根據(jù)南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，南京市“十一五”期間仍將繼續(xù)保持較快較好的發(fā)展態(tài)勢，而今年是“十一五”的開局之年，為了爭取開門紅，南京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各方面都將保持較高的投入，對水泥和預(yù)拌混凝土的需求也仍將保持在較高的水平上，預(yù)計(jì)全年水泥消費(fèi)需求基本與去年相當(dāng)。現(xiàn)將南京市一季度發(fā)散工作情況匯報(bào)如下：

      一、一季度完成情況

      1-3月，南京市散裝水泥供應(yīng)量為158.53萬噸（含省屬企業(yè)，以下口徑相同），完成市計(jì)劃目標(biāo)840萬噸的18.87%，完成市奮斗目標(biāo)880萬噸的18.01%，較去年同期增加0.78萬噸，增幅僅為0.50%；全市水泥產(chǎn)量為267.0萬噸，較去年同期增產(chǎn)2.86萬噸，增幅為1.08%；散裝率為59.37%，較去年同期降低0.35個(gè)百分點(diǎn)，較去年底降低1.17個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量138.34萬立方米，較去年同期下降24.58萬立方米，降幅為15.09%（實(shí)際供應(yīng)量約200萬立方米，較去年同期實(shí)際供應(yīng)量有所下降）。

      由于今年春節(jié)在一月底，多數(shù)建設(shè)工程在一月中下旬基本停工，節(jié)后又遇較多雨雪天氣，直到2月底才陸續(xù)復(fù)工，較以往年份停工時(shí)間更長，所以前二個(gè)月市場需求較小,全市水泥產(chǎn)量累計(jì)亦較同期有較大下降，僅相當(dāng)于正常月份一個(gè)月的產(chǎn)量，并且產(chǎn)銷率較低，僅為88.53%，銷售量比去年同期下降了22.93萬噸，庫存增加較多。所以1-2月散裝水泥供應(yīng)量相應(yīng)地較去年同期有一定下降，但下降幅度小于產(chǎn)量下降的幅度，散裝率略有上升。自三月份起，工程開工情況逐漸好轉(zhuǎn)，市場需求逐漸上升，三月份當(dāng)月水泥產(chǎn)量達(dá)到126.67萬噸，接近正常月份的月產(chǎn)量，較前二月份有較大增長，散裝量也達(dá)到75.31萬噸，當(dāng)月水泥產(chǎn)銷率達(dá)到105%，1-3月產(chǎn)銷率為95.53%。

      二、目前存在的主要問題和困難

      1、雖然今年南京市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃超過1600億元，較去年有15%的增幅，城市建設(shè)投資計(jì)劃也達(dá)到了265.9億元（略低于去年），爭取300億元，但就目前情況來看，項(xiàng)目開工情況并不理想，本地水泥消費(fèi)需求未見增長，甚至有所下降，致使散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用量難以增長。在南京市水泥企業(yè)傳統(tǒng)外銷市場（不含出口）如蘇北、蘇南、上海、浙江、福建、廣東、安徽等地，新上水泥項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，不僅影響了南京市水泥的外銷，更有省內(nèi)的鎮(zhèn)江、常州和安徽省的馬鞍山等地的水泥企業(yè)將產(chǎn)品打入南京市，對南京市水泥企業(yè)的生產(chǎn)、銷售帶來了較大的影響。所以，今年南京市水泥行業(yè)的產(chǎn)銷情況并不樂觀，全年水泥產(chǎn)量有可能會(huì)低于去年，這將成為南京市散裝水泥供應(yīng)量增長的不利因素。

      2、由于南京市水泥產(chǎn)量的很大一部分（約占產(chǎn)量的30%）是銷往外地和出口，其中銷往外地的水泥散裝量和散裝率的高低受到當(dāng)?shù)厥袌鲇蒙⒙屎陀脩舻男枨蠹斑\(yùn)輸?shù)葪l件的影響和約束（如銷往福建、蘇北，甚至出口到非洲國家，袋裝水泥比例就較高），而企業(yè)為了取得規(guī)模效益，在產(chǎn)能遠(yuǎn)大于本地需求的情況下必然會(huì)選擇加大外地市場銷量，只要有市場，無論用戶購買散裝還是袋裝水泥都會(huì)供應(yīng)；同時(shí)，南京市農(nóng)村地區(qū)用散量、率仍較低，砂漿使用袋裝水泥情況還較普遍，“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”區(qū)域擴(kuò)大后在較偏遠(yuǎn)地區(qū)的貫徹落實(shí)工作還不夠，等等，這些都對南京市今年乃至“十一五”散裝水泥供應(yīng)率和使用率的提高造成了很大困難。在今年及“十一五”期間，如何面對產(chǎn)能增加與市場需求相對穩(wěn)定之間的矛盾，不斷開拓用散市場，實(shí)現(xiàn)散裝率的較大提高，是我們需要解決的一個(gè)難題。

