昆明市建設(shè)局 昆明市人民政府法制辦公室

關(guān)于征求《昆明市建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

　　為規(guī)范建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場管理行為，加強(qiáng)建設(shè)工程項目安全監(jiān)督管理，昆明市人民政府法制辦公室與昆明市建設(shè)局共同起草了《昆明市建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。為增強(qiáng)政府規(guī)章立法的民主性、科學(xué)性，經(jīng)昆明市人民政府同意，現(xiàn)將該《管理辦法（征求意見稿）》登報征求意見，歡迎社會各界和廣大市民對文本提出修改意見，并請于2008年9月8日（星期一）17:00前通過電子郵件、郵寄、傳真或者電話方式反饋昆明市建設(shè)局、昆明市政府法制辦公室。

　　地址：昆明市東風(fēng)東路17號

　　郵編：650011

　　聯(lián)系電話及傳真：3171662 3102676

　　聯(lián)系人：苗濱 許茹

　　電子郵箱：kmfzb@126.com

昆明市建設(shè)局

昆明市人民政府法制辦公室

二○○八年九月三日

昆明市建筑工程項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場管理行為，加強(qiáng)建設(shè)工程項目安全監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　搶險救災(zāi)、農(nóng)村居民自建的低層連體式和單戶獨院式住宅建設(shè)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場，是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程、房屋拆除、市政工程等施工活動占用的場地（以下簡稱施工現(xiàn)場）。

　　第四條 施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，按照層級管理與屬地管理相結(jié)合的原則，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

　　第五條 昆明市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程項目施工安全實施協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、昆明市滇池國家旅游度假區(qū)管委會、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、呈貢新城管委會和各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照各自職能，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作。

　　環(huán)保、城管、公安消防、市政公用、衛(wèi)生等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好施工現(xiàn)場相關(guān)的安全監(jiān)督管理工作。

　　第六條 在建設(shè)工程項目施工中應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)、科學(xué)的施工技術(shù)，使用合格、有效的防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)施工現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化管理，不斷提高施工現(xiàn)場管理水平。

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　　對在施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級政府給予表彰或者獎勵。

第二章 安全責(zé)任

　　第七條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，確保建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建筑工程施工許可手續(xù)后，工程項目方可開工。

　　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程項目施工安全生產(chǎn)措施相關(guān)資料：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目招標(biāo)情況報告書或者建設(shè)工程項目施工合同；

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場總平面布置圖；

　?。ㄈ┡R時設(shè)施搭設(shè)方案和搭建情況；

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)措施費用使用計劃；

　　（五）臨時用電、土方工程、模板工程、腳手架工程、起重吊裝、緊急救援方案及其他危險性較大項目專項安全施工組織設(shè)計或者方案；

　　（六）施工單位工程項目組織機(jī)構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證情況；

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)、監(jiān)理單位安全管理人員名單；

　　（八）繳納意外傷害保險憑證；

　　（九）施工現(xiàn)場消防安全方案及處置措施；

　　（十）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)資料。

　　頒發(fā)施工許可的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)施工許可后15日內(nèi)，將安全施工措施備案資料移交建設(shè)工程項目所在地建設(shè)行政主管部門。

　　第九條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，計取建設(shè)工程項目安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用（以下簡稱安全生產(chǎn)措施費用）。

　　安全生產(chǎn)措施費用在招標(biāo)投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)列為不可競標(biāo)費用，在建設(shè)工程項目施工招標(biāo)中單列。

　　安全生產(chǎn)措施費用主要用于施工單位對施工現(xiàn)場采取道路硬化處理、立面封閉處理、安全設(shè)施及臨時環(huán)保、消防設(shè)施配備等安全施工措施，不得挪作他用。

　　第十條 實行總承包的工程，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。依法分包的，分包單位負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作。

　　總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第十一條 施工單位主要負(fù)責(zé)人是建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對施工安全承擔(dān)全面責(zé)任。 

　　施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅守崗位，不得擅離職守。一名項目負(fù)責(zé)人不得同時承擔(dān)兩項及其以上建設(shè)工程項目的施工安全管理。

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　　第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)配備與施工規(guī)模相適應(yīng)的專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全技術(shù)人員，獨立行使施工現(xiàn)場的安全管理職責(zé)。

　　第十三條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育、消防知識等相關(guān)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

　　第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和監(jiān)理合同的約定實施監(jiān)理，將建設(shè)工程項目的施工安全納入監(jiān)理范圍，履行施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督職責(zé)，做好安全監(jiān)督檢查并建立檢查記錄。

　　總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目的安全監(jiān)理，安全監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)的建設(shè)工程項目的安全監(jiān)理。

第三章 施工現(xiàn)場管理

　　第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目開工前，對施工現(xiàn)場設(shè)置符合規(guī)定的實體圍擋，在主城規(guī)劃區(qū)施工的圍擋設(shè)置不得低于2.5米，其他地區(qū)施工的圍擋設(shè)置不得低于1.8米。施工現(xiàn)場的圍擋設(shè)置范圍，以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目用地、臨時用地、臨時占用道路范圍為準(zhǔn)。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在工程險要處采取隔離措施。

　　第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程項目開工之日起15日內(nèi)，報請建設(shè)工程項目所在地建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督。

　　第十七條 建設(shè)行政主管部門進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查單位提供落實建設(shè)工程項目施工安全的文件和資料；

　　（二）對施工現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，并要求施工單位提供檢測、檢驗報告；發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)和安全性能不符合施工安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令施工單位立即停止使用并清除出施工現(xiàn)場；

　?。ㄈz查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

　　第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程項目特點和施工現(xiàn)場實際情況修編施工組織設(shè)計，制定相應(yīng)的安全技術(shù)專項措施。

