近日，《湖南省散裝水泥條例》經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過，自2008年2月1日起施行。這是湖南省委、省人大、省政府為全面貫徹科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，完成中央下達給湖南的節(jié)能減排目標任務，所制定的一項重要法律制度措施。據(jù)了解，該《條例》是我國第一個發(fā)展散裝水泥的地方性法規(guī)，尤其是在國務院批準長（沙）株（洲）（湘）潭城市群作為我國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的試驗區(qū)之際，該《條例》的施行，意義十分深遠。

　　該《條例》以節(jié)約資源、保護環(huán)境為宗旨，將散裝水泥發(fā)展納入了湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。《條例》規(guī)定，新建和擴建水泥生產(chǎn)項目，應當按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進行設計和建設?，F(xiàn)有以袋裝水泥銷售為主的企業(yè)，要逐步進行技術改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設施設備，提高散裝水泥發(fā)放能力。把推廣和發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品業(yè)，與散裝水泥發(fā)展進行統(tǒng)籌安排，預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品企業(yè)的生產(chǎn)不得使用袋裝水泥。凡水泥使用量在500噸以上的建設工程，應當使用散裝水泥。工程施工特需使用袋裝水泥的，不能超過30噸。違反《條例》使用袋裝水泥的，將按照使用袋裝水泥每噸30元的標準處以罰款。凡違反《條例》規(guī)定進行現(xiàn)場攪拌混凝土的單位，按照每立方米20元標準處以罰款。

　　《條例》還明確規(guī)定，袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和需要使用水泥的工程建設單位應當按照國家規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。工程建設單位已經(jīng)使用散裝水泥的，有關部門應當按照國家和湖南省人民政府的規(guī)定向其返還散裝水泥專項資金。除國家和湖南省人民政府規(guī)定外，任何單位和個人不得改變散裝水泥專項資金征收對象、范圍、標準或者減征、緩征、免征散裝水泥專項資金。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，該《條例》具有更強的可操作性，為散裝水泥事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，提供了法律保障。

　　湖南省作為我國水泥工業(yè)10強省市，散裝水泥事業(yè)取得了可喜成績。早在2001年，湖南省就以政府令出臺《湖南省散裝水泥管理辦法》，限制袋裝水泥，大力發(fā)展散裝水泥，進一步完善和加大對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策和力度，使全省散裝水泥率和散裝水泥使用量保持了較快增長。2006年，全省散裝水泥率達到32％，散裝水泥使用量達到800余萬噸。尤其是在推廣商品混凝土、預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土方面，全省各級散裝水泥管理部門，做了大量艱苦細致的工作，長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、郴州市、常德市等地，城區(qū)禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土工作，成效較為顯著。

　　但是，據(jù)湖南省散裝水泥管理辦公室主任柳毅介紹，湖南散裝水泥工作與發(fā)達省市相比，還存在很大差距。到2010年，全國散裝水泥率要達到55％，湖南的任務還十分艱巨。全省各地散裝水泥發(fā)展不平衡的局面亟待改善，尤其是農(nóng)村散裝水泥市場亟待培育。在城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，推廣商品混凝土和預拌砂漿，可謂任重道遠。他認為，《條例》的出臺順應了湖南省加快新型工業(yè)化進程和新農(nóng)村建設，必將為湖南散裝水泥事業(yè)的發(fā)展起到保駕護航的作用。