同濟大學(xué)，正在編制本市散裝水泥發(fā)展和2010年、2020年水泥中轉(zhuǎn)及大型水泥中轉(zhuǎn)庫建設(shè)規(guī)劃。
初步設(shè)想是：
結(jié)合規(guī)劃的編制，保留科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)先進、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟做得好的新型干法水泥生產(chǎn)及水泥粉磨生產(chǎn)線。市發(fā)改委要求，以本市重大工程項目水泥需要量為依據(jù)，對本市水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進行總量控制；對窯爐全能水泥生產(chǎn)要嚴(yán)格控制，適當(dāng)增加和調(diào)整水泥中轉(zhuǎn)站點；以保留金山、寶山、奉賢三個水泥生產(chǎn)點為目標(biāo)，對全市水泥生產(chǎn)布局進行優(yōu)化調(diào)整，以滿足應(yīng)急及重大工程的需要和對固體廢棄物的處置，同時在現(xiàn)有中轉(zhuǎn)能力的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，保留先進，淘汰落后，并通過調(diào)研，在有條件的區(qū)域，建造國際一流的大型中轉(zhuǎn)庫，使2010年通過中轉(zhuǎn)進入建設(shè)工地的進滬散裝水泥量達(dá)1000萬噸以上。
為提高本市散裝水泥使用量，要在市政行業(yè)、農(nóng)村地區(qū)、家庭裝潢中拓展散裝水泥和預(yù)拌砂漿使用領(lǐng)域；同時，做好“一城九鎮(zhèn)”、小型混凝土預(yù)制構(gòu)件、砌塊生產(chǎn)企業(yè)的“用散”工作，力爭本市散裝水泥使用率 2010年達(dá)到85%，進入國際先進水平。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，滬上將大力開發(fā)生態(tài)水泥，高性能、高標(biāo)號水泥和特種水泥等水泥新品種，以減輕外省市進滬水泥的運輸壓力。在水泥生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)水泥和高性能混凝土配制中，將進一步提高上海粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等各類固體廢棄物的綜合利用率。按照市發(fā)改委、市建設(shè)交通委等四委一局《上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫及其廢渣綜合利用實施方案》，上海將全面實施燃煤電廠(16家、1063.4萬千瓦)煙氣脫硫工程，大幅度削減二氧化硫排放總量，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)脫硫石膏的綜合利用，逐步擴大在墻材、水泥配置、商品石膏砂漿等方面的利用量，并制訂整體規(guī)劃、做好技術(shù)儲備的前期工作；在水泥生產(chǎn)和高性能混凝土配制中，使粉煤灰、礦渣等各類固體廢棄物的摻量達(dá)到30%以上，以達(dá)到節(jié)約資源、降低水泥和混凝土成本的目的；在科研成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，進一步拓展高附加值粉煤灰綜合利用領(lǐng)域，使本市以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的可等量取代30%以上水泥的高性能混凝土摻合料等新產(chǎn)品的市場應(yīng)用量，在2005年20萬噸的基礎(chǔ)上有明顯增長。
上海預(yù)拌砂漿推廣于2002年起步，目前己是我國發(fā)展最快的地區(qū)之一
國家非常重視預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部、建設(shè)部等五部二局發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》和建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》公告，都將預(yù)拌砂漿及技術(shù)列入了推廣應(yīng)用之列。目前上海、北京、天津、江蘇、河南、福建、四川、廣州、南京、廈門、成都、鄭州、揚州等省市相繼出臺了有關(guān)推廣使用預(yù)拌砂漿的省、市長令或政策。中國是水泥生產(chǎn)和消費大國，2004年水泥產(chǎn)量達(dá)到9.7億噸，散裝率為34.5%，混凝土的產(chǎn)量預(yù)計超過15億立方米，其中預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量預(yù)計超過3億立方米。上海散裝干粉砂漿的推廣己走在全國前列，明年將加大推廣力度，小包裝干混砂漿率先進入建材超市，主要用于家庭裝飾裝修或小工程維修上，使之成為本市乃至全國的亮點。去年1～9月，上海預(yù)拌混凝土209家持“備案證”的攪拌站，共完成3589.36萬立方米混凝土，同比增加20.65%，預(yù)計今年完成的預(yù)拌混凝土量將超過4500萬立方米。