節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的客觀需要。建筑節(jié)能是節(jié)能減排十大重點(diǎn)工作之一，墻體材料改革是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的重要保障，而禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁實(shí)”）是墻體材料改革的核心工作。通過(guò)禁止使用能耗高、毀地嚴(yán)重、保溫性能差的傳統(tǒng)粘土實(shí)心磚，發(fā)展保溫、輕質(zhì)、節(jié)能、利廢的新型墻體材料，從而達(dá)到節(jié)約能源，節(jié)約耕地，綜合利用工業(yè)廢渣，改善建筑功能，促進(jìn)建筑業(yè)、建材業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目的，這對(duì)節(jié)能減排工作無(wú)疑會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，我們要高度重視“禁實(shí)”，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決按時(shí)完成全省“禁實(shí)”工作任務(wù)。

國(guó)家對(duì)禁止使用實(shí)心粘土磚提出明確時(shí)間表

　　1992年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)發(fā)66號(hào)）標(biāo)志著全國(guó)墻體材料改革和推廣節(jié)能建筑工作的全面展開(kāi)。1999年在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的通知(國(guó)辦發(fā)72號(hào)）和建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在住宅建筑中淘汰落后產(chǎn)品的通知》(建住房295號(hào)）中明確提出了“禁實(shí)”和限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用的要求。

　　為了貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)72號(hào)和建住房295號(hào)文件精神，國(guó)土資源部和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將實(shí)心粘土磚和粘土空心制品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分別列為禁止和限制供地項(xiàng)目。國(guó)家墻改辦發(fā)布了《關(guān)于公布“在住宅建筑中逐步限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚”大中城市名單的通知》，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于將10個(gè)省會(huì)城市列入限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資源550號(hào)）。在這兩個(gè)通知中將全國(guó)170個(gè)城市列入2003年6月30日前限時(shí)“禁實(shí)”城市名單中，并明確規(guī)定：未列入名單的省會(huì)城市（包括我省的哈爾濱市）最遲在2005年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。

　　在2004年國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資249號(hào)），2005年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)33號(hào)），兩個(gè)文件都明確要求大力開(kāi)展“禁實(shí)”工作。為了貫徹落實(shí)發(fā)改環(huán)資249號(hào)和國(guó)辦發(fā)33號(hào)文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資2656號(hào)）中明確要求：我省除哈爾濱市以外的設(shè)區(qū)的市城區(qū)最遲在2008年底前“禁實(shí)”（全國(guó)共涉及256個(gè)城市）。2010年底前全國(guó)所有城市城區(qū)“禁實(shí)”。

黑龍江省推進(jìn)“禁實(shí)”工作措施有力效果明顯

　　黑龍江省自墻改工作之初，就對(duì)實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)、使用予以限制，在省政府13號(hào)令、25號(hào)令中都有詳細(xì)限制條款和處罰措施。1998年省計(jì)委、省土地局、省工商局、省稅務(wù)局等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)管理暫行辦法》，下發(fā)了《實(shí)心粘土磚準(zhǔn)產(chǎn)證》，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量以每年5%——10%的速度遞減。

　　2006年末，省政府以黑政辦發(fā)[2006]66號(hào)文印發(fā)了《黑龍江省政府〈關(guān)于各中心城市限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚工作實(shí)施方案〉》。該《方案》明確了第二批“禁實(shí)”城市和縣級(jí)市，分批逐步實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)：自2007年12月31日起，雙鴨山、牡丹江、大慶、七臺(tái)河城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)施“禁實(shí)”；自2008年12月31日起，齊齊哈爾、佳木斯、雞西、鶴崗、綏化、黑河、伊春城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)施“禁實(shí)”；自2010年12月31日起，全省縣級(jí)市、大興安嶺加格達(dá)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)施“禁實(shí)”。

