各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：

      推進(jìn)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地）工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，也是貫徹以人為本、改善人居環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措，為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（豫政辦[2005]86號）精神，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號）、《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市建筑節(jié)能工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)和任務(wù)

（一）節(jié)約資源、降低能耗是國家的大政方針，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。我國建筑業(yè)規(guī)模巨大，既有400億平方米建筑存量和每年新增約20億平方米的建筑95%為高耗能建筑，在建造和使用過程中，能源消耗占社會能耗的30%左右，資源、能源浪費問題突出，建筑節(jié)能的空間和潛力巨大。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略選擇和重點，地位舉足輕重，對保證國家能源安全和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）各級政府、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認(rèn)識建筑節(jié)能工作的重要意義，把推進(jìn)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作作為提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的一項重要政治任務(wù)，抓緊、抓實、抓出成效。

（三）凡全市城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建公共建筑項目均應(yīng)嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)設(shè)計和建造；居住建筑項目均應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（夏熱冬冷地區(qū)）》（DBJ41/071-2006)設(shè)計和建造。

      啟動既有建筑節(jié)能改造工作。

      政府機(jī)構(gòu)及財政補(bǔ)貼或撥款的項目，要率先執(zhí)行相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，率先進(jìn)行辦公和居住建筑的節(jié)能改造；經(jīng)濟(jì)條件好的縣區(qū)或部門，應(yīng)制訂既有建筑節(jié)能改造計劃，并安排相應(yīng)的資金逐步實施。

二、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理

（四）市政府成立由市建設(shè)、發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門組成的信陽市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），下設(shè)信陽市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室，辦公室設(shè)在信陽市建設(shè)委員會，具體負(fù)責(zé)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作的協(xié)調(diào)和實施工作。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門，依據(jù)本意見，在市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的管理和具體實施工作。

（五）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的推進(jìn)和綜合管理工作。要加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收等閉合式管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。要建立健全建筑節(jié)能暨資源節(jié)約統(tǒng)計報告制度，及時掌握分析全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約進(jìn)展情況。

（六）市發(fā)展改革行政主管部門在審查固定資產(chǎn)工程項目可行性研究報告時，應(yīng)將建筑節(jié)能暨資源節(jié)約作為專題內(nèi)容列入審查范圍。

（七）市財政行政主管部門在審查固定資產(chǎn)工程項目投資資金時，應(yīng)將建筑節(jié)能暨資源節(jié)約作為專題內(nèi)容列入審查范圍。

（八）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在審查報告中單列是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，審查人員應(yīng)有簽字并加蓋審查機(jī)構(gòu)印章，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論為不合格。

（九）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求對工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理，在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應(yīng)含有建筑節(jié)能監(jiān)督情況的內(nèi)容。

（十）建設(shè)工程項目備案管理機(jī)構(gòu)對違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定或建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，不予驗收備案。

（十一）建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程概預(yù)算執(zhí)業(yè)人員的市場管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、圖集和技術(shù)規(guī)范，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率和強(qiáng)制性條文的落實；加強(qiáng)建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理工作，及時編制建筑節(jié)能相關(guān)定額補(bǔ)充子目并予以發(fā)布。

（十二）墻體材料改革管理部門要積極研究探索新型墻材在節(jié)能建筑中應(yīng)用的配套措施。對不符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不得減免新型墻體材料專項基金。

（十三）建設(shè)單位要遵守國家節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)，在編制建設(shè)項目的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書中，要含有建筑節(jié)能的專題篇（章），要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托工程項目的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理和組織竣工驗收。竣工驗收時要進(jìn)行建筑節(jié)能檢測和評估認(rèn)定。

（十四）設(shè)計單位要嚴(yán)格按照節(jié)能法規(guī)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求進(jìn)行節(jié)能設(shè)計，設(shè)計文件必須完備，保證設(shè)計質(zhì)量。

（十五）施工單位要按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確保工程施工符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計質(zhì)量要求。

（十六）工程監(jiān)理單位要依照建筑節(jié)能的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同和監(jiān)理合同，對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理。對設(shè)計、施工不符合相關(guān)要求的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定要求施工單位改正或報建設(shè)單位要求設(shè)計單位整改。設(shè)計單位或施工單位未按要求進(jìn)行整改的，監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門反映，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)理單位應(yīng)對施工質(zhì)量和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（十七）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結(jié)構(gòu)型式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息載入《住宅使用說明書》。

（十八）房產(chǎn)管理部門要督察房地產(chǎn)開發(fā)單位將建筑節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。

三、發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，做好推廣應(yīng)用工作

（十九）加強(qiáng)建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣節(jié)能省地型建筑技術(shù)和建筑材料。鼓勵發(fā)展具有本地資源優(yōu)勢的節(jié)能材料和產(chǎn)品，推動地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)太陽能等可再生能源利用技術(shù)及裝置的應(yīng)用，推廣太陽能和建筑一體化工程建設(shè)項目。