按照水泥70%用于混凝土，30%用于砂漿中的比例計算，預(yù)拌砂漿的市場潛力巨大。根據(jù)《上海市預(yù)拌(商品)砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，政府主管部門繼續(xù)做好對預(yù)拌(商品)砂漿生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定管理工作，去年對26家砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行了產(chǎn)品認(rèn)定，使獲得《認(rèn)定證書》的企業(yè)達(dá)到64家，其中預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)21家，干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)43家，形成了1000萬噸的年生產(chǎn)能力，供應(yīng)市場基本形成。
2006年工作目標(biāo)
以一個亮點：散裝干粉砂漿，帶動兩個重點：散裝水泥使用率和粉煤灰綜合利用率的提高。
2006年大力推廣散裝干粉砂漿，爭取全市的預(yù)拌砂漿使用量折合干粉砂漿達(dá)到200萬噸以上。使用率力爭在2006年達(dá)到20%；2008年達(dá)到60%；2010年達(dá)到95%，實現(xiàn)年使用量1500萬噸的目標(biāo)。全市散裝水泥使用率在2005年完成70%的基礎(chǔ)上，力爭2006年再有較大的提高，為2010年達(dá)到85%，進入國際先進水平創(chuàng)造條件。同時散裝率要確保達(dá)到90%以上。繼續(xù)保持粉煤灰綜合利用率100%，當(dāng)年排放粉煤灰的利用率97%以上、粉煤灰綜合利用水平保持全國領(lǐng)先。在科研成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，進一步擴大高性能混凝土摻合料市場份額，力爭達(dá)到20%，拓展高附加值粉煤灰綜合利用領(lǐng)域，提高粉煤灰綜合利用價值。
為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，政府主管部門的工作措施是：強化管理，深入推進預(yù)拌砂漿使用工作
進一步貫徹落實《上海市揚塵污染防治管理辦法》(市政府23號令)和市建委、市環(huán)保局《上海市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》(滬建建【2004】620號)，以市建管辦《關(guān)于進一步在本市建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》為抓手，在市建管辦領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下幾方面的工作：
(1)市、區(qū)(縣)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場預(yù)拌砂漿使用，作為建筑節(jié)能的一個重要內(nèi)容進入建設(shè)工程項目管理和備案流程，建材發(fā)展辦、安質(zhì)監(jiān)站、招投標(biāo)辦、建材質(zhì)監(jiān)站、標(biāo)準(zhǔn)定額站、雙資辦等建立有關(guān)信息和抓手共享制度，通過“招投標(biāo)、審圖、竣工”等相關(guān)措施，真正把推廣使用預(yù)拌砂漿的工作落到實處。
(2)建立以市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站、散辦、建材質(zhì)監(jiān)站為主，有關(guān)單位配合的長效管理機制，通過聯(lián)手檢查，加大對建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督檢查力度，加強多部門、多層次的合作，形成整體合力，進一步加強日常監(jiān)管工作。同時在建設(shè)項目設(shè)計、工程監(jiān)理把關(guān)等相關(guān)環(huán)節(jié)，努力探索長效推進和管理機制，擴大預(yù)拌(商品)砂漿使用面。對推廣使用做出成效的生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等單位予以表彰。對拒不接受整改的建設(shè)工程堅決按照有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定予以查處，要做到查出一批，整改一批，處罰一批，公示一批，促使建設(shè)工程自覺使用預(yù)拌砂漿。
(3)加大科研力度。根據(jù)市場經(jīng)濟運作規(guī)律，吸引和集聚社會資金，做好降低預(yù)拌砂漿成本、完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、干粉砂漿散裝化在建設(shè)工程實際應(yīng)用等方面的研究工作，建立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、施工、管理等一體化示范線，不斷提升本市的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用水平。