　　為確保這項(xiàng)工作順利完成，省政府采取四項(xiàng)重大舉措：一是于2007年8月省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的通知》（黑政辦發(fā)37號(hào)）明確要求各中心城市把 “禁實(shí)”工作納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府目標(biāo)管理，明確“禁實(shí)”工作責(zé)任。二是在重新修訂的省政府令《黑龍江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》（省政府6令）和《黑龍江省墻體材料改革“十一五”規(guī)劃》中也把“禁實(shí)”工作作為重點(diǎn)內(nèi)容予以納入。三是在2007年9月召開(kāi)的全省墻改與建筑節(jié)能工作會(huì)上，省政府與各地市政府簽訂了《黑龍江省限時(shí)“禁實(shí)”目標(biāo)責(zé)任狀》。四是今年省政府又把“禁實(shí)”工作納入對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)的目標(biāo)考核，充分體現(xiàn)省政府對(duì)“禁實(shí)”工作的重視。

　　全省 “禁實(shí)”工作開(kāi)展以來(lái)，全省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，資源消耗和產(chǎn)品成本均有所下降，各種新型墻體材料制品不斷涌現(xiàn)，社會(huì)投資力度不斷加大。在全省初步形成了以資源為依托，用先進(jìn)技術(shù)裝備中心城市墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和用實(shí)用技術(shù)裝備中、小城市墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的合理格局。截至到2007年底，全省改造完成347條新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)，新增新型墻體材料生產(chǎn)能力折合84.8億塊標(biāo)磚；全省新型墻體材料生產(chǎn)比重由91年初的1.8%上升為39.7%；采用新型墻體材料節(jié)能建筑面積比重由91年初的不足4%上升為44.1%。全省實(shí)心粘土磚產(chǎn)量從160億塊標(biāo)磚下降到75.6億塊標(biāo)磚。全省已節(jié)約土地6.6萬(wàn)畝，節(jié)約墻體材料生產(chǎn)和建筑采暖耗能折標(biāo)煤1700萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)廢渣8635萬(wàn)噸，已建成節(jié)能建筑8500多萬(wàn)平方米。到目前為止，我省已經(jīng)擁有磚類(lèi)、塊類(lèi)、板類(lèi)和復(fù)合墻體材料四大類(lèi)20余個(gè)品種的新型墻體材料產(chǎn)品。我省現(xiàn)有的新型墻體材料產(chǎn)品多數(shù)已編制了設(shè)計(jì)、施工規(guī)程、規(guī)范，新型墻體材料的廣泛應(yīng)用具備技術(shù)依據(jù)。

真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保全省城市“禁實(shí)”目標(biāo)按期完成

　　2008年地市“禁實(shí)”，2010年全省縣級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)施“禁實(shí)”，對(duì)我們來(lái)說(shuō)時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，因此，我們要按照國(guó)家和省政府的要求，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保全省城市“禁實(shí)”目標(biāo)按期完成。

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　　一是落實(shí)責(zé)任，確保“禁實(shí)”目標(biāo)按期完成。地方各級(jí)人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，要明確責(zé)任、聯(lián)合推動(dòng)、系統(tǒng)實(shí)施。各中心城市按照省政府要求與所屬縣級(jí)市政府簽訂“禁實(shí)”目標(biāo)責(zé)任狀，并逐項(xiàng)分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保“禁實(shí)”的順利全面完成。同時(shí)，要建立目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，獎(jiǎng)罰明確的考核制度，定期嚴(yán)格考核。要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核機(jī)制，不但將“禁實(shí)”等內(nèi)容納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且必須把“怎么執(zhí)行”、“誰(shuí)來(lái)執(zhí)行”等問(wèn)題落實(shí)到具體部門(mén)中。

　　已“禁實(shí)”城市要進(jìn)一步擴(kuò)大“禁實(shí)”成果，在鞏固成果，杜絕實(shí)心粘土磚反彈的同時(shí)，制定禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚、逐步淘汰粘土制品的政策規(guī)定，將“禁實(shí)”范圍向郊區(qū)和所屬市縣延伸，進(jìn)一步夯實(shí)“禁實(shí)”工作。

　　二是嚴(yán)格控制粘土實(shí)心磚產(chǎn)量。各級(jí)墻改辦公室要依據(jù)省政府令的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，制定出切實(shí)可行的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)總量的調(diào)控計(jì)劃，做好計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施工作。要嚴(yán)格對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大限產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，對(duì)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的，以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。對(duì)有條件的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要做好轉(zhuǎn)產(chǎn)的引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)、協(xié)助現(xiàn)有的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

