據(jù)建設(shè)部2005年年底向外界披露的調(diào)研結(jié)果顯示：目前我國在嚴寒的北方地區(qū)設(shè)計階段節(jié)能達標率為80%，但施工階段實際達到節(jié)能標準的卻只有60%；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，兩個階段的數(shù)字分別是20%和10%，夏熱冬暖的南部地區(qū)則為10%和8%左右。據(jù)稱，節(jié)能成了一些企業(yè)的表面“秀”，給有關(guān)部門審查的是按節(jié)能標準設(shè)計的圖紙，然而在實際施工中卻使用另一套圖紙的情況較為突出——“陰陽圖紙”的沉渣泛起，讓建筑節(jié)能的執(zhí)行力受到嚴峻考驗。

                                                          怪事：設(shè)計圖紙要過“三關(guān)”
 　
      “陰陽圖紙”是如何出籠的？上海一家設(shè)計院的沈先生向記者這樣感嘆：“如果將責任完全歸結(jié)到我們設(shè)計師身上太冤枉了。設(shè)計師考慮到了節(jié)能，設(shè)計圖紙上也有，只是開發(fā)商、建筑商從中動了手腳，將圖紙改了。對此，我們一點辦法也沒有。”而據(jù)記者了解，目前建筑行業(yè)存在這樣一種怪現(xiàn)象，就是設(shè)計圖紙從出圖到施工須過“三關(guān)”，而“三關(guān)”過后，是不是節(jié)能連設(shè)計師都搞不清楚了。
　　
      第一關(guān)，建設(shè)行政管理部門或委托機構(gòu)的審查關(guān)。現(xiàn)在，各地都有這樣一種規(guī)定，設(shè)計圖紙必須要經(jīng)過建設(shè)行政管理部門或委托的審圖機構(gòu)的審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合強制性建筑節(jié)能標準的施工圖設(shè)計文件不得使用，并不得頒發(fā)施工許可證。應(yīng)該說這一關(guān)是必須的工作程序，按審查通過的圖紙施工應(yīng)當能保證節(jié)能，問題是此關(guān)過后，設(shè)計圖紙還需過兩關(guān)。
　　
      第二關(guān)，須過開發(fā)商的成本關(guān)。開發(fā)商搞房產(chǎn)是為賺錢的，搞建筑節(jié)能必然要增加成本，為節(jié)約開支，有的開發(fā)商暗地里就會對設(shè)計圖紙進行“修改”。一位地產(chǎn)老總就曾直言不諱地說：“設(shè)計師的建筑節(jié)能設(shè)計是很好，但如果完全按照設(shè)計做，必然會超出公司的預(yù)算。而實際上，不按建筑節(jié)能的標準做，并不會影響房屋的整體結(jié)構(gòu)，也不會影響居住的安全問題。所以我們能省就省了?！?
 
      第三關(guān)，須過施工單位的工期關(guān)。由于開發(fā)商給施工單位的工期往往很緊，而建筑節(jié)能的施工技術(shù)大多較復(fù)雜，難免會影響到工期。而且開發(fā)商將項目發(fā)包出去時，施工單位在投標時通常是以低價格參與競標，中標后為了盡量控制成本，也會在建筑節(jié)能的材料方面核算一番。所以，設(shè)計圖紙到了施工單位手里，還得進行“優(yōu)化”。
　　
      “三關(guān)”過后，建筑節(jié)能的標準自然會大打折扣。對此，建設(shè)部科技發(fā)展促進中心副主任張慶風分析認為，我國的建筑節(jié)能還處于剛剛起步的階段，政府目前十分注重對設(shè)計院的圖紙審查，而從整個工序來看，設(shè)計以后程序的監(jiān)管力度明顯薄弱，而這一階段正是建筑節(jié)能的真正實施階段，同時也是實施監(jiān)管難度最大的階段。

                                                           難事：節(jié)能工程如何檢測
  
      一位在北方地區(qū)做過節(jié)能住宅施工的項目經(jīng)理說：“搞節(jié)能住宅好比給住宅穿上棉衣，屋頂、墻體都要進行特殊處理，但這種技術(shù)相對比較隱蔽，一般人很難區(qū)分它與普通住宅的區(qū)別。比如普通的外墻就是澆完鋼筋水泥后在外面貼層瓷磚或粉刷一下就可以了，但如果應(yīng)用保溫隔熱的外墻材料，就需要很多道處理工序，但從最后的外觀效果來看，也并沒有什么特殊的地方?！边@就引出一個話題，那就是節(jié)能不節(jié)能到底如何甄別檢測呢？
　　
      據(jù)悉，目前判斷建成的房子是否達到節(jié)能的標準，主要是通過定量定性的方法進行計算，如墻體保溫系數(shù)、窗戶傳導(dǎo)系數(shù)、屋面的傳熱系數(shù)等。如果各項指標都是按照要求做的，就認定達到了標準。而這些，說到底還是停留在設(shè)計圖紙的審核階段。事實上，要檢測竣工后的房子是否達到節(jié)能標準，難度很大。
　　
      中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專家委員會會長涂逢祥在接受記者采訪時說，在必要時，竣工后對圍護結(jié)構(gòu)的一些部位進行抽檢是合理的。但在房子完工后對整個能耗的檢測很復(fù)雜，或許可以應(yīng)用先進的檢測儀器，如紅外線掃描技術(shù)，在不需進行破壞性檢查的情況下檢測隱蔽工程的質(zhì)量，但這樣檢測工作量太大，成本太高。對于試點示范工程當然是應(yīng)該做的，如果對建成的一般房子也過多地進行能耗檢測，耗資會太大，國力難以負擔。

                                                          憾事：節(jié)能與節(jié)錢難調(diào)和
　　
      雖然建設(shè)部有規(guī)定，對在建筑節(jié)能工作中有弄虛作假等違法行為的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，要予以降低甚至撤消資質(zhì)等嚴厲處罰，但業(yè)內(nèi)人士指出，由于建筑節(jié)能外墻外保溫是隱蔽工程，很難檢測，加上長期來監(jiān)理人員只關(guān)注施工進度和質(zhì)量，對是否節(jié)能則是“睜一只眼閉一只眼”，于是讓一些人大膽玩起了“陰陽圖紙”的貓膩?！　　?/FONT>