沿襲了2000多年的“秦磚漢瓦”，將于明年1月1日《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》正式實施之日起徹底成為歷史，取而代之的是環(huán)保節(jié)能的新型墻體材料。為了更好地貫徹落實《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，日前金華市經(jīng)濟委員會、市建設局召集了設計、審圖、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等部門及房產(chǎn)、建筑公司等相關負責人舉行座談會，就條例的相關內(nèi)容進行了討論，為下一步條例的正式實施及相關細則的出臺作準備。

　　我省促進循環(huán)經(jīng)濟的首個單項法

　　據(jù)金華市發(fā)展新型墻體材料辦公室副主任陳鼎介紹，《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》已于2007年7月26日經(jīng)浙江省十屆人大常委會第三十三次會議通過，將于2008年1月1日起開始實施。作為一個地方性法規(guī)，該《條例》是我省促進循環(huán)經(jīng)濟的第一個單項法。

　　《條例》重點從保護土地、資源綜合利用、節(jié)能減排、保護環(huán)境、改善建筑功能、發(fā)展節(jié)能建筑為出發(fā)點，調(diào)整墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以鼓勵技術創(chuàng)新、資源循環(huán)利用、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展為原則，支持充分利用再生資源和廢棄資源以及優(yōu)勢資源開發(fā)利用生產(chǎn)使用新型墻體材料，禁止和控制破壞耕地的黏土磚生產(chǎn)使用，通過一促一禁，提高和改進墻體材料產(chǎn)品的資源利用效益，以促進我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　應該說，該《條例》是歷年來國家及我省對墻體材料改革工作的延續(xù)。從1992年開始，國務院專門發(fā)文強調(diào)要求加快墻體材料改革，省政府于1997年發(fā)布實施《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》，2004年又發(fā)布省政府令第171號予以修訂，國務院辦公廳于2005年6月發(fā)布關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知，對進一步推動墻體材料改革工作，發(fā)揮了積極的作用。而這次《條例》的頒布，為我省墻體材料改革工作提供了法律保障，為依法行政奠定了基礎，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　有幾點值得關注

　　該《條例》從大的方面，主要是從墻體材料的生產(chǎn)領域和墻體材料使用的建筑領域作了具體的規(guī)定，包括鼓勵的、限制的和禁止的。同時，對違反規(guī)定的行為，在行政處罰方面也作了較詳細的規(guī)定。

　　一是首次明確了新型墻體材料的定義和范圍。《條例》從新型墻體材料的特性和用途的角度，將新型墻體材料定義為“以非黏土為原料生產(chǎn)的，具有資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)約土地和能源等特性，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的墻體材料”。

　　二是禁止使用實心黏土磚問題。《條例》明確規(guī)定全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心黏土磚。第十四條規(guī)定，建筑工程設計單位在設計建筑工程時，應當根據(jù)國家和本省新型墻體材料的建筑應用設計標準以及本條例規(guī)定，采用新型墻體材料。施工圖設計文件審查機構(gòu)應當對施工圖設計文件中使用新型墻體材料的內(nèi)容進行審查，不符合規(guī)定的，不得通過審查。建筑工程施工單位應當按照施工圖設計文件使用新型墻體材料。確需變更的，應當經(jīng)原施工圖設計文件的設計單位和審查機構(gòu)同意。建筑工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件的要求，對工程施工中使用新型墻體材料情況進行監(jiān)理。建設行政管理部門應當加強對建筑工程使用新型墻體材料情況的監(jiān)督，依法查處違法設計、施工、監(jiān)理的行為。第十五條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心黏土磚。為修繕古建筑、文物保護單位等特殊建筑物，確需生產(chǎn)和使用實心黏土磚的，應當經(jīng)省墻體材料行政管理部門批準。

　　三是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分建筑工程和墻體部位禁止使用空心黏土磚、黏土瓦。第十八條規(guī)定，財政撥款或者補貼的建設項目和國家投資的生產(chǎn)性建設項目，其建筑工程應當使用新型墻體材料。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程屬于框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的，應當使用新型墻體材料。鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他建筑工程和農(nóng)村建筑工程使用新型墻體材料。