　　三是依法推進(jìn)“禁實(shí)”工作。各地要依據(jù)《黑龍江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》（省政府6令）加大“禁實(shí)”工作執(zhí)法力度，要依法堅(jiān)決取締違規(guī)濫用實(shí)心粘土磚的行為，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和推廣哈爾濱市依法“禁實(shí)”的經(jīng)驗(yàn)，采取果斷措施加大“禁實(shí)”工作力度。要依法加大對(duì)實(shí)心粘土磚產(chǎn)品的稅收力度，一律按適用稅率征收。要牢牢抓住建筑設(shè)計(jì)這個(gè)龍頭，從源頭上禁止粘土實(shí)心磚在建筑工程上的使用，要盡快建立健全“禁實(shí)”工作把關(guān)機(jī)制，建立健全監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)行為的措施。要把“禁實(shí)”和應(yīng)用新型墻體材料納入到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)，不使用新型墻體材料的建設(shè)項(xiàng)目，不予設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。對(duì)擅自使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)單位，除實(shí)施行政處罰和追究行政責(zé)任外，必須勒令其拆除建筑物，重新設(shè)計(jì)和施工。對(duì)相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等責(zé)任單位，要予以從重處罰。

　　四是以點(diǎn)帶面，努力推進(jìn)“禁實(shí)”工作。在 推進(jìn)“禁實(shí)”工作過(guò)程中，一方面，各城市可采取以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)施的方法開(kāi)展工作。先從城市的核心區(qū)域“禁實(shí)”做起，再逐步擴(kuò)大“禁實(shí)”區(qū)域，全面推進(jìn)。另一方面，各中心城市要在確保自身“禁實(shí)”的同時(shí)，用活、用好、用足省制定的限時(shí)禁止使用實(shí)心黏土磚試點(diǎn)市（區(qū)）縣優(yōu)惠政策，集中精力、財(cái)力和物力下大力氣抓好2個(gè)省級(jí)和15個(gè)市級(jí)“禁實(shí)”試點(diǎn)縣（市）的“禁實(shí)”工作，為全省2010年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面“禁實(shí)”起到典型引路示范作用，確保全省“禁實(shí)”任務(wù)按時(shí)完成。

　　五是因地制宜大力發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品。各級(jí)墻改辦公室要本著“堵”、“疏”結(jié)合的原則，結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)承受能力和資源條件，因地制宜地加快發(fā)展?jié)M足本地建筑體系和功能要求的新型墻體材料產(chǎn)品，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求注重開(kāi)發(fā)以粉煤灰、煤矸石、各種工業(yè)尾礦渣以及農(nóng)作物等廢棄物為主要原材料的各類(lèi)非粘土新型墻體材料產(chǎn)品。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上要注意推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，要積極組織開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品核心技術(shù)，滿(mǎn)足建筑功能不斷增加的要求，要抓好新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間改造和提升一批墻材企業(yè)，為“禁實(shí)”和墻體材料革新提供保障。

　　六是認(rèn)真做好宣傳工作。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)發(fā)21號(hào)和國(guó)辦發(fā)33號(hào)文件精神，加大“禁實(shí)”工作的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、展覽等多種形式，大力宣傳“禁實(shí)”及推廣使用新型墻材的重要意義，不斷提高社會(huì)各界對(duì)“禁實(shí)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)拒不執(zhí)行“禁實(shí)”規(guī)定的單位和個(gè)人，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)“禁實(shí)”工作的社會(huì)氛圍。

　　通過(guò) “禁實(shí)”，實(shí)現(xiàn)墻體材料的革命，達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、統(tǒng)一實(shí)施和分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展和淘汰限制相結(jié)合、生產(chǎn)與應(yīng)用相結(jié)合的原則，以政策為先導(dǎo)，以建筑設(shè)計(jì)為龍頭，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，因地制宜的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟ㄖw系相配套的新型墻體材料。強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大資金投入和輿論宣傳力度，確保 “禁實(shí)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。