2005年年底，寧海縣發(fā)展和改革局會(huì)同縣國(guó)土資源局，對(duì)我縣的粘土磚瓦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，一組令人擔(dān)憂的數(shù)字浮出水面：我縣人均耕地面積0.54畝，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均面積0.8畝的警戒線；全縣共有粘土磚瓦窯企業(yè)29家，年生產(chǎn)能力達(dá)到3億塊標(biāo)磚，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)折算，3億塊標(biāo)磚的生產(chǎn)量需取粘土70余萬(wàn)立方米，相當(dāng)于每年毀田500畝，另外還要消耗1.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排出二氧化碳?xì)怏w465噸，二氧化硫750噸……

　　調(diào)研報(bào)告送到縣委、縣政府后，引起縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視。經(jīng)研究部署，一場(chǎng)針對(duì)粘土磚瓦窯的專項(xiàng)整治行動(dòng)，拉開了序幕。

“斷人財(cái)路，工作實(shí)在難做”

　　2007年5月20日，縣節(jié)能減排暨粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立，6月上旬，磚整辦（縣粘土磚瓦窯整治辦公室簡(jiǎn)稱）抽調(diào)了發(fā)改、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、水利、公安、供電、墻辦等9個(gè)部門的干部，組成了一個(gè)精干的工作班子。

　　要?jiǎng)佑眠@么多部門的力量，充分說(shuō)明粘土磚瓦窯整治是塊難啃的“硬骨頭”。一座看似簡(jiǎn)單的粘土磚瓦窯，技術(shù)含量低，管理粗放型，卻每年可贏利上百萬(wàn)元，并且背后有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，業(yè)主往往不是一個(gè)人，而是多人或多個(gè)組織合股經(jīng)營(yíng)。按照2007年寧波市節(jié)能減排暨粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治工作會(huì)議的精神，我縣27家（之前已關(guān)閉了2家）粘土磚瓦窯必須關(guān)停拆除50%以上，即必須關(guān)掉13家。這意味著，有13個(gè)既得利益團(tuán)體從此要退出原先的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而且全縣磚瓦窯擁有資產(chǎn)近5000萬(wàn)元，拆除13家意味著縣財(cái)政要準(zhǔn)備2000多萬(wàn)元補(bǔ)償資金。

  　“現(xiàn)在拆一個(gè)違章建筑都有很大難度，何況拆除這么多利益的載體。無(wú)論關(guān)閉哪座窯，都會(huì)斷掉一批人的財(cái)路，工作難度可想而知。”磚整辦一位工作人員告訴記者，最初到各地磚瓦窯征求意見(jiàn)時(shí)，幾乎沒(méi)有一個(gè)窯主愿意主動(dòng)退出，抵觸情緒非常強(qiáng)烈，有幾個(gè)窯主甚至私下結(jié)成“攻守同盟”，準(zhǔn)備抱成一團(tuán)來(lái)反對(duì)整治行動(dòng)。且縣里又拿不出這么多補(bǔ)償資金，怎么辦？工作從一開始，就陷入僵局。

  　為了打開被動(dòng)局面，磚整辦一方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，一次次到相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織窯主們學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)文件，從大政策講到小道理，從大形勢(shì)說(shuō)到小形勢(shì)，使窯主們認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排、節(jié)約資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)家的宏觀政策所求，另一方面，經(jīng)反復(fù)醞釀研究，采取“二策三招”的策略，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段三結(jié)合，真正把工作推向?qū)嵸|(zhì)性實(shí)施階段。

“二策三招”

　　“二策”是指衡之以法、導(dǎo)之以市。首先是衡之以法，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)27家粘土磚瓦窯的合法性和資質(zhì)進(jìn)行審核，這樣，使長(zhǎng)街隔洋塘、前童板昌、大佳何鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)等7家屬于關(guān)停拆除范圍的粘土磚瓦窯浮出了水面。其次是導(dǎo)之以市，將基本符合法律規(guī)定和我縣“十一五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃布局的其他20家粘土磚瓦窯，引導(dǎo)到市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰。“三招”是指采礦權(quán)出讓、資產(chǎn)評(píng)估、協(xié)議出錢：對(duì)以車岙港水庫(kù)、毛嶼港水庫(kù)、一市港水庫(kù)庫(kù)區(qū)淤泥為標(biāo)的物的采礦權(quán)進(jìn)行公開掛牌拍賣，這些淤泥作為磚瓦窯生產(chǎn)磚瓦的原材料，取得采礦權(quán)證才能取得保留的資格；采用中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估的方式，對(duì)退出的合法磚瓦窯進(jìn)行補(bǔ)償，并出臺(tái)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在規(guī)定期限完成拆除的，按評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，提前拆除的給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出規(guī)定期限未拆除的，進(jìn)行相應(yīng)處罰；協(xié)議出錢是指對(duì)同一區(qū)域有兩家磚瓦窯以上的（按規(guī)定只能保留一家），讓窯主們相互間采取協(xié)議補(bǔ)償，出錢高者保留，政府不包辦。

