各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）精神，為推動(dòng)新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，滿足市場供應(yīng)和建筑工程質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義

　　發(fā)展新型墻體材料有利于保護(hù)耕地、節(jié)約能源、提高資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展新型墻體材料的重要意義，認(rèn)真研究解決存在的問題，采取有效措施，加大扶持力度，加快推進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用。

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局，引導(dǎo)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┑胤礁骷?jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、建筑市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，按照因地制宜、均衡布局、城鄉(xiāng)兼顧、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，制訂本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料工作規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)品和布局要求，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。鼓勵(lì)現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成新的資源和能源浪費(fèi)。積極組織本地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品。2008年到2010年，我省每年將新建30個(gè)左右生產(chǎn)能力為6000萬塊標(biāo)磚以上的新型墻體材料企業(yè)，每年投入約10億元，相應(yīng)每年增加新型墻體材料生產(chǎn)能力約20億塊標(biāo)磚，基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。各級(jí)經(jīng)委（墻體材料主管部門）要做好本地區(qū)發(fā)展新型墻體材料的規(guī)劃布局工作，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，適度宏觀調(diào)控，充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻體材料，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)墻體材料市場的供需平衡。   （二）新型墻體材料發(fā)展重點(diǎn)

　　新型墻體材料產(chǎn)品要適應(yīng)建筑功能的改善和節(jié)能建筑的要求，優(yōu)先發(fā)展能替代實(shí)心粘土磚的承重類新型墻體材料產(chǎn)品，主要是煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)磚、混凝土磚和混凝土多孔磚；非承重類產(chǎn)品應(yīng)積極發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊和粉煤灰蒸壓磚等制品，使以上兩類產(chǎn)品成為我省新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。1、太原市應(yīng)不斷擴(kuò)大新型墻體材料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品種類，以帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊、粉煤灰蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)磚和輕質(zhì)板材等。2、大同市、陽泉市、朔州市、長治市、晉城市等粉煤灰、煤矸石資源比較豐富的城市應(yīng)積極利用工業(yè)廢渣，以煤矸石（粉煤灰）燒結(jié)磚、蒸壓粉煤灰磚為主導(dǎo)產(chǎn)品。3、晉中市、臨汾市、運(yùn)城市以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導(dǎo)產(chǎn)品；晉中市和臨汾市石膏儲(chǔ)量大，還應(yīng)大力扶持和發(fā)展石膏制品（石膏條板和石膏砌塊）。4、忻州市、呂梁市應(yīng)著重發(fā)展粘土多孔（空心）磚，并積極發(fā)展摻加各種工業(yè)廢棄物的燒結(jié)磚。

　　三、充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的政策調(diào)控和引導(dǎo)作用

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收和使用管理。各級(jí)財(cái)政部門和墻改管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好基金的征收和管理工作，提高基金的征收率。任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低專項(xiàng)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由減免、緩征專項(xiàng)基金。各級(jí)建設(shè)行政管理部門要積極配合專項(xiàng)基金的征收工作，對(duì)于不繳納專項(xiàng)基金的，不予辦理有關(guān)規(guī)劃和施工手續(xù)。

　　（二）發(fā)揮專項(xiàng)基金的政策引導(dǎo)作用。重點(diǎn)支持新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)示范項(xiàng)目，對(duì)有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)、符合基金使用范圍的新建或轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)，市、縣人民政府應(yīng)從新型墻體材料專項(xiàng)基金的本級(jí)留成部分中給予貸款貼息。新型墻體材料專項(xiàng)基金省級(jí)部分重點(diǎn)扶持導(dǎo)向性、示范性項(xiàng)目及科研開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程編制等。

　?。ㄈ┮孕滦蛪w材料專項(xiàng)基金為基礎(chǔ)，加大財(cái)政資金的支持力度，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有新型墻體材料企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地需要，加大對(duì)新型墻體材料項(xiàng)目的扶持力度，適當(dāng)安排資金扶持新型墻體材料重點(diǎn)項(xiàng)目。省人民政府將利用新型墻體專項(xiàng)基金，并從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一部分，作為發(fā)展新型墻體材料的扶持資金。

　　（四）扶持對(duì)象及范圍。對(duì)符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)及推廣單位進(jìn)行貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對(duì)引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息，對(duì)新型墻體材料的研發(fā)、推廣和培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展新型墻體材料有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和工程進(jìn)行適當(dāng)扶持。

　?。ㄎ澹┓龀謼l件及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入國家和省新型墻體材料目錄（晉政發(fā)〔2003〕15號(hào)附件）、獲得省墻改管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《山西省新型墻體材料產(chǎn)品推廣應(yīng)用證書》、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（單線年生產(chǎn)能力）和工藝達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的非粘土類產(chǎn)品，按照新型墻體材料項(xiàng)目總投資的10％進(jìn)行貼息或補(bǔ)助。

　?。┦《ü膭?lì)支持新型墻體材料項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模（單線年生產(chǎn)能力）要求：1、燒結(jié)煤矸石磚、粉煤灰磚、頁巖磚≥6000萬塊標(biāo)磚／年，生產(chǎn)工藝要求是輪窯或隧道窯。2、蒸壓粉煤灰、灰砂磚≥6000萬塊標(biāo)磚／年，生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護(hù)。3、混凝土多孔（空心）磚≥6000萬塊標(biāo)磚／年，生產(chǎn)工藝要求是電子配料計(jì)量、蒸汽養(yǎng)護(hù)。4、混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊≥10萬立方米／年，生產(chǎn)工藝要求是蒸汽養(yǎng)護(hù)。5、加氣混凝土砌塊≥15萬立方米／年，生產(chǎn)工藝要求是蒸壓養(yǎng)護(hù)，機(jī)械切割。6、各類輕質(zhì)墻板≥20萬平方米／年，其中紙面石膏板≥2000萬平方米／年，生產(chǎn)工藝要求是機(jī)械化生產(chǎn)。

