豫建墻〔2006〕15號(hào)

　　為了全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政〔2005〕54號(hào)）精神，科學(xué)規(guī)劃新型墻體材料的產(chǎn)能布局，促進(jìn)全省新型墻體材料的均衡發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，進(jìn)一步鞏固關(guān)閉粘土磚廠的成果，根據(jù)省政府要求，現(xiàn)就我省新型墻材產(chǎn)能及企業(yè)布局提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：  

　　一、產(chǎn)能布局原則

　　1、均衡布局。

　　墻體材料屬地方建筑材料，具有質(zhì)重、量大、不宜長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)。合理運(yùn)輸半徑＜50公里，最大運(yùn)輸距離不宜超過(guò)100公里。目前全省5000多座磚瓦窯場(chǎng)平均分布密度為34平方公里/座，每座窯平均年生產(chǎn)能力為600萬(wàn)塊。按新材企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)3000萬(wàn)塊的產(chǎn)業(yè)政策要求，并考慮到運(yùn)輸距離不宜過(guò)大等因素：農(nóng)村每100平方公里之內(nèi)須有承重新型墻材企業(yè)1家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新材企業(yè)分布密度可提高為每50平方公里一個(gè)企業(yè)，規(guī)模以下新材企業(yè)的分布密度可相應(yīng)提高；城市周邊和規(guī)劃區(qū)以內(nèi)應(yīng)發(fā)展規(guī)模以上新材企業(yè)，新增產(chǎn)能和企業(yè)個(gè)數(shù)依市場(chǎng)需求量而定，但也要體現(xiàn)均衡分布的原則。

　　2、因地制宜。

　　河南省地域廣大，資源分布不均衡。各地必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件及建筑體系特點(diǎn)，確定發(fā)展重點(diǎn)及主導(dǎo)產(chǎn)品。主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)是替代粘土實(shí)心磚的承重墻材。即使是有資源的縣（市）也應(yīng)注意“有所為、有所不為”。如高層建筑填充墻用輕質(zhì)砌塊和內(nèi)隔墻板的主要市場(chǎng)在中心城市，且用量有限，不宜盲目發(fā)展。建立“砌、板、塊”品種齊全的生產(chǎn)體系僅指中心城市（省轄市）而言。本地?zé)o資源，但相鄰市、縣有資源，且運(yùn)輸距離不遠(yuǎn)的，也可作為本地資源規(guī)劃在內(nèi)。

　　3、總量控制。

　　各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，建設(shè)規(guī)模差別較大，必須根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小考慮新型墻材發(fā)展總量。具體要求是：根據(jù)城市和農(nóng)村建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)體系，測(cè)算承重墻材、填充墻材和其他墻材的需求總量，分品種需求量，目前市場(chǎng)供求情況，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展速度和當(dāng)?shù)仃P(guān)閉粘土磚廠的數(shù)量，規(guī)劃新增產(chǎn)能和新材產(chǎn)量，新增產(chǎn)能一般要比實(shí)際需求量高20％，既要滿足市場(chǎng)需求，也要避免形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

　　4、規(guī)模適當(dāng)。

　　發(fā)展新型墻材要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家和省定新型墻材目錄的要求，但同時(shí)也要注意適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能一味追求規(guī)模，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可參照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)調(diào)整規(guī)模要求。

　　5、城鄉(xiāng)兼顧。

　　隨著全省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作的迅速推進(jìn)，發(fā)展新型墻材不能僅僅圍繞城鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作目標(biāo)考慮。必須做到城鄉(xiāng)兼顧、全面統(tǒng)籌，既要考慮城鎮(zhèn)“禁實(shí)”后建筑市場(chǎng)需求，也要規(guī)劃好農(nóng)村的建房用材。根據(jù)我省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，農(nóng)村建房使用墻材量與城鎮(zhèn)建筑需要墻材量大體持平。但受建筑結(jié)構(gòu)體系限制，廣大農(nóng)村所需新型墻材與城鎮(zhèn)會(huì)有所區(qū)別，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展承重、磚類墻材。

　　二、生產(chǎn)規(guī)模及工藝要求

　　2006年前已建成的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，要積極進(jìn)行技術(shù)改造，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。新增新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要符合生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)裝備水平現(xiàn)代化、產(chǎn)品品種系列化的要求。

　　生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝的基本要求（單線年生產(chǎn)能力，折標(biāo)磚）：
　　1、混凝土小型空心砌塊：≥2.5萬(wàn)m3，蒸汽養(yǎng)護(hù)；
　　2、燒結(jié)制品：≥3000萬(wàn)塊（折標(biāo)磚）以上，人工干燥；
　　3、混凝土多孔（空心）磚：≥2000萬(wàn)塊，蒸汽養(yǎng)護(hù)；
　　4、粉煤灰、灰砂(多孔)磚：≥3000萬(wàn)塊，蒸壓養(yǎng)護(hù)；
　　5、加氣混凝土砌塊：≥10萬(wàn)m3，蒸壓養(yǎng)護(hù)，機(jī)械切割；
　　6、各類輕質(zhì)墻板：≥15萬(wàn)m2，機(jī)械化生產(chǎn)；

