水泥是重要的建筑材料，水泥的大量生產(chǎn)和使用,促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展和人類物質(zhì)生活水平的提高，而經(jīng)濟的發(fā)展又帶動了水泥制造技術(shù)的進步。水泥作為重要建筑產(chǎn)品，是取于自然，服務(wù)于自然，又涉及保護自然的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，由于技術(shù)研發(fā)工作的深入和先進技術(shù)的使用，先進的新型干法水泥工藝已經(jīng)徹底解決了粉塵排放污染問題，水泥工業(yè)已經(jīng)能夠大量消化工業(yè)廢渣及生活垃圾，將其轉(zhuǎn)化為有用的原料，大量減少資源消耗，消除污染源，減少有害氣體的排放。在水泥行業(yè)中新型干法水泥(NSP)工藝，即服務(wù)了自然，又保護了自然。使水泥工業(yè)向生態(tài)、環(huán)保性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。新型干法水泥工藝還可使散裝率達到70%以上，實現(xiàn)水泥散裝化，已成為水泥企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　黑龍江省“十一五”規(guī)劃目標：到了2010 年全省散裝率達到45%以上。開展縣(市)級預拌混凝土、預拌砂漿的試點示范工作。到2020 年全省基本實現(xiàn)水泥散裝化。全省基本實現(xiàn)預拌混凝土、預拌砂漿的全面發(fā)展。

一　水泥散裝化的必然性

　　國發(fā)21 號文件在加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作中指出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度?！眹易鞒隽思涌焐⒀b水泥發(fā)展的重大決策，這充分說明了散裝水泥在建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約中的重要作用。

　　“限制袋裝、鼓勵散裝”，是我國既定的重大產(chǎn)業(yè)政策。要實現(xiàn)散裝水泥事業(yè)的真正發(fā)展，單靠水泥生產(chǎn)企業(yè)的熱情參與是遠遠不夠的，必須要加強建設(shè)工程用散管理，而且要深入有關(guān)水泥制品企業(yè)、混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)，宣傳用散政策，讓廣大用戶理解散裝水泥的重大社會效益和經(jīng)濟效益，積極主動的使用散裝水泥，讓散裝水泥事業(yè)的發(fā)展建立在廠家與用戶的廣泛認可和積極參與之上，勸導其使用散裝水泥，并協(xié)助其聯(lián)系一些相關(guān)事宜，做好服務(wù)。只有這樣，散裝水泥事業(yè)的發(fā)展才更有生機與活力。

二　綏化市散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

　　綏化市散裝辦以實現(xiàn)推廣使用散裝水泥工作規(guī)劃為總體目標，大力宣傳和推進散裝水泥工作，開創(chuàng)了綏化市散裝水泥推廣和使用的新局面。“十五”期間我市共生產(chǎn)水泥100.76 萬噸，完成放散量30.98 萬噸，放散率達到30.74%，創(chuàng)造綜合效益139.5 萬元。散裝水泥設(shè)備配套設(shè)施、固定資產(chǎn)總值達到246.4 萬元，其中送散專用車10 臺，流動罐41 個，散裝囤18 個。

三　堅持以法治國以政策支持推進散裝水泥發(fā)展

　　深入貫徹落實國發(fā)[2005]21 號文件，黑政發(fā)[2005]83 號文件，發(fā)改運行[2006]609 號文件精神，以《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》為突破口，加大宣傳貫徹力度。

　　2006 年黑龍江省經(jīng)委、省法制辦、省散裝辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于征收散裝水泥專項資金有關(guān)事宜的通知》，又進一步明確了專項資金的征收對象和征收標準等內(nèi)容。

　　全國散裝水泥辦公室及黑龍江省散裝水泥辦公室在政策上的大辦支持，為散裝水泥的發(fā)展提供了廣闊的空間，我市應(yīng)立足散裝水泥發(fā)展的新形勢，抓住一切機遇，發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，促進人與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

四　散裝水泥宣傳周經(jīng)?；訌娦麄鲝娀J識

　　1.有計劃、有目的地開展宣傳周活動。2006 年我辦宣傳周主題為：從使用環(huán)節(jié)入手，加大散裝水泥推廣力度，使用散裝水泥，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻。

　　2.在綏化市經(jīng)委、市建設(shè)局、執(zhí)法局等部門的大力支持下，我市開展了聲勢浩大的宣傳工作，共印橫幅6條，制宣傳板4 塊，印宣傳單4 萬余份，出動宣傳車2輛，在綏化市黨政辦公中心門前設(shè)固定的宣傳站，工作人員手持宣傳單熱情主動地向領(lǐng)導及過往行人進行宣傳。同時我們的工作人員還深入農(nóng)村12 個鎮(zhèn)，向廣大農(nóng)民宣傳我國發(fā)展散裝水泥的重要性，宣傳使用散裝水泥的社會意義和經(jīng)濟效益，使數(shù)萬人更深入更廣泛地了解使用散裝水泥的益處，使廣大農(nóng)民認識散裝水泥，自覺使用散裝水泥，提高了建設(shè)施工單位和農(nóng)民對發(fā)展散裝水泥重要性的認識。

　　3.借助新聞媒體，開展多種形式的宣傳活動。在綏化市電視臺的大力支持下，市散裝辦做了《發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型和生態(tài)型社會的重要意義》的專題通報。還在《綏化日報》開辟專欄，宣傳發(fā)展散裝水泥的重要性。