（二十一）節(jié)能建筑要重點推廣發(fā)展節(jié)能墻體和屋面的保溫隔熱材料及技術(shù)的應(yīng)用、節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)的應(yīng)用、集中供熱和熱冷電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、太陽能和空調(diào)與產(chǎn)品的應(yīng)用、節(jié)水型建材產(chǎn)品和器具的應(yīng)用等。鼓勵其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。

（二十二）在建工程項目中禁止使用國家和省市明令淘汰的保溫隔熱差的建筑材料、不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑結(jié)構(gòu)、低能效比的用能設(shè)備和落后的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)。對違反本條規(guī)定的，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

（二十三）市、縣（區(qū)）墻體材料改革辦公室應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展新型墻體材料工作中，加強(qiáng)與建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室的協(xié)調(diào)與配合，做好建筑節(jié)能的推進(jìn)工作。

（二十四）對用于節(jié)能建筑的節(jié)能材料與產(chǎn)品，實行認(rèn)證制度。由市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室對在本市建筑施工現(xiàn)場使用的經(jīng)河南省建設(shè)廳批準(zhǔn)并頒發(fā)證書及節(jié)能標(biāo)志的節(jié)能材料與產(chǎn)品，進(jìn)行備案登記和推廣分布。使用單位要對工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)核檢測并記錄建檔。監(jiān)理單位要對工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督部門和建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室要對工程施工中使用的節(jié)能材料與產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。對不按本條規(guī)定要求使用節(jié)能材料與產(chǎn)品的節(jié)能建筑，不予進(jìn)行節(jié)能檢測和認(rèn)定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

（二十五）推廣節(jié)能建筑涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、房產(chǎn)等各方面的工作，市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約管理辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格落實責(zé)任目標(biāo)，完善加強(qiáng)建筑節(jié)能工作制度，通過聯(lián)系會議和專題會議等有效形式，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機(jī)制。

（二十六）新聞媒體要加大建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的宣傳力度。要結(jié)合實例向公眾宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識，提高公眾建造節(jié)能建筑的自覺性和主動性。要開設(shè)輿論窗口和督察平臺，建立社會監(jiān)督機(jī)制。同時建設(shè)行政主管部門要建立監(jiān)督舉報制度，受理公眾舉報。

（二十七）建設(shè)行政主管部門要抓好建筑節(jié)能試點示范工程建設(shè)，以點帶面，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作展開。

（二十八）要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術(shù)的培訓(xùn)，實施先培訓(xùn)再上崗制度，切實保證建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等在建設(shè)項目中得到落實，保證節(jié)能建筑質(zhì)量，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（二十九）建設(shè)、房產(chǎn)主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)查驗施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書及審查合格的建筑節(jié)能備案表。在工程竣工驗收時，發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)節(jié)能工程質(zhì)量的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位改正，并重新組織驗收。

（三十）建設(shè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，要把建筑節(jié)能作為建筑工程質(zhì)量檢查的專項內(nèi)容進(jìn)行檢查，對問題突出的工程和單位要依法予以處理。要把對建筑節(jié)能工作的檢查作為一項經(jīng)常性工作抓好落實，并將檢查和查處情況予以通報。要對典型和重大的節(jié)能建筑專項檢查通報情況進(jìn)行問責(zé)處理，問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、建筑節(jié)能檢測與認(rèn)定

（三十一）對于節(jié)能建筑實行檢測與認(rèn)定制度。由通過計量認(rèn)證并取得河南省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能建筑的檢測工作。經(jīng)檢測和認(rèn)定的節(jié)能建筑，頒發(fā)河南省節(jié)能建筑認(rèn)定證書和節(jié)能建筑標(biāo)識。未取得節(jié)能認(rèn)定證書的建設(shè)工程項目，工程項目備案管理機(jī)構(gòu)不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。具體檢測和認(rèn)定按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十二）經(jīng)評審達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，開發(fā)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定要求，在限期整改完成后，重新申請認(rèn)定。

（三十三）市節(jié)能建筑認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對認(rèn)定的節(jié)能建筑進(jìn)行通告，并對其認(rèn)定的節(jié)能建筑進(jìn)行跟蹤管理。對查實違反本意見的行為，應(yīng)當(dāng)予以公開通報批評，對情節(jié)嚴(yán)重的收回認(rèn)定證書和標(biāo)識。

六、獎懲

（三十四）建筑節(jié)能示范工程的組織實施由市建設(shè)委員會具體負(fù)責(zé)。

（三十五）凡達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，允許在建筑物上鑲嵌永久性的節(jié)能標(biāo)識，優(yōu)先各類評優(yōu)；

（三十六）對建筑節(jié)能暨資源節(jié)約不力的縣（區(qū)）、部門和單位，不得參加“人居環(huán)境”、“園林城市”、“綜合目標(biāo)管理”的評獎。不符合建筑節(jié)能要求的項目不得參加“魯班獎”、“綠色建筑創(chuàng)新獎”、“中州杯”等獎項的評獎。

（三十七）對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)政策的單位和個人，要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號）、《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三十八）對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的建筑節(jié)能檢測、認(rèn)定人員，依法追究其行政或法律責(zé)任。

（三十九）本意見自下發(fā)之日起實施。

                                                               二○○七年七月二十五日