經(jīng)過省政府法制辦多次調(diào)研，福建省發(fā)展散裝水泥管理?xiàng)l例（征求意見稿）最新文稿已經(jīng)成文，征求全省各界人士意見。

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福建省發(fā)展散裝水泥管理?xiàng)l例

（征求意見稿）

第一章 總則

     第一條 為了加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)和改善環(huán)境，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

     第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用和管理等活動(dòng)，適用本條例。

     第三條 水泥生產(chǎn)、使用實(shí)行限制袋裝、發(fā)展散裝的方針，提高水泥散裝率，發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

     第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展工作目標(biāo)和措施，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展。

     第五條 縣級以上地方人民政府確定的主管散裝水泥工作的部門（以下簡稱散裝水泥行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥監(jiān)督管理的具體工作。

     縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)工作。
    
     第二章 鼓勵(lì)與扶持
    
     第六條 對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

     第七條 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科學(xué)研究，引進(jìn)開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，并對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的投資項(xiàng)目在用地、資金等方面給予優(yōu)先安排和扶持。

     第八條 對生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)，按照國家規(guī)定的優(yōu)惠稅率征收增值稅。
     第九條 鼓勵(lì)生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程使用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物。利用工業(yè)固體廢棄物達(dá)到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后，給予享受資源綜合利用即征即退增值稅優(yōu)惠。

     第十條 生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定的，按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。

     第十一條 生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

     第十二條 縣級以上地方人民政府財(cái)政部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對下列項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助：
     （一）水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力的設(shè)施建設(shè)、改造，散裝水泥設(shè)備的購置；

     （二）預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)，新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的研究；

     （三）散裝水泥中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

     第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)單位使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算后30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算和購買散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的有效票據(jù)等，向原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請返退散裝水泥專項(xiàng)資金。

     散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)會(huì)同財(cái)政部門予以核實(shí)，對按規(guī)定比例使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定予以返退散裝水泥專項(xiàng)資金。

     第十四條 散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車公路及橋梁的通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的政策，給予減半征收。

     第十五條 散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車，進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時(shí)，需辦理車輛通行手續(xù)的，公安交警部門憑散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)合同及時(shí)給予辦理通行手續(xù)。

     第十六條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，做好發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；并組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
    
     第三章 管理與監(jiān)督
    
     第十七條 新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照散裝水泥比例70%以上發(fā)放能力的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

    現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)旋窯水泥的，散裝水泥發(fā)放能力必須達(dá)到70%以上；生產(chǎn)立窯水泥的，散裝水泥發(fā)放能力必須達(dá)到30%以上。

     第十八條 工程建設(shè)項(xiàng)目， 水泥使用總量達(dá)300噸以上的，其散裝水泥使用量應(yīng)達(dá)到水泥使用總量70%以上；其中交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，其散裝水泥使用量應(yīng)達(dá)到水泥使用總量80%以上。道路工程結(jié)構(gòu)層的部分和其他建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)部分，應(yīng)全部使用散裝水泥。

     因交通運(yùn)輸條件限制，專用運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的等特殊原因不能按規(guī)定比例使用散裝水泥的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前15日內(nèi)向相應(yīng)的縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門提出使用袋裝水泥的申請。

     縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)做出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定；作出不準(zhǔn)許決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

     第十九條 生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品企業(yè)必須全部使用散裝水泥。其中生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)必須全部使用旋窯散裝水泥。

     水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

     第二十條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量、計(jì)量管理制度，完善管理體系，保證供應(yīng)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確。

     第二十一條 散裝水泥專項(xiàng)資金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。從事水泥生產(chǎn)的企業(yè)、使用水泥的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

     散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府財(cái)政主管部門和散裝水泥行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍征收散裝水泥專項(xiàng)資金，也可委托有關(guān)部門代征。

     第二十二條散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用、管理應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得截留、減免、挪用，不得擴(kuò)大征收范圍、改變征收標(biāo)準(zhǔn)。

     縣級以上地方人民政府審計(jì)、財(cái)政和散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定對散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、解繳、管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

     第二十三條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢查、核實(shí)袋裝水泥生產(chǎn)量和使用量；水泥生產(chǎn)企業(yè)和依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及水泥制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)、銷售、采購票據(jù)及相關(guān)資料。

     第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)具體情況，分期分批禁止在城市城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一定范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，禁止的起始時(shí)間和范圍應(yīng)當(dāng)予以公布。

     第二十五條 縣級以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前15日內(nèi)向相應(yīng)的縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門提出現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的申請：

     （一）因交通運(yùn)輸條件限制，專用運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

     （二）施工現(xiàn)場50公里范圍內(nèi)，沒有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

     （三）使用特種類型混凝土、砂漿而預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)無法生產(chǎn)、供應(yīng)的。

     縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定；作出不準(zhǔn)許決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

     第二十六條 依照本條例第十八條、第二十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按散裝水泥或預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿編制工程概算、預(yù)算、決算，工程建設(shè)項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿而增加的費(fèi)用允許列入工程造價(jià)。

    依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目, 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及費(fèi)用列入招標(biāo)文件。

     第二十七條 未按本條例第十八條、第二十四條規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門委托同級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

     （一）責(zé)令停止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；

     （二）檢查與使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；

     （三）查封、扣押專門用于使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料等物品。

    查封、扣押必須經(jīng)縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日，對不再需要查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封或退還查封、扣押的物品。
    
     第四章 法律責(zé)任
    
     第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門委托同級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)予以處罰：

     （一）水泥生產(chǎn)企業(yè)未達(dá)到本條例第十七條規(guī)定散裝水泥發(fā)放能力的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的處以3萬元以上10萬元以下罰款；

     （二）未按本條例第十八條規(guī)定使用散裝水泥的，對建設(shè)單位按照其低于規(guī)定的數(shù)量，每噸處以30元的罰款；

     （三）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳散裝水泥專項(xiàng)資金；并按每立方米混凝土100元或每噸袋裝水泥300元處以罰款；

     （四）水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

     （五）未按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，責(zé)令限期足額繳納，并按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處以應(yīng)繳散裝水泥專項(xiàng)資金數(shù)額1倍至3倍的罰款；

     （六）對拒不提供生產(chǎn)、銷售、采購票據(jù)及相關(guān)資料的，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款；

     （七）違反本條例第二十六條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

     按前款規(guī)定收取的滯納金應(yīng)當(dāng)納入散裝水泥專項(xiàng)資金；收取的罰款必須全部上繳國庫。

     第二十九條 水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，供應(yīng)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量不合格、計(jì)量不準(zhǔn)確的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依法給予處罰。

     第三十條 縣級以上地方人民政府所規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程，未經(jīng)準(zhǔn)許在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位按其工程建筑面積每平方米處以30元或按現(xiàn)場攪拌的混凝土、砂漿量每立方米處以100元的罰款。

     第三十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定，減征、免征散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正，并予以追繳。

     對截留、減免、挪用和擴(kuò)大征收范圍、改變征收標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥專項(xiàng)資金的責(zé)任人，依法追究法律責(zé)任。

     第三十二條 縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    
     第五章 附則
    
     第三十三條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

    本條例所稱的散裝水泥發(fā)放能力是指具有散裝水泥發(fā)放能力的水泥庫容量占所有水泥庫容量的比例。

     本條例所稱的預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等成分按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量、拌制后，通過混凝土攪拌運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

     本條例所稱預(yù)拌砂漿是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計(jì)量、拌制后，用預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)，放入密閉容器儲存，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物。

     第三十四條 本條例有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，國家有新規(guī)定的按國家的規(guī)定執(zhí)行。

     第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。