為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省人民政府關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯場加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政2005 54號）文件要求，結(jié)合我市實際，特制訂如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十七大會議精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導

　　為加強對我市禁實和墻材革新工作的領(lǐng)導，市政府于2007年9月重新調(diào)整了駐馬店市墻體材料改革領(lǐng)導小組及其辦公室，負責全市禁實領(lǐng)導工作和日常工作，市建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、中小企業(yè)局等相關(guān)部門為成員單位，具體負責我市禁實工作的實施。

　　各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導是禁實工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要建立工作協(xié)調(diào)機制，制訂實施方案，抓好工作落實。

　　三、禁實的原則、范圍、方法、時間和步驟

　　（一）原則：強力推進、突出重點、分步實施、分類處理。

　　（二）范圍、方法：

　　1．所有建筑工程一律按《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實心黏土磚的通知》（駐政辦2005  21號）和《駐馬店市人民政府關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中禁止使用實心黏土磚的通告》（駐政文2007  83號）文件要求，禁止使用實心黏土磚。

　　2．關(guān)于跨年度工程

　　（１）未開工的工程（包括在2007年年底已辦理過開工手續(xù)的）一律重新變更設(shè)計為新型墻材。

　　（２）2007年度已開工的工程

　　2007年12月25日前，剛完成基礎(chǔ)工程的項目，其上部砌體一律改用新型墻材；2007年12月25日后，主體工程正在進行的項目，視具體情況分類處理。

　　（三）時間、步驟：

　　第一批：駐馬店市中心規(guī)劃區(qū)，正陽縣、平輿縣、遂平縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程從2007年12月31日開始禁實。

　　第二批：確山縣、汝南縣、新蔡縣、西平縣、上蔡縣、泌陽縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)工程從2008年6月1日開始禁實。

　　第三批：各縣區(qū)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的所有建設(shè)工程從2008年12月31日開始禁實。

　　在禁實前，各縣區(qū)要按照河南省墻體材料改革領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)河南省禁實工作驗收辦法的通知》（豫墻辦2005  12號）文件要求，對照標準，組織自驗，查遺補缺。凡省驗收不合格的，要追究所在縣區(qū)主要領(lǐng)導的責任。

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　　四、落實好發(fā)展和使用新型墻材的優(yōu)惠政策

　　１．對認真落實《駐馬店市人民政府關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中禁止使用實心黏土磚的通告》（駐政文2007  83號　文件態(tài)度堅決、行動積極的項目單位，市級建筑面積在３萬平方米以上的，縣區(qū)建筑面積在1.5萬平方米以上的，每平方米獎勵人民幣1元。

　　２．對發(fā)展新型墻材企業(yè)的扶持與獎勵，按照駐馬店市人民政府駐政辦2007  105號文件執(zhí)行。

　　３．對新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)及推廣，應(yīng)用標準的編制和培訓以及有重大帶動作用的項目，各級財政和墻改部門要給予適當補助。

　　五、工作要求

　　（一）充分認識禁實工作的重要意義。發(fā)展和使用新型墻材是有效保護耕地的重要舉措，是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、改善民生的需要，也是保護生態(tài)環(huán)境的有效措施，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)實力駐馬店、活力駐馬店、文明駐馬店、和諧駐馬店具有重要意義，必須抓緊抓好。

　　（二）明確職責，齊抓共管。禁實工作是市政府的一項重要工作，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府要各負其責，相互配合，共同做好禁止使用實心黏土磚和發(fā)展新型墻材工作。

　　建設(shè)部門是禁實工作的主要承擔者，指導全市禁實工作，負責系統(tǒng)內(nèi)“閉合式”管理；發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃等部門共同負責制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；土地資源部門負責黏土磚瓦窯場的關(guān)閉、復耕和新型墻材企業(yè)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收；環(huán)保部門負責企業(yè)環(huán)保評價和審批；財政、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責，按照《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》（駐政辦2007  105號）文件精神，共同落實好扶持發(fā)展新型墻體材料的優(yōu)惠政策；水利、河務(wù)部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；電力部門要切實保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；公安部門負責禁實過程中違法抗法事件的處理；監(jiān)察部門負責有關(guān)行政管理部門禁實工作中績效落實情況的督促監(jiān)察；各縣區(qū)人民政府及其各部門，按照各自的職責負責好本轄區(qū)的禁實工作，保證禁實工作的順利進行。

　　（三）加大執(zhí)法力度，堅持依法行政。市直各部門和各縣區(qū)要組織相關(guān)單位成立聯(lián)合執(zhí)法組，嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，處理到位。對不能按期禁實，該變更圖紙而沒有變更，已變更圖紙而監(jiān)理、監(jiān)督不到位的單位及其主要責任人和直接責任人予以通報批評；情節(jié)嚴重的，追究其紀律、法律責任。