從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變，目前在全國(guó)還處于探索和起步階段。一些省市在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，大膽探索，大膽開(kāi)拓，已率先開(kāi)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式的探索和起步工作，并已初具雛形。筆者認(rèn)為，“三位一體”的發(fā)展模式是發(fā)展散裝水泥新的發(fā)展路徑，“三位一體”的發(fā)展管理模式為促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供了組織保障，是積極踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的管理模式，對(duì)確定散裝水泥下一步的發(fā)展重點(diǎn)和方向，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作和建筑業(yè)的發(fā)展都具十分重要的積極意義。為此，以科學(xué)發(fā)展觀理念全面系統(tǒng)建立“三位一體”發(fā)展模式應(yīng)作為加強(qiáng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此篇文章試從科學(xué)發(fā)展觀的理念和視野出發(fā)，對(duì)散裝水泥“三位一體” 的發(fā)展模式談一點(diǎn)膚淺看法。

　　一、用科學(xué)發(fā)展觀審視“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的重要作用和重大意義

　　科學(xué)發(fā)展觀既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決我國(guó)當(dāng)前諸多矛盾和問(wèn)題必須遵循的基本原則，同樣也是目前我們發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的指導(dǎo)原則。

　　散裝水泥工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要義，把發(fā)展作為散裝水泥的第一要?jiǎng)?wù)，更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握散裝水泥發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，散裝水泥發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，不僅注重發(fā)展速度，更要注重發(fā)展質(zhì)量?！叭灰惑w” 發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是散裝水泥發(fā)展的必然趨勢(shì)，[Page]有利于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，趨利避害，盡可能地消除水泥了在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用中的負(fù)面作用；有利于促進(jìn)節(jié)減排，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)資源；是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，符合以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和意義，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)散裝水泥又好又快發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前散裝水泥工作中的一項(xiàng)重要工作。

　?。?一）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展就是踐行科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，立足發(fā)展大局，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展散裝水泥新局面的舉措

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年混凝土用量超過(guò)20億立方米，是建筑市場(chǎng)上的主角。但是，我國(guó)的散裝量散裝率從總體上看仍很低，依然沒(méi)有摘掉散裝水泥使用小國(guó)的帽子，作為散裝水泥延伸產(chǎn)業(yè)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，產(chǎn)量和使用率更低。加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿顯得十分迫切和重要。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]17號(hào)）中，將發(fā)展散裝水泥納入到國(guó)家“節(jié)能減排方案”和“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案”體系中，并就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施時(shí)明確了“進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵(lì)水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，完善對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。這些政策措施既是散裝水泥工作的發(fā)展機(jī)遇又是發(fā)展動(dòng)力，能不能抓住和利用當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇、解決存在的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是對(duì)我們散裝水泥工作的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　抓住新的發(fā)展機(jī)遇，解決發(fā)展中的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)散裝水泥工作新的突破，新的發(fā)展，是當(dāng)前散裝水泥工作中的一項(xiàng)重要工作。許多省市在加快發(fā)展散裝水泥預(yù)拌混凝土的同時(shí)，十分重視預(yù)拌砂的推廣應(yīng)用，緊緊抓住和利用新的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取出臺(tái)地方性法規(guī)，在推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作和實(shí)施城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作中積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上積極探索“三位一體” 發(fā)展散裝水泥、Page]預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理模式，已初具雛形，并取得一定成效，使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已逐步步入正常軌道。他們的探索和實(shí)踐初步表明：“三位一體”發(fā)展散裝水泥著力把握了發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新了散裝水泥的科學(xué)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變了水泥和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，提高了集約化水平，實(shí)現(xiàn)了三者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展了新的發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展的活力和動(dòng)力，解決了循環(huán)發(fā)展的難題，提高了發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效率和綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，集中體現(xiàn)了“發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀第一要義，是一條科學(xué)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，走集約化發(fā)展生產(chǎn)力的好路徑。