　　三、區(qū)域發(fā)展建議

　　發(fā)展新型墻體材料，按照有無(wú)非粘土資源區(qū)別對(duì)待（見(jiàn)附表三：全省無(wú)資源市、縣名單）。粉煤灰、煤矸石等資源比較豐富的焦作、平頂山、鶴壁、三門峽、濟(jì)源、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等市，應(yīng)積極利用工業(yè)廢渣，以燒結(jié)煤矸石多孔（空心）磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰燒結(jié)磚為主導(dǎo)產(chǎn)品；平原地區(qū)、資源相對(duì)貧乏的地區(qū)如許昌、漯河、周口、開(kāi)封、信陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘、駐馬店等市，應(yīng)以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導(dǎo)產(chǎn)品；有頁(yè)巖的地區(qū)如濟(jì)源、三門峽市，應(yīng)發(fā)展燒結(jié)頁(yè)巖多孔（空心）磚；沿黃河地區(qū)如鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)和濮陽(yáng)市，可利用黃河淤泥適當(dāng)發(fā)展燒結(jié)多孔（空心）磚；資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)如周口市，要充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻體材料，并通過(guò)創(chuàng)新現(xiàn)有的建筑結(jié)構(gòu)體系予以實(shí)現(xiàn)。

　　部分資源豐富的市、縣（市），可根據(jù)資源條件擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加新材企業(yè)分布密度。以向相鄰無(wú)資源市、縣輸出新型墻材。如鶴壁市煤矸石燒結(jié)多孔磚，在形成5億塊標(biāo)磚生產(chǎn)能力后，可有3億塊富裕產(chǎn)品向淇縣、?？h輸送，也可向安陽(yáng)市無(wú)資源的湯陰縣幅射。安陽(yáng)市高摻量粉煤灰燒結(jié)磚目前年產(chǎn)4億塊標(biāo)磚，可滿足市區(qū)需要，如產(chǎn)量翻番，將可以解決其所轄無(wú)資源縣內(nèi)黃縣、滑縣之需。焦作市在今年新材產(chǎn)能達(dá)到7億塊的基礎(chǔ)上，如果未來(lái)兩年發(fā)展到12億塊產(chǎn)能，將可解決其所轄沁陽(yáng)市、博愛(ài)縣、溫縣、武陟縣、修武縣等對(duì)新型墻材之需。濟(jì)源市有豐富的粉煤灰和頁(yè)巖，大力發(fā)展粉煤灰蒸壓磚和頁(yè)巖燒結(jié)磚是個(gè)方向，其形成的產(chǎn)能不僅可以滿足本地需要，也可以向洛陽(yáng)市吉利區(qū)和焦作市的沁陽(yáng)市幅射。平頂山市具有發(fā)展煤矸石燒結(jié)磚得天獨(dú)厚的條件，若在近期擴(kuò)大產(chǎn)能達(dá)到10億塊標(biāo)磚，產(chǎn)品即可覆蓋寶豐縣、魯山縣、葉縣、郟縣。洛陽(yáng)市新安縣、伊川縣、宜陽(yáng)縣等3縣有豐富的粉煤灰資源，預(yù)計(jì)未來(lái)2年內(nèi)可形成8億塊粉煤灰蒸壓磚產(chǎn)能。不但可解決本縣和洛陽(yáng)市用磚問(wèn)題，還可向汝陽(yáng)縣、洛寧縣、嵩縣擴(kuò)散。鄭州市所轄登封市、新密市、滎陽(yáng)市等3市有豐富的粉煤灰及煤矸石資源，如果3市能夠?qū)⑿虏漠a(chǎn)能擴(kuò)大至12億塊，將可拿出半數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鄭州市場(chǎng)，可在相當(dāng)程度上緩解鄭州市區(qū)因資源不足、建筑市場(chǎng)磚類產(chǎn)品緊張的局面。

　　在廣大農(nóng)村，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和《村莊整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，充分開(kāi)發(fā)利用地方資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展應(yīng)用混凝土多孔磚、粘土多孔磚和利用秸稈生產(chǎn)的復(fù)合墻體材料。

　　四、產(chǎn)能布局規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　編制新型墻材產(chǎn)能布局規(guī)劃要參照省政府(2005)54號(hào)文件、“河南省新型墻體材料發(fā)展指南”、省、市“墻體材料革新十一五規(guī)劃”和本《意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真做好新型墻材產(chǎn)能、品種、分布、設(shè)備和資源狀況等項(xiàng)調(diào)研，全面分析本地新型墻材的供求情況和缺口情況，盡量使規(guī)劃的指標(biāo)擬定的比較科學(xué)和可行。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況（新型墻材產(chǎn)量、品種、應(yīng)用情況，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布等）、目前市場(chǎng)供求情況和未來(lái)五年市場(chǎng)需求情況分析（分主要品種）、區(qū)域發(fā)展意見(jiàn)和發(fā)展重點(diǎn)、新增新型墻材產(chǎn)能（分年度）、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量（分年度）、新建企業(yè)布局（規(guī)模、數(shù)量、分布）、今明兩年新建項(xiàng)目規(guī)劃等，并輔之以圖表、企業(yè)分布圖(見(jiàn)附表)。

　　五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展新型墻材是省政府安排部署的重要工作，各級(jí)政府要負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)治理整頓黏土磚瓦窯廠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要理順墻改管理體制，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，抓好新型墻材產(chǎn)能布局規(guī)劃的編制和組織實(shí)施工作。

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理。按照省政府的要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門要將發(fā)展新型墻材列為年度目標(biāo)管理，規(guī)劃細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)督查督辦，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證工作落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門協(xié)作。建立健全相關(guān)部門之間的信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善建設(shè)系統(tǒng)閉合管理制度，合力推進(jìn)新型墻材的發(fā)展和應(yīng)用。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)扶持政策。全面貫徹豫政〔2005〕54號(hào)文件精神，落實(shí)稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金扶持政策，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，加大墻改基金的調(diào)控力度，促進(jìn)全省新型墻材行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　（五） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新型墻材產(chǎn)能布局規(guī)劃的宣傳，讓社會(huì)各界了解新型墻材發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)品、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模和工藝要求，引導(dǎo)社會(huì)理性投資，為發(fā)展新型墻材營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。