　　四是關于促進與扶持措施方面。首先是縣級以上政府要安排資金專門扶持新型墻體材料生產(chǎn)項目、應用試點項目或者示范工程以及新產(chǎn)品、新工藝、新設備的研究開發(fā)與推廣應用。其次是在建筑工程中使用新型墻體材料后專項基金的返退政策。第二十條規(guī)定，新建、改建、擴建的建筑工程（不含農(nóng)民個人自建和聯(lián)戶自建住房），建設單位和個人應當在辦理建筑工程施工許可證前按照規(guī)定標準繳納新型墻體材料專項基金預繳款。在主體工程竣工后根據(jù)使用非新型墻體材料總量清算，多退少補。再次是經(jīng)建筑工程節(jié)能管理機構(gòu)確認，建筑工程符合節(jié)能建筑設計標準的，專項基金返退比例提高10%。

　　五是行政處罰方面。從應用領域看，主要有第二十五條施工圖設計文件審查機構(gòu)違反本條例第十四條第一款規(guī)定審查通過施工圖設計文件的，由縣級以上建設行政管理部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由省建設行政管理部門撤銷對審查機構(gòu)的認定。第二十六條建設單位明示或者暗示設計、施工單位違反本條例第十四條第一款、第二款規(guī)定使用黏土磚的，由縣級以上墻體材料行政管理部門責令停止違法行為，并對建設單位按照已使用粘土磚的全部數(shù)量處每塊（折標準磚）0.5元的罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過20萬元。第二十八條違反本條例第二十條規(guī)定未繳納新型墻體材料專項基金預繳款的，由縣級以上墻體材料行政管理部門予以警告，責令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收未繳金額萬分之五的滯納金。

　　現(xiàn)有新型墻體材料有待改進

　　陳鼎告訴記者，由于生產(chǎn)傳統(tǒng)的實心黏土磚不僅要消耗很大的煤炭資源，而且還對耕地構(gòu)成威脅。同時，生產(chǎn)出來的黏土磚也達不到保溫節(jié)能的效果，會直接造成建筑的采暖和空調(diào)能耗大幅度增加，所以我市根據(jù)省政府下達的年內(nèi)關停50%黏土磚瓦窯的目標，全市年內(nèi)將關停163家黏土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，占全市黏土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的51.3％，此項工作目前正順利進行中。另外，我市通過新墻體材料認定的生產(chǎn)企業(yè)已有18家，全省已有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)944家，年生產(chǎn)能力已達300億塊標準磚，已基本能滿足浙江建筑需求，不會造成應材料短缺而引起的價格波動現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段金華市替代黏土磚的新型墻體材料主要以混凝土多空磚、頁巖磚、加氣混凝土切塊磚為主，像頁巖磚就在我市的保集等多個中高檔房地產(chǎn)項目中使用，并取得了較好效果，也贏得了使用單位的認可。但在這三類新型墻體材料中，頁巖磚屬于過渡性產(chǎn)品，而像混凝土多空磚等這類在杭嘉湖一帶普遍使用的新型墻體建材，在金華并不被使用單位所認可。在座談會上，很多人都認為，用了這么多年的紅磚，是經(jīng)過歷史檢驗的，而且容易把握其性能，讓人放心又順手。而一些新材料很多人根本不會用。浙江新世紀建筑公司相關負責人說，由于混凝土多空磚等新型墻體建材沒有明確的施工標準和工藝要求，所以施工人員還是按操作黏土磚的老套路進行施工，從而造成開裂、滲漏等諸多問題，影響了施工質(zhì)量，也給使用單位增添了不少麻煩。所以希望職能部門能盡快進行施工人員的培訓，并加大對新型墻體建材的宣傳力度。只有讓更多的人熟悉并認可新型墻體材料，“秦磚漢瓦”才能真正成為歷史。