五　加大培訓力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，堅持依法行政以法興散

　　從業(yè)人員缺乏對水泥企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力，在一定程度上將限制散裝水泥的發(fā)展。為加強行業(yè)法制建設(shè)，適應(yīng)我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，綏化市散裝辦始終把法制教育納入工作的重要環(huán)節(jié)，通過集中學習和自學等形式，提高全體從業(yè)人員的法律意識和依法行政的能力。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》明確了我國法制建設(shè)依法行政的指導思想和具體目標。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，2004 年全辦職工參加了行政許可法的學習和考核，2006 年綏化市散裝職工又參加了全省統(tǒng)一法律知識考試，掌握了法律知識，提高了依法行政的能力，有效地促進了散裝水泥行業(yè)依法行政的建設(shè)步伐。

六　實施科技興散

　　水泥由袋裝改為散裝、散運、散貯、散卸、散用，其本身就是科技進步的體現(xiàn)。散裝水泥事業(yè)要發(fā)展，只憑借對散裝工作的極大熱情是不夠的，必須堅定不移地實施科技興散的戰(zhàn)略，必須增加對散裝水泥的科技投入，大力開發(fā)、推廣應(yīng)用先進實用的散裝水泥技術(shù)及裝備，同時，還要加快散裝水泥專用技術(shù)及設(shè)備的標準化、系統(tǒng)化、通用化、專業(yè)化的步伐。

七　散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點及措施

　　在推廣散裝水泥，發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的過程中，對散裝水泥產(chǎn)業(yè)的深刻認識是前提，有力的推散宣傳是先導，完善的推散設(shè)施是基礎(chǔ)，那么嚴格科學的推散管理體系是有力的保證，完備的政策、法律、法規(guī)是推散事業(yè)成功的保障。對以后散裝水泥工作的幾點建議：

　　1. 要積極促使城區(qū)范圍內(nèi)各建筑單位100%使用散裝水泥。

　　2.要全力開拓農(nóng)村市場，擴大散裝水泥輻射面。

　　3. 認真學習和積極貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展散裝水泥的各項方針政策。

　　4.在有條件的縣(市)、區(qū)開展預拌混凝土的推廣使用工作。

　　5.在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要深入到企業(yè)，深入到擴、改建水泥施工現(xiàn)場，在協(xié)調(diào)服務(wù)的前提下，發(fā)揮我們行政監(jiān)督的職能。

　　6.應(yīng)當聯(lián)合綏化市建委、農(nóng)委、計委、環(huán)保等部門制定一個針對“混凝土砌塊、預制混凝土構(gòu)件企業(yè)及其他水泥制品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用袋裝水泥”、“城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程禁止使用袋裝水泥”的規(guī)定，法規(guī)的進一步完善，將為提高散裝水泥使用率，確保建設(shè)工程質(zhì)量，提供更有力的依法治理的依據(jù)。

　　7.加強散裝水泥技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，用科技進一步促進散裝水泥發(fā)展。

八　加大預拌混凝土推廣力度

　　隨著散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展，發(fā)展預拌混凝土已迫在眉睫，推廣應(yīng)用預拌混凝土，不僅是保證工程質(zhì)量，縮短建筑施工時間的必由之路，也是提高散裝率的重要途徑，它們之間是一種相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。

　　由于各種原因，目前綏化市尚未具備預拌混凝土生產(chǎn)能力，根據(jù)綏化市城市建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量，保護城市環(huán)境為宗旨，應(yīng)盡快啟動預拌混凝土建站的各項準備工作，應(yīng)盡快申請當?shù)卣贫▋?yōu)惠政策，實施可行性研究，做好市場預測和招商引資工作，把建立預拌混凝土攪拌站工作納入到議事日程，最大限度地在最短的時間里提高綏化市預拌混凝土的生產(chǎn)和使用量，不然將會影響今后全市散裝水泥的發(fā)展。

　　發(fā)展預拌混凝土符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展預拌混凝土產(chǎn)業(yè)是建筑業(yè)施工現(xiàn)代化的需要，使用預拌混凝土是推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的重要途徑，發(fā)展預拌混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段。綏化市預拌混凝土要發(fā)展還需做好以下工作：

　　1.我們要利用新聞媒體，通過宣傳教育使社會各界了解、支持我們預拌混凝土產(chǎn)業(yè)。

　　2.積極聯(lián)合相關(guān)部門把預拌混凝土產(chǎn)業(yè)切實地抓起來，把與預拌混凝土相關(guān)的政策、法規(guī)盡快制定出來，并盡早的完善。

　　3.要依據(jù)綏化市城市建設(shè)規(guī)模，預測預拌混凝土用量，搞好預拌混凝土站的建設(shè)工作。

　　4.加快行業(yè)從業(yè)人員的培訓工作，做好人才培養(yǎng)和人才貯備。加強科學研究工作不斷開發(fā)相關(guān)應(yīng)用新技術(shù)，重視技術(shù)裝備的更新改造。最終把綏化市發(fā)展預拌混凝土產(chǎn)業(yè)推上一個新的臺階。大力發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土已成為保護生態(tài)、節(jié)約資源的迫切需要，是提高資源利用效率，保護環(huán)境的重要措施，是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，進一步發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土，必將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會，做出巨大的貢獻。