(4)進一步培育和擴大預(yù)拌(商品)砂漿供應(yīng)市場。
2006年培育預(yù)拌(商品)砂漿供應(yīng)市場能力目標(biāo)為1000萬噸，重點是在郊區(qū)(縣)布點，消滅空白點?；窘ǔ刹季趾侠淼纳a(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并督促生產(chǎn)企業(yè)做到供應(yīng)及時、品種齊全、質(zhì)量保證、服務(wù)周到，盡可能滿足建設(shè)單位、施工單位的需求。
(5)進一步做好宣傳培訓(xùn)工作。在對工程監(jiān)理人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修改完善《商品砂漿技術(shù)與應(yīng)用》培訓(xùn)教材，下半年還將集中一段時間對建設(shè)、施工、監(jiān)理、管理人員開展系列培訓(xùn)，不斷提高本市預(yù)拌(商品)砂漿的應(yīng)用和管理水平。
拓寬思路，加快發(fā)展資源綜合利用工作
(1)轉(zhuǎn)變觀念、科技創(chuàng)新。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制好上海市“散裝水泥發(fā)展和粉煤灰綜合利用‘十一五’規(guī)劃”，并以此為契機，結(jié)合上海水泥行業(yè)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)開展高性能水泥、特種水泥和水泥配制的研發(fā)工作，以減少水泥用量，降低成本，減輕外省市進滬水泥的運輸壓力，增加上海粉煤灰、礦渣等固體廢棄物和有毒有害廢棄物的利用。另外在進一步擴大MASAC等高性能混凝土用礦物摻合料產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，重點做好推廣應(yīng)用工作，擴大市場占有率，爭取達(dá)到20%，不斷提高粉煤灰綜合利用附加值。為資源綜合利用、把上海建設(shè)成環(huán)保型城市作貢獻(xiàn)。
(2)加大執(zhí)法管理力度。貫徹落實國家和本市在建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌、禁止使用包裝水泥的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好推廣使用散裝水泥、預(yù)拌(商品)砂漿和粉煤灰綜合利用的工作。
(3)建立預(yù)警機制。以市場運作方式，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展配置普通散裝水泥運輸船負(fù)壓接收設(shè)施的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫；開展散裝水泥物流研究，提高散裝水泥中轉(zhuǎn)、配送和應(yīng)用水平，為進一步提高散裝水泥使用率創(chuàng)造條件。同時要繼續(xù)配合市經(jīng)委、市重大辦做好上海市重點工程使用粉煤灰及預(yù)拌砂漿使用粉煤灰的協(xié)調(diào)和管理工作。
(4)依法推進、共同提高。在按規(guī)定繼續(xù)做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和本市相關(guān)企業(yè)使用散裝水泥的動態(tài)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，組織散裝水泥先進區(qū)(縣)的相互交流和考核驗收工作，促進郊區(qū)(縣)散裝水泥工作再上一個新臺階。
(5)聯(lián)手協(xié)作、共謀發(fā)展。根據(jù)市建材辦要求，配合華東五省散裝辦進一步做好進滬水泥企業(yè)《備案證明》的前期管理和進滬水泥統(tǒng)計工作，研討搭建華東地區(qū)進滬水泥和粉煤灰的管理平臺，重點是浙江、安徽、江蘇進滬水泥和粉煤灰的管理及統(tǒng)計工作，確保本市城市建設(shè)和重大工程對散裝水泥和粉煤灰的需求。
(6)加強宣傳、形成共識。充分利用媒體、網(wǎng)站的優(yōu)勢，進一步宣傳國家和本市加快發(fā)展散裝水泥和粉煤灰綜合利用的有關(guān)政策、規(guī)定，通過技術(shù)講座、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，努力使發(fā)展散裝水泥、粉煤灰綜合利用的重要意義、發(fā)展目標(biāo)、工作措施等得到有關(guān)部門和單位的理解和支持，實現(xiàn)散裝水泥和粉煤灰綜合利用的跨越式發(fā)展。
2010年世界水泥消費量將達(dá)22.3億噸，我國水泥需求約為13.5億噸，仍為水泥生產(chǎn)和消費大國，目前世界上生產(chǎn)立窯水泥中國達(dá)5億多噸，印度為360萬噸，按國家每年淘汰5000萬噸立窯水泥計，至2010年，我國立窯水泥量還會有3.5億噸，但新型干法水泥將占總產(chǎn)量的50%～70%，新型干法水泥將成為中國水泥生產(chǎn)的主力軍。2010年世博會召開前，滬上仍會有一大批重大項目維持上海的固定資產(chǎn)投資量，如浦東國際機場擴建、洋山深水港二期、軌道交通線(八條線均要在2010年左右竣工)、世博會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、崇明三島橋隧工程、閔浦大橋等工程等，水泥需求量將在目前水平上不會有很大的改變。在水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高的同時，企業(yè)開始逐漸向集約化、集團化、綜合化方向發(fā)展。
