墻體材料改革與建筑節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要組成部分，是節(jié)能減排的十大重點(diǎn)工程之一。加快推進(jìn)墻體材料改革與推廣節(jié)能建筑，是搞好資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保證。

　　黑龍江省的墻改與建筑節(jié)能工作經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府、墻改與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)的共同努力，取得了可喜的成績(jī)。到2007年底，全省新型墻體材料生產(chǎn)比重達(dá)到了39.7%，實(shí)心粘土磚由1992年的160億塊標(biāo)磚減少到75.6億塊標(biāo)磚，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到44.1%，累計(jì)節(jié)約土地7萬(wàn)畝，節(jié)約能源折1700萬(wàn)噸標(biāo)煤，利用各種工業(yè)廢渣9000萬(wàn)噸，已建成節(jié)能建筑9000多萬(wàn)平方米，占現(xiàn)有建筑總量的11%。

　　回顧黑龍江省墻改與建筑節(jié)能工作，雖然取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但擺在我們面前的任務(wù)仍然十分艱巨。特別是完成國(guó)家下達(dá)的到2008年底我省各中心城市全面禁止使用粘土實(shí)心磚，到2010年底我省所有縣級(jí)城市全面禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)，工作難度還很大。全省上下必須牢固樹(shù)立緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移地抓好墻改與建筑節(jié)能工作的落實(shí)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感

　　加強(qiáng)節(jié)能減排工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。胡錦濤總書(shū)記指出：必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置。溫家寶總理提出：“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。墻體材料改革與建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的重要組成部分，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能源資源消耗快速增長(zhǎng)的問(wèn)題日益突出，如果不注重節(jié)能減排，長(zhǎng)此下去，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也難以為繼。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，省委、省政府明確提出，在2007年基礎(chǔ)上，2008年全省確保完成二氧化硫排放量削減0.4%、化學(xué)需氧量削減0.93%的年度工作目標(biāo)。建筑領(lǐng)域是能源資源消耗較大的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院在《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》將建筑節(jié)能作為除工業(yè)節(jié)能之外的第二個(gè)節(jié)能降耗重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑90%以上是非節(jié)能建筑，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，建筑能耗必然快速增長(zhǎng)。推進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑能耗，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排工作目標(biāo)具有十分重要的作用。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好墻改與建筑節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心，更大的氣力，更有力的措施，推動(dòng)全省墻改與建筑節(jié)能工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作深入開(kāi)展

　　今后一段時(shí)期的墻改與建筑節(jié)能工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省節(jié)能減排工作要求，完善工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)全省墻改與建筑節(jié)能工作全面深入開(kāi)展。當(dāng)前要集中精力做好以下工作：

　　一是全面推進(jìn)“禁實(shí)”，確保省政府確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各地要按照與省政府簽訂的“禁實(shí)”目標(biāo)責(zé)任狀要求，采取有效措施，確保按時(shí)限完成縣以上城市 “禁實(shí)”目標(biāo)。從全省看，實(shí)心粘土磚的使用在一定范圍內(nèi)有所反彈，有的地方屢禁不止，小磚廠還是挖土不停，實(shí)心粘土磚還是照用不誤，幾千年來(lái)使用秦磚漢瓦的習(xí)慣難以改變，“禁實(shí)”工作難度很大。各地、各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，全面做好“禁實(shí)”工作。尚未“禁實(shí)”的中心城市，要認(rèn)真分析原因，研究制定“禁實(shí)”工作方案和時(shí)間表，確保今年年底前禁實(shí)。已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城市，要向禁止生產(chǎn)粘土磚、逐步淘汰粘土制品推進(jìn)并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。要積極發(fā)展新型墻體材料，抓好新型墻體材料推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，為“禁實(shí)”工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是嚴(yán)格全過(guò)程管理，認(rèn)真執(zhí)行墻改與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)法規(guī)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排要求，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程就是不合格工程，不得交付使用。目前國(guó)家和我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和相關(guān)配套政策已基本滿足需要，關(guān)鍵是落實(shí)。要改變以往傳統(tǒng)的思維方式，由漸進(jìn)式推進(jìn)工作改為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一步到位。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)督程序，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等關(guān)口，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的所有新建工程，不準(zhǔn)辦理施工許可和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要全覆蓋，不出空檔，不留死角。嚴(yán)格實(shí)施新型墻材料建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品全省統(tǒng)一認(rèn)定制度，提高建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和水平。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公共建筑工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》的要求，建立進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管體系。研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策，加大推進(jìn)熱計(jì)量工作力度，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。