　　為了使“二策三招”能真正貫徹到底，磚整辦除了出臺(tái)一系列制度和辦法，還采取強(qiáng)硬手段，確保整治的嚴(yán)肅性。按照協(xié)議，需要拆除的15家磚瓦窯，必須在2007年12月20日前停產(chǎn)、30日前停火，2008年1月10日前拆除。去年12月份時(shí)，有7座窯已提前拆除，未拆的8座窯窯主看到市場(chǎng)行情很好，思想上出現(xiàn)了動(dòng)搖。當(dāng)時(shí)上門買磚的搶著要貨，每塊磚的價(jià)格漲了1角5分，拖一天就是萬(wàn)把元的利潤(rùn)，窯主們想推遲關(guān)停拆除。針對(duì)這一現(xiàn)狀，磚整辦在縣政府的支持下，排除種種阻力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將煙囪和窯體進(jìn)行爆破拆除。

　　截止2008年1月15日，全縣共拆除13座粘土磚瓦窯，5座小土窯小立窯，超額完成了市政府下達(dá)的關(guān)停拆除現(xiàn)有粘土磚瓦窯50%以上的目標(biāo)任務(wù)，交出了一份圓滿的答卷。

上下齊心，共奏凱歌

　　成績(jī)的背后，凝聚了眾多人的汗水。

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　　從2007年5月開始，在短短的9個(gè)月時(shí)間內(nèi)，任務(wù)重情況復(fù)雜，整個(gè)整治過(guò)程充滿著坎坎坷坷，曲曲折折。其中，折射出縣委、縣政府決策層的決策智慧和具體操作的縝密周詳，折射出鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道干部兢兢業(yè)業(yè)恪守職責(zé)的作風(fēng)，也折射出窯主們識(shí)大體顧大局深明大義的胸懷。

　　縣委、縣政府把粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治作為節(jié)能減排的重要載體之一，把握整治工作方向。磚整辦在具體操作中，每一個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持公開公平公正，規(guī)范縝密運(yùn)作，讓窯主們信服，不產(chǎn)生質(zhì)疑和怨言，從而在最大程度上消除了不安定因素。大佳何鎮(zhèn)城建辦副主任葉文斌為了處理好產(chǎn)權(quán)人、承包人、轉(zhuǎn)承包人、農(nóng)民工的復(fù)雜關(guān)系，前前后后鞍前馬后不知做了多少思想工作，使得大佳何紅磚廠于9月20日率先拆除，整個(gè)拆窯過(guò)程平平穩(wěn)穩(wěn)。力洋鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作負(fù)責(zé)人陳國(guó)興，針對(duì)當(dāng)時(shí)業(yè)主所在村的村主任被羈押無(wú)法處理的特殊情況，不僅將思想工作做到業(yè)主，而且做到家屬、村民代表，多次召集村民代表會(huì)議，統(tǒng)一思想，集體公決，擇優(yōu)方案，在短短2個(gè)月內(nèi)拆除，工作做得干脆利索。另外，通過(guò)磚整辦和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作人員數(shù)十次的溝通、教育，不少窯主也意識(shí)到了淘汰粘土磚瓦的確是大勢(shì)所趨，政府要整治的目的也并非是存心要與他們作對(duì)，而是為了給后代子孫留下更多的土地資源，從而顯示出識(shí)大體顧大局的一面。盡管利益難舍，可13座應(yīng)拆除的磚瓦窯窯主還是于2007年10月份與當(dāng)?shù)卣炗喠瞬鸪齾f(xié)議，并先后在3個(gè)月內(nèi)爆破了煙囪，拆除了磚機(jī)、窯體，注銷了工商注冊(cè)登記。

　　正如市磚整辦一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)寧海檢查時(shí)所說(shuō)：寧海的粘土磚瓦窯整治很有特色，值得總結(jié)。

　　由于上下齊心，13座粘土磚瓦窯平穩(wěn)如期拆除，政民共同奏響了一曲“節(jié)能減排、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)穩(wěn)關(guān)好”的凱歌。