力爭散裝水泥使用率2010年達(dá)到85%，跨入國際先進水平行列
根據(jù)上海市發(fā)改委的要求，在市建設(shè)交通委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市散裝水泥辦公室會同上海市水泥協(xié)會、市建材集團、同濟大學(xué)，正在編制本市散裝水泥發(fā)展和2010年、2020年水泥中轉(zhuǎn)及大型水泥中轉(zhuǎn)庫建設(shè)規(guī)劃。
初步設(shè)想是：
結(jié)合規(guī)劃的編制，保留科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)先進、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟做得好的新型干法水泥生產(chǎn)及水泥粉磨生產(chǎn)線。市發(fā)改委要求，以本市重大工程項目水泥需要量為依據(jù)，對本市水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進行總量控制；對窯爐全能水泥生產(chǎn)要嚴(yán)格控制，適當(dāng)增加和調(diào)整水泥中轉(zhuǎn)站點；以保留金山、寶山、奉賢三個水泥生產(chǎn)點為目標(biāo)，對全市水泥生產(chǎn)布局進行優(yōu)化調(diào)整，以滿足應(yīng)急及重大工程的需要和對固體廢棄物的處置，同時在現(xiàn)有中轉(zhuǎn)能力的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，保留先進，淘汰落后，并通過調(diào)研，在有條件的區(qū)域，建造國際一流的大型中轉(zhuǎn)庫，使2010年通過中轉(zhuǎn)進入建設(shè)工地的進滬散裝水泥量達(dá)1000萬噸以上。
為提高本市散裝水泥使用量，要在市政行業(yè)、農(nóng)村地區(qū)、家庭裝潢中拓展散裝水泥和預(yù)拌砂漿使用領(lǐng)域；同時，做好“一城九鎮(zhèn)”、小型混凝土預(yù)制構(gòu)件、砌塊生產(chǎn)企業(yè)的“用散”工作，力爭本市散裝水泥使用率 2010年達(dá)到85%，進入國際先進水平。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，滬上將大力開發(fā)生態(tài)水泥，高性能、高標(biāo)號水泥和特種水泥等水泥新品種，以減輕外省市進滬水泥的運輸壓力。在水泥生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)水泥和高性能混凝土配制中，將進一步提高上海粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等各類固體廢棄物的綜合利用率。按照市發(fā)改委、市建設(shè)交通委等四委一局《上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫及其廢渣綜合利用實施方案》，上海將全面實施燃煤電廠(16家、1063.4萬千瓦)煙氣脫硫工程，大幅度削減二氧化硫排放總量，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)脫硫石膏的綜合利用，逐步擴大在墻材、水泥配置、商品石膏砂漿等方面的利用量，并制訂整體規(guī)劃、做好技術(shù)儲備的前期工作；在水泥生產(chǎn)和高性能混凝土配制中，使粉煤灰、礦渣等各類固體廢棄物的摻量達(dá)到30%以上，以達(dá)到節(jié)約資源、降低水泥和混凝土成本的目的；在科研成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，進一步拓展高附加值粉煤灰綜合利用領(lǐng)域，使本市以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的可等量取代30%以上水泥的高性能混凝土摻合料等新產(chǎn)品的市場應(yīng)用量，在2005年20萬噸的基礎(chǔ)上有明顯增長。
上海預(yù)拌砂漿推廣于2002年起步，目前己是我國發(fā)展最快的地區(qū)之一