　　三是加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能提供支撐。推進(jìn)建筑節(jié)能，法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障。目前，墻改與建筑節(jié)能工作面臨新形勢(shì)，新任務(wù)，隨著工作的進(jìn)一步深入，一些新矛盾、新問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，需要更完善的法規(guī)政策予以調(diào)整和規(guī)范?！逗邶埥⌒滦蛪w材料開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省墻改與建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入了依法推進(jìn)階段。各地要根據(jù)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范墻改與建筑節(jié)能管理。要加快組織編制建筑節(jié)能施工技術(shù)、質(zhì)量驗(yàn)收、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，為墻改與建筑節(jié)能工作提供良好的法律和政策技術(shù)支撐。

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　　四是加大科技創(chuàng)新，推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。要積極支持建筑技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，攻克一些關(guān)鍵和共性技術(shù)，加快墻改與建筑節(jié)能技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)以建筑企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。要適時(shí)發(fā)布限制淘汰和鼓勵(lì)發(fā)展的建筑產(chǎn)品目錄，大力推廣先進(jìn)適用的新型建筑結(jié)構(gòu)、新型墻體材料與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，加快成熟節(jié)能技術(shù)和技術(shù)集成的推廣。要繼續(xù)組織開(kāi)展墻改與建筑節(jié)能示范工程建設(shè)，加大對(duì)示范項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)及施工監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用，積極研究開(kāi)發(fā)、大力推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用技術(shù)，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，推行合同能源管理，促進(jìn)墻改與建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是加大執(zhí)法檢查力度，建立完善督察考核機(jī)制。要充分發(fā)揮督察作用，加大對(duì)禁實(shí)情況、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征管情況和主要部門(mén)執(zhí)法情況的督察力度。從今年三季度開(kāi)始，每個(gè)季度要通報(bào)工作情況，同時(shí)不定期組織對(duì)市縣區(qū)墻改與建筑節(jié)能情況進(jìn)行抽查和暗訪。各地對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)度、督促和檢查，并做好情況的上報(bào)和協(xié)調(diào)工作，對(duì)未能按期完成省政府確定目標(biāo)任務(wù)，弄虛做假，瞞報(bào)或漏報(bào)的，要追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

　　三、落實(shí)責(zé)任，形成合力推進(jìn)墻改與建筑節(jié)能工作的良好氛圍

　　墻體材料改革與建筑節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，整合力量，全力推進(jìn)。一要高度重視。要把墻改與建筑節(jié)能工作納入到政府的議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，認(rèn)真探索墻改與建筑節(jié)能工作推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究制定新形勢(shì)下，墻改與建筑節(jié)能工作運(yùn)行和管理的新機(jī)制、新政策，新措施。二要各司其職。經(jīng)委、國(guó)土、環(huán)保、工商行政管理等職能部門(mén)要切實(shí)做好實(shí)心粘土磚廠的關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作；工商行政管理部門(mén)對(duì)實(shí)心粘土磚的流通、經(jīng)營(yíng)行為要加強(qiáng)管理；建設(shè)部門(mén)要做好禁止使用實(shí)心粘土磚和其他粘土制品的檢查工作，同時(shí)要做好新墻材的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣工作，努力提高新墻材應(yīng)用技術(shù)水平；發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等部門(mén)要研究制訂有關(guān)推動(dòng)新型墻材企業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)應(yīng)用的優(yōu)惠政策。三要加強(qiáng)宣傳。各級(jí)政府要注重利用各種媒體，通過(guò)組織專(zhuān)題節(jié)目、知識(shí)競(jìng)賽、公益廣告、設(shè)置專(zhuān)欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)政策、管理措施、科普知識(shí)等內(nèi)容，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)合力推進(jìn)墻體材料改革與建筑節(jié)能工作的良好氛圍。