連政辦發(fā) ﹝ 2007 ﹞  50 號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　連云港市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 二○○七年三月二十七日

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)
 
　　市經(jīng)貿(mào)委   市建設(shè)局   市國(guó)土資源局（2007年3月）

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增加工作緊迫感和責(zé)任感

　　“十五”期間，我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了較大進(jìn)展，至2005年底，全市新型墻體材料產(chǎn)量已占?jí)w材料總量的69%，新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)95%，節(jié)能建筑占新墻材建筑面積的44.3%。五年來(lái)，全市累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料49億塊（折標(biāo)磚），新墻材建筑面積678萬(wàn)平方米，節(jié)能建筑面積236.6萬(wàn)平方米，節(jié)能23萬(wàn)噸（標(biāo)煤），節(jié)約土地8000余畝，利用工業(yè)廢渣220多萬(wàn)噸。全市縣以上城區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)。

　　“十一五”期間是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)國(guó)際性生態(tài)型濱海城市的關(guān)鍵階段，也是我市重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)的重要時(shí)期。今后，資源和土地約束的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，環(huán)境的壓力也會(huì)進(jìn)一步加大。目前我市的墻體材料中，粘土實(shí)心磚仍占三分之一，粘土類(lèi)墻材還占較大比例。取土毀田、破壞耕地和生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加工生產(chǎn)技術(shù)落后、能耗高、污染重的現(xiàn)象仍然存在。加快發(fā)展新型墻體材料，不僅可以保護(hù)土地資源，還可以利用大量的各類(lèi)工業(yè)和城市固體廢棄物，是提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作深入開(kāi)展。

　　二、明確目標(biāo)，重點(diǎn)做好“禁實(shí)限粘”與建筑節(jié)能工作

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家、省有關(guān)墻改與建筑節(jié)能政策法規(guī)為依托，堅(jiān)持政策主導(dǎo)、技術(shù)支撐，重抓“禁實(shí)”、主攻節(jié)能，大力調(diào)整新墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新墻材產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)非粘土新墻材發(fā)展，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)墻材行業(yè)資源的高效和循環(huán)利用。

　　我市推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標(biāo)是：禁止新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線；逐步限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰；至2010年，優(yōu)質(zhì)非粘土新墻材產(chǎn)量占?jí)w材料總量的50%以上。

　　市、縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑工程禁止使用粘土實(shí)心磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)分期分批禁止使用粘土實(shí)心磚；至2007年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑工程墻體全面禁止粘土實(shí)心磚。逐步限制燒結(jié)粘土磚在縣級(jí)以上建筑砌體結(jié)構(gòu)中使用，直至禁止?！敖麑?shí)限粘”工作逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。農(nóng)民自建低層住宅，提倡使用非粘土新型墻材。

　　鞏固“禁實(shí)”成果，防止反彈和回潮，嚴(yán)格執(zhí)行正負(fù)零以下墻體和所有屋面、圍墻及臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品；非砌體結(jié)構(gòu)禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品；砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻限制設(shè)計(jì)、使用粘土制品的規(guī)定。

　　新建民用建筑必須按國(guó)家和省相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)，全面實(shí)施50%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；有步驟地實(shí)施既有建筑的節(jié)能改造及節(jié)能65%的試點(diǎn)。積極開(kāi)展低能耗、超低能耗建筑和綠色建筑試點(diǎn)。

　　三、落實(shí)措施，加大監(jiān)督管理力度

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大磚瓦窯業(yè)整治工作力度。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，加大對(duì)粘土磚瓦窯業(yè)的整治力度，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建或擴(kuò)建粘土制品項(xiàng)目供地。對(duì)暫時(shí)保留的磚瓦窯廠，經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)生產(chǎn)新型墻材后，國(guó)土部門(mén)可按規(guī)定核發(fā)《采礦許可證》。屬于《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕42號(hào)）規(guī)定的六類(lèi)整治對(duì)象的磚瓦窯廠，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建筑發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)推廣非粘土新墻材生產(chǎn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，不斷提高非粘土新墻材的應(yīng)用水平和產(chǎn)品檔次。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（國(guó)家建設(shè)部第143號(hào)部長(zhǎng)令），將禁止使用粘土實(shí)心磚、限制使用粘土類(lèi)空心制品、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容。凡新建居住建筑、公共建筑以及財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、經(jīng)濟(jì)適用房和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目都要強(qiáng)制執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購(gòu)新型墻體材料及節(jié)能保溫材料、部件，逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例，擴(kuò)大節(jié)能建筑面積。

　　（三）加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范，建設(shè)新型墻體、節(jié)能材料示范生產(chǎn)基地，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢節(jié)能效果顯著、適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化要求、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體、節(jié)能材料生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，形成適合我市各類(lèi)建筑功能要求的建筑節(jié)能體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護(hù)環(huán)境、利用可再生資源的綠色墻材產(chǎn)品。有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展新型墻體材料科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步及建筑應(yīng)用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予資金扶持。鼓勵(lì)民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮好財(cái)稅政策和新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)基金）的調(diào)控力度。充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類(lèi)資源和其它廢棄物資源，生產(chǎn)科技含量高的新型墻材和節(jié)能建材產(chǎn)品。凡利用非粘土類(lèi)資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)的新型墻材，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《資源綜合利用目錄》、《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)省市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定批準(zhǔn)后，可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金的征收和管理力度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)基金返退程序，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的支持和調(diào)控作用。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)收款按照100%退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤_(dá)到40%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤陀?0%的，一律不退還專(zhuān)項(xiàng)基金。對(duì)新型墻體材料和建筑節(jié)能材料科研項(xiàng)目和示范工程，加大專(zhuān)項(xiàng)基金的扶持力度，促進(jìn)新型墻體材料和建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤?xùn)工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)多種形式宣傳墻體材料革新、建筑節(jié)能政策法規(guī)、重要意義和成功經(jīng)驗(yàn)等，大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績(jī)的單位與個(gè)人，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的行為，要予以揭露和曝光，努力營(yíng)造墻體材料革新與建筑節(jié)能的良好氛圍。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織管理協(xié)調(diào)工作

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府要將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要健全墻體材料革新與建筑節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)墻改辦公室的職能作用，研究解決墻改工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　各級(jí)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門(mén)要做好牽頭工作，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型墻材及節(jié)能建材產(chǎn)品的生產(chǎn)管理。對(duì)涉及人身健康的材料，要組織落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作；要依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整推廣、限制、淘汰生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄；加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管和推廣應(yīng)用；沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的墻材企業(yè)不得享受新型墻體材料產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，定期組織墻改管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位編制新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)要求、定額和施工工法；在建筑工程實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)新墻材應(yīng)用、建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，對(duì)違反墻改規(guī)定、不實(shí)施或少實(shí)施建筑節(jié)能的工程應(yīng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，達(dá)不到要求的不予同意竣工驗(yàn)收和備案。國(guó)土資源部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，對(duì)違法用地取土的堅(jiān)決予以查處。工商部門(mén)要及時(shí)收回列入市政府關(guān)閉對(duì)象及無(wú)粘土資源的磚瓦企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品、設(shè)備出廠銷(xiāo)售。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)墻體、節(jié)能材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。墻改管理機(jī)構(gòu)要按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的行為。