　　四、采取綜合措施，加快新型墻體材料發(fā)展步伐

　?。ㄒ唬┙∪七M(jìn)新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)體系

　　參照墻改工作先進(jìn)省（區(qū)、市）經(jīng)驗(yàn)，制定我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)墻改和“禁實(shí)”工作有法可依。為了適應(yīng)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的需要，對(duì)《山西省限制生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（省政府令第84號(hào)）進(jìn)行補(bǔ)充修訂。

　?。ǘ┞鋵?shí)現(xiàn)有政策，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展1、切實(shí)保證新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)用地。對(duì)停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的，優(yōu)先予以安置。2、各級(jí)經(jīng)委（墻體材料主管部門）和稅務(wù)部門要積極落實(shí)新型墻體材料的稅收減免優(yōu)惠政策，降低新型墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

　　（1）根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財(cái)稅 〔2001〕198號(hào)）要求，對(duì)部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。

　?。?）根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅字〔1995〕44號(hào)）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于建材產(chǎn)品征收增值稅問題的批復(fù)》（國稅函 〔2003〕1151號(hào)）規(guī)定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）的建材產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)所生產(chǎn)的建材產(chǎn)品摻兌上述廢渣比例不少于30％的，免征增值稅。同時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1996〕20號(hào)）規(guī)定，免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。

　?。?）根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1994〕1號(hào)）要求，企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰做主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。3、各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)要足額征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)建設(shè)工程使用新型墻體材料，提高實(shí)心粘土磚的建筑使用成本。國土資源部門足額向?qū)嵭恼惩链u企業(yè)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，縮小新型墻體材料和實(shí)心粘土磚生產(chǎn)成本上的差距，促進(jìn)新型墻體材料的生產(chǎn)和使用。

　?。ㄈ┕膭?lì)煤炭、電力企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料力度1、煤炭、電力企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能減排工作，搞好煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用。年產(chǎn)90萬噸以上的煤礦、總裝機(jī)30萬千瓦以上的火電企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線。2、對(duì)利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的電力、煤炭等企業(yè)，環(huán)保部門要將向企業(yè)收取的排污費(fèi)，按一定比例返還給相應(yīng)新型墻體材料企業(yè)。煤炭、電力企業(yè)排放的煤矸石、粉煤灰（經(jīng)過加工、可以按市場價(jià)銷售的商品粉煤灰除外）等工業(yè)廢渣，不得向使用單位收取任何費(fèi)用。

　　（四）健全技術(shù)支撐體系，推動(dòng)新型墻體材料發(fā)展1、地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)開發(fā)，提高我省墻材革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。建設(shè)行政管理部門要進(jìn)一步完善新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，抓好建筑示范工程。2、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。強(qiáng)化新型墻體材料企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實(shí)行新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理制度。對(duì)涉及人身健康的新型墻體材料，建立生產(chǎn)許可證管理制度，并在全省推行新型墻體材料定期檢測(cè)制度。3、認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》（晉政發(fā)〔2005〕22號(hào)）精神。工程設(shè)計(jì)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程，建設(shè)單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料，對(duì)不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查不予通過，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予竣工驗(yàn)收，不得參與優(yōu)秀設(shè)計(jì)工程或優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的評(píng)選。對(duì)違反以上規(guī)定的，由建設(shè)行政管理部門依法進(jìn)行處罰。4、各級(jí)、各部門要積極推廣使用新型墻體材料。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼建設(shè)的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購新型墻體材料。要把發(fā)展新型墻體材料與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房用材觀念，為新型墻體材料進(jìn)入農(nóng)村建筑市場創(chuàng)造條件。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全并充實(shí)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。各級(jí)經(jīng)委（墻體材料主管部門）牽頭，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。進(jìn)一步按照財(cái)政部財(cái)綜〔2002〕55號(hào)和省政府晉政發(fā)〔2003〕15號(hào)文件精神，將各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

　　（二）明確部門責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職，形成合力，認(rèn)真做好相關(guān)工作。經(jīng)委（墻體材料主管部門）、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)扶持政策的制定和監(jiān)督實(shí)施；經(jīng)委（墻體材料主管部門）、財(cái)政部門負(fù)責(zé)新型墻體材料專項(xiàng)基金等資金的安排使用，落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金；國土資源部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料企業(yè)的建設(shè)用地審批；經(jīng)委 （墻體材料主管部門）、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)新型墻體材料項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)使用扶持資金的情況進(jìn)行查處。

　　（三）將墻改目標(biāo)責(zé)任制納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核體系。地方各級(jí)人民政府要將墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行政府目標(biāo)管理。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。省人民政府將定期組織督查組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)新型墻體材料發(fā)展滯后和打擊非法實(shí)心粘土磚企業(yè)不力的地區(qū)進(jìn)行督辦或通報(bào)批評(píng)。

　　（四）加大宣傳力度，提高全民節(jié)能意識(shí)。充分利用各種新聞媒體宣傳禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚及推廣使用新型墻體材料的重要意義，不斷提高全民資源、能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料扶持政策的宣傳，向社會(huì)公布扶持的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等，做到公開、公正、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)新型墻體材料項(xiàng)目進(jìn)行投入，為加快發(fā)展新型墻體材料創(chuàng)造良好環(huán)境。

                                           二○○七年七月二十九日