國家非常重視預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部、建設(shè)部等五部二局發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》和建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》公告，都將預(yù)拌砂漿及技術(shù)列入了推廣應(yīng)用之列。目前上海、北京、天津、江蘇、河南、福建、四川、廣州、南京、廈門、成都、鄭州、揚州等省市相繼出臺了有關(guān)推廣使用預(yù)拌砂漿的省、市長令或政策。中國是水泥生產(chǎn)和消費大國，2004年水泥產(chǎn)量達(dá)到9.7億噸，散裝率為34.5%，混凝土的產(chǎn)量預(yù)計超過15億立方米，其中預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量預(yù)計超過3億立方米。上海散裝干粉砂漿的推廣己走在全國前列，明年將加大推廣力度，小包裝干混砂漿率先進入建材超市，主要用于家庭裝飾裝修或小工程維修上，使之成為本市乃至全國的亮點。去年1～9月，上海預(yù)拌混凝土209家持“備案證”的攪拌站，共完成3589.36萬立方米混凝土，同比增加20.65%，預(yù)計今年完成的預(yù)拌混凝土量將超過4500萬立方米。按照水泥70%用于混凝土，30%用于砂漿中的比例計算，預(yù)拌砂漿的市場潛力巨大。根據(jù)《上海市預(yù)拌(商品)砂漿產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，政府主管部門繼續(xù)做好對預(yù)拌(商品)砂漿生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定管理工作，去年對26家砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行了產(chǎn)品認(rèn)定，使獲得《認(rèn)定證書》的企業(yè)達(dá)到64家，其中預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)21家，干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)43家，形成了1000萬噸的年生產(chǎn)能力，供應(yīng)市場基本形成。
2006年工作目標(biāo)
以一個亮點：散裝干粉砂漿，帶動兩個重點：散裝水泥使用率和粉煤灰綜合利用率的提高。
2006年大力推廣散裝干粉砂漿，爭取全市的預(yù)拌砂漿使用量折合干粉砂漿達(dá)到200萬噸以上。使用率力爭在2006年達(dá)到20%；2008年達(dá)到60%；2010年達(dá)到95%，實現(xiàn)年使用量1500萬噸的目標(biāo)。全市散裝水泥使用率在2005年完成70%的基礎(chǔ)上，力爭2006年再有較大的提高，為2010年達(dá)到85%，進入國際先進水平創(chuàng)造條件。同時散裝率要確保達(dá)到90%以上。繼續(xù)保持粉煤灰綜合利用率100%，當(dāng)年排放粉煤灰的利用率97%以上、粉煤灰綜合利用水平保持全國領(lǐng)先。在科研成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，進一步擴大高性能混凝土摻合料市場份額，力爭達(dá)到20%，拓展高附加值粉煤灰綜合利用領(lǐng)域，提高粉煤灰綜合利用價值。
為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，政府主管部門的工作措施是：強化管理，深入推進預(yù)拌砂漿使用工作
進一步貫徹落實《上海市揚塵污染防治管理辦法》(市政府23號令)和市建委、市環(huán)保局《上海市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》(滬建建【2004】620號)，以市建管辦《關(guān)于進一步在本市建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》為抓手，在市建管辦領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下幾方面的工作：
(1)市、區(qū)(縣)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場預(yù)拌砂漿使用，作為建筑節(jié)能的一個重要內(nèi)容進入建設(shè)工程項目管理和備案流程，建材發(fā)展辦、安質(zhì)監(jiān)站、招投標(biāo)辦、建材質(zhì)監(jiān)站、標(biāo)準(zhǔn)定額站、雙資辦等建立有關(guān)信息和抓手共享制度，通過“招投標(biāo)、審圖、竣工”等相關(guān)措施，真正把推廣使用預(yù)拌砂漿的工作落到實處。
(2)建立以市、區(qū)質(zhì)監(jiān)站、散辦、建材質(zhì)監(jiān)站為主，有關(guān)單位配合的長效管理機制，通過聯(lián)手檢查，加大對建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督檢查力度，加強多部門、多層次的合作，形成整體合力，進一步加強日常監(jiān)管工作。同時在建設(shè)項目設(shè)計、工程監(jiān)理把關(guān)等相關(guān)環(huán)節(jié)，努力探索長效推進和管理機制，擴大預(yù)拌(商品)砂漿使用面。對推廣使用做出成效的生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等單位予以表彰。對拒不接受整改的建設(shè)工程堅決按照有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定予以查處，要做到查出一批，整改一批，處罰一批，公示一批，促使建設(shè)工程自覺使用預(yù)拌砂漿。