      3、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用和農(nóng)村推散工作進(jìn)展緩慢。南京市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作自前年開始啟動(dòng)，二年來主要是進(jìn)行了一些基礎(chǔ)性的工作，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而在“禁現(xiàn)攪拌”工作取得一定效果的情況下，出現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)使用預(yù)拌混凝土后砂漿用水泥反而更多地使用袋裝水泥的情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)體系框架內(nèi)，散辦缺乏有效地管理手段（其散裝率符合省政府令要求）；農(nóng)村推散工作雖然近年來較為重視，在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建示范縣區(qū)工作中取得了一些成績，但總的來說，由于受企業(yè)資金投入不足、缺乏適宜用散設(shè)施、散辦扶持不夠、管理部門及其管理手段不到位、農(nóng)村消費(fèi)觀念等各種因素的限制和影響，農(nóng)村推散工作的效果尚不盡如人意。

      三、主要工作措施

      1、分析形勢，制定目標(biāo)。為了做好今年發(fā)散工作，我們在去年底即著手制定今年的工作目標(biāo)任務(wù)。新年伊始，我們即對去年工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的形勢進(jìn)行了初步地分析判斷，與區(qū)縣散辦和水泥企業(yè)進(jìn)行了廣泛地溝通交流，在此基礎(chǔ)上提出了全市今年的發(fā)散工作主要目標(biāo)，并按區(qū)縣和企業(yè)進(jìn)行了目標(biāo)分解落實(shí)，堅(jiān)持并完善目標(biāo)管理責(zé)任制。對區(qū)縣的目標(biāo)管理考核，在以往僅考核散裝水泥供應(yīng)量的基礎(chǔ)上今年新增加了散裝率的考核指標(biāo)；對市管水泥企業(yè)除了考核散裝水泥供應(yīng)量和專項(xiàng)資金征收率之外，也增加了散裝率的考核指標(biāo)，以增強(qiáng)區(qū)縣散辦和水泥企業(yè)對散裝率的重視程度，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)散工作從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

      2、確定全年工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃。針對目前形勢和存在問題，我們研究確定了今年的工作重點(diǎn)，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。目前已經(jīng)制定了行政執(zhí)法工作計(jì)劃、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作意見、散裝水泥專項(xiàng)資金征收計(jì)劃等，正在制定發(fā)展散裝水泥“達(dá)標(biāo)”區(qū)縣創(chuàng)建計(jì)劃和區(qū)縣城區(qū)“禁現(xiàn)”工作計(jì)劃、宣傳工作計(jì)劃等，通過各項(xiàng)工作計(jì)劃的制定和落實(shí)來推動(dòng)工作開展。

      3、籌備召開市散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)回顧去年工作，研究確定今年目標(biāo)任務(wù)。3月8日，市發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，市政府分管副秘書長、十一個(gè)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)議對去年南京市發(fā)散工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，重點(diǎn)對今年工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了研究，確定了發(fā)散工作目標(biāo)，并對全市發(fā)散工作提出了更高的要求。

      4、召開全市發(fā)展散裝水泥工作會(huì)議，對去年工作進(jìn)行總結(jié)表彰，部署今年工作任務(wù)。3月29日，市散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組召開了南京市2006年發(fā)展散裝水泥工作會(huì)議，市政府分管市長及各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)區(qū)縣政府分管區(qū)縣長出席了會(huì)議，全市各水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、區(qū)縣散辦及其主管部門、部分建設(shè)單位和受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人參加了會(huì)議。南京電視臺(tái)、南京日報(bào)、今日商報(bào)等新聞媒體對會(huì)議情況進(jìn)行了報(bào)道。會(huì)議既是對全年工作的部署，也是對發(fā)散工作的一次宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥工作的社會(huì)影響。

      5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確工作職責(zé)，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)。年初，主管部門對市散辦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，新班子首先對領(lǐng)導(dǎo)分工、部門崗位職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，修改和完善了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步明確了職責(zé)，對工作效率、工作質(zhì)量和工作作風(fēng)都提出了更高的要求，使得全體干部職工都感到了壓力，增強(qiáng)了責(zé)任心，工作積極性得到了較好地發(fā)揮。