　　對于下列施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨編制專項安全施工方案，需經(jīng)專家論證、審查的，還應(yīng)當(dāng)組織專家論證、審查，并按照方案落實安全技術(shù)措施：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)施工和地下工程施工；

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場臨時用電、基坑支護(hù)以及模板工程（基坑支撐系統(tǒng)必須經(jīng)設(shè)計計算）；

　　（三）垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、腳手架、架設(shè)機(jī)具的拆裝和起重吊裝作業(yè)；

　?。ㄋ模┙ǎ?gòu)）筑物的拆除；

　?。ㄎ澹┕こ淌┕ε徑ǎ?gòu)）筑物、樹木和環(huán)境可能造成破壞的；

　　（六）存在重大危險源的工程；

　?。ㄆ撸┢渌ｋU作業(yè)。

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　　第十九條 施工現(xiàn)場的入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置施工現(xiàn)場總平面布置圖和工程概況牌、管理人員及監(jiān)督電話牌、安全生產(chǎn)牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危險源警示牌，接受社會監(jiān)督。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置門衛(wèi)，與工程無關(guān)的人員禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場。

　　第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列安全生產(chǎn)保障措施：

　?。ㄒ唬?施工現(xiàn)場內(nèi)的各種設(shè)施和成品、半成品及原材料應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖確定的區(qū)域存放；

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)當(dāng)符合臨時用電規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計規(guī)范架設(shè)；

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場的各類腳手架（含操作平臺及模板支撐）應(yīng)當(dāng)采用符合規(guī)定的工具和器具，按照安全專項方案組織設(shè)計、搭設(shè)，并采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的密目安全網(wǎng)封閉；

　?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場的孔、洞、口、溝、坎、井以及建筑物臨邊等危險地點，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、蓋板和警示標(biāo)志，夜間應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈；

　?。ㄎ澹┦┕がF(xiàn)場起重吊裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有專業(yè)資格的人員指揮，并禁止在起重物下作業(yè)；

　　（六）施工現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗、檢測合格方能投入使用；

　　（七）施工現(xiàn)場實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；

　?。ò耍┎鸪ǎ?gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)保障措施。

　　第二十一條 建筑起重機(jī)械的出租、使用、安裝、檢測、建設(shè)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，做好施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械的安全管理，并依照各自職責(zé)承擔(dān)安全責(zé)任。

　　建筑起重機(jī)械的安裝、檢測、拆卸應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第二十二條 有下列情形的建筑起重機(jī)械一律不得使用：

　?。ㄒ唬┪崔k理建筑起重機(jī)械備案的；

　?。ǘ┪唇?jīng)檢測、驗收或者驗收不合格的；

　　（三）未辦理使用登記，或者登記標(biāo)志未置于該設(shè)備顯著位置的；

　?。ㄋ模┢渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止使用的情形。

　　第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省和市有關(guān)消防安全的規(guī)定，建立消防安全管理制度，在施工現(xiàn)場設(shè)置符合消防要求的設(shè)施，按照規(guī)定配備消防器材，嚴(yán)格明火作業(yè)管理。

　　施工現(xiàn)場周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置凈寬不低于4米的臨時消防通道。

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　　第二十四條 不得在未竣工的建筑內(nèi)設(shè)置臨時辦公室、職工宿舍等；生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離；職工的膳食、飲水場所應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，并采取下列措施防止環(huán)境污染，保持作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生：

　?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場內(nèi)的地坪應(yīng)當(dāng)平整、硬化，道路堅實暢通；入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定長度的混凝土路面和車輛沖洗設(shè)施，車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗，凈車出場；

　?。ǘ┰O(shè)置排水設(shè)施，保持排水系統(tǒng)暢通，不得隨意排放，確保地表無大面積積水；

　?。ㄈ┰O(shè)置沉淀池，妥善處置泥漿、廢水；

　　（四）易產(chǎn)生揚(yáng)塵的水泥、砂石等物料應(yīng)當(dāng)存放入庫或者遮蓋；

　?。ㄎ澹┓诸惗逊挪⒓皶r清運(yùn)建筑垃圾和生活垃圾，禁止將建筑垃圾混入生活垃圾，將危險廢物混入建筑垃圾；

　　（六）對施工現(xiàn)場內(nèi)產(chǎn)生噪聲、振動的施工設(shè)備和機(jī)械，應(yīng)當(dāng)采取消聲、減振、降噪措施；

　　（七）不得凌空拋撒或者向建筑物外拋擲建筑垃圾、廢棄物；

　　（八）防止工程施工用的油料、化學(xué)物品、外加劑等滲漏或發(fā)生危害。

　　第二十六條 施工現(xiàn)場作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省和市有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，不得違規(guī)指揮和作業(yè)。作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場必須佩戴防護(hù)用具，對危及生命安全和人身健康的指令，有權(quán)拒絕并進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)采取積極有效的預(yù)防措施，避免和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　施工現(xiàn)場發(fā)生重傷和死亡事故的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，不得瞞報、謊報、遲報，并負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查。

　　第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定做好施工安全記錄，建立安全資料檔案。安全資料應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人管理，做到及時、完整歸檔。

第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人擅離職守，發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；項目負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)兩項及以上工程項目施工安全管理工作的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，責(zé)令改正，逾期未改正的，處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定的，予以警告。

　　第三十二條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

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　　第三十三條 違反本辦法第二十條規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十四條 違反本辦法，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 建設(shè)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

　　第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。1997年11 月28日昆明市人民政府公布實施的《昆明市建筑施工現(xiàn)場安全文明衛(wèi)生管理辦法》同時廢止。