(3)加大科研力度。根據(jù)市場經(jīng)濟運作規(guī)律，吸引和集聚社會資金，做好降低預(yù)拌砂漿成本、完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、干粉砂漿散裝化在建設(shè)工程實際應(yīng)用等方面的研究工作，建立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、施工、管理等一體化示范線，不斷提升本市的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用水平。
(4)進一步培育和擴大預(yù)拌(商品)砂漿供應(yīng)市場。
2006年培育預(yù)拌(商品)砂漿供應(yīng)市場能力目標(biāo)為1000萬噸，重點是在郊區(qū)(縣)布點，消滅空白點?；窘ǔ刹季趾侠淼纳a(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并督促生產(chǎn)企業(yè)做到供應(yīng)及時、品種齊全、質(zhì)量保證、服務(wù)周到，盡可能滿足建設(shè)單位、施工單位的需求。
(5)進一步做好宣傳培訓(xùn)工作。在對工程監(jiān)理人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，修改完善《商品砂漿技術(shù)與應(yīng)用》培訓(xùn)教材，下半年還將集中一段時間對建設(shè)、施工、監(jiān)理、管理人員開展系列培訓(xùn)，不斷提高本市預(yù)拌(商品)砂漿的應(yīng)用和管理水平。
拓寬思路，加快發(fā)展資源綜合利用工作
(1)轉(zhuǎn)變觀念、科技創(chuàng)新。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制好上海市“散裝水泥發(fā)展和粉煤灰綜合利用‘十一五’規(guī)劃”，并以此為契機，結(jié)合上海水泥行業(yè)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)開展高性能水泥、特種水泥和水泥配制的研發(fā)工作，以減少水泥用量，降低成本，減輕外省市進滬水泥的運輸壓力，增加上海粉煤灰、礦渣等固體廢棄物和有毒有害廢棄物的利用。另外在進一步擴大MASAC等高性能混凝土用礦物摻合料產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，重點做好推廣應(yīng)用工作，擴大市場占有率，爭取達(dá)到20%，不斷提高粉煤灰綜合利用附加值。為資源綜合利用、把上海建設(shè)成環(huán)保型城市作貢獻(xiàn)。
(2)加大執(zhí)法管理力度。貫徹落實國家和本市在建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌、禁止使用包裝水泥的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好推廣使用散裝水泥、預(yù)拌(商品)砂漿和粉煤灰綜合利用的工作。
(3)建立預(yù)警機制。以市場運作方式，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展配置普通散裝水泥運輸船負(fù)壓接收設(shè)施的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫；開展散裝水泥物流研究，提高散裝水泥中轉(zhuǎn)、配送和應(yīng)用水平，為進一步提高散裝水泥使用率創(chuàng)造條件。同時要繼續(xù)配合市經(jīng)委、市重大辦做好上海市重點工程使用粉煤灰及預(yù)拌砂漿使用粉煤灰的協(xié)調(diào)和管理工作。
(4)依法推進、共同提高。在按規(guī)定繼續(xù)做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和本市相關(guān)企業(yè)使用散裝水泥的動態(tài)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，組織散裝水泥先進區(qū)(縣)的相互交流和考核驗收工作，促進郊區(qū)(縣)散裝水泥工作再上一個新臺階。
(5)聯(lián)手協(xié)作、共謀發(fā)展。根據(jù)市建材辦要求，配合華東五省散裝辦進一步做好進滬水泥企業(yè)《備案證明》的前期管理和進滬水泥統(tǒng)計工作，研討搭建華東地區(qū)進滬水泥和粉煤灰的管理平臺，重點是浙江、安徽、江蘇進滬水泥和粉煤灰的管理及統(tǒng)計工作，確保本市城市建設(shè)和重大工程對散裝水泥和粉煤灰的需求。
(6)加強宣傳、形成共識。充分利用媒體、網(wǎng)站的優(yōu)勢，進一步宣傳國家和本市加快發(fā)展散裝水泥和粉煤灰綜合利用的有關(guān)政策、規(guī)定，通過技術(shù)講座、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，努力使發(fā)展散裝水泥、粉煤灰綜合利用的重要意義、發(fā)展目標(biāo)、工作措施等得到有關(guān)部門和單位的理解和支持，實現(xiàn)散裝水泥和粉煤灰綜合利用的跨越式發(fā)展。
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