　?。ǘ┥⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人本的核心

　　科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，發(fā)展為了人民。發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。散裝水泥和預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是走一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)的影響面十分廣泛，受益的對(duì)象是千家萬(wàn)戶，各行各業(yè)，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在真正意義上做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，既可節(jié)省能源和資源消耗，又可有效保護(hù)環(huán)境，減少固體廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。散裝水泥的發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)了發(fā)展進(jìn)程的連續(xù)性、持久性，是符合可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策的。[Page]

　　2．發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于環(huán)境保護(hù)

　　發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展可以減少環(huán)境污染，有利于人民的身體健康，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。使用袋裝水泥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪渾混凝土和砂漿，不僅在裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中由于紙袋的破損，會(huì)給周?chē)h(huán)境帶來(lái)粉塵污染，而且在使用中由于不斷拆袋，造成5％的殘留，嚴(yán)重污染城市壞境，影響城市居民正常的生產(chǎn)生活。首使用散裝水泥發(fā)展預(yù)拌混凝土就可改變這一狀況，可以大大降低噪音污染和減少粉塵排放，改善周邊施工環(huán)境。因此，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求，是減少建筑施工粉塵排放，確保作業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生巨大的正效應(yīng)。

　　3．散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于節(jié)約資源

　　（1）發(fā)展散裝水泥可節(jié)約大量資源。一是可節(jié)約水泥塑編包裝袋。二是可減少生產(chǎn)、流通、貯存、使用全過(guò)程中水泥損耗。（2）發(fā)展預(yù)拌混凝土，采用工廠化生產(chǎn)，使用早強(qiáng)減水劑等外加劑技術(shù)，每立方米預(yù)拌混凝土中配比水泥用量可減少80公斤，折節(jié)省水泥生產(chǎn)原材料等資源消耗80公斤以上；每立方米預(yù)拌混凝土綜合利用粉煤灰80-100公斤。（3）發(fā)展預(yù)拌砂漿，每噸可節(jié)省水泥43公斤水泥、石灰34公斤、黃砂50公斤。（4）從節(jié)省水泥折消耗不可再生資源——石灰石（按生產(chǎn)1噸水泥需消耗1噸石灰石）計(jì)算，每萬(wàn)噸散裝水泥節(jié)省石灰石360噸，每萬(wàn)噸預(yù)拌混和砂漿節(jié)省石灰1230噸。（5）發(fā)展預(yù)拌混凝土（砂漿），能利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成人工砂，可節(jié)省天然砂資源，為工業(yè)廢棄物利用找到新途徑。

　　有測(cè)算表明，如果國(guó)內(nèi)工程建設(shè)全面應(yīng)用預(yù)拌砂漿，將直接拉動(dòng)我國(guó)水泥散裝率8-10個(gè)百分點(diǎn)，還能解決水泥成本制約的難題。因此，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)總目標(biāo)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率的重要組成部分。[Page]

　　4．散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于提高工效，保證工程質(zhì)量

　　預(yù)拌混凝土和砂漿是一種極具現(xiàn)代意義的生產(chǎn)方式，不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)工藝方面，其核心是真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程集約化、產(chǎn)品定制化、運(yùn)作市場(chǎng)化?；炷梁蜕皾{都屬于復(fù)雜的、多相的、非勻質(zhì)的復(fù)合建筑材料，原材料本身品質(zhì)的波動(dòng)性決定了在簡(jiǎn)單而多變的生產(chǎn)環(huán)境中，采取小型的、分散的生產(chǎn)與供應(yīng)方式必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性低，可靠性差，成為影響工程質(zhì)量和市場(chǎng)效率的一個(gè)“元兇”。預(yù)拌混凝土和砂漿的問(wèn)世，一方面，克服了傳統(tǒng)建筑混凝土和砂漿現(xiàn)場(chǎng)拌制的生產(chǎn)方式的至命弱點(diǎn)：如人工計(jì)量誤差大，極易產(chǎn)生質(zhì)量波動(dòng)；勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低；原材料質(zhì)量難以控制，無(wú)法滿足不同用途的性能；現(xiàn)場(chǎng)攪拌產(chǎn)生的粉塵、噪音對(duì)周邊環(huán)境污染大；影響建筑功效，埋下事故隱患禍根；另一方面，預(yù)拌混凝土和砂漿又展示出特有的優(yōu)勢(shì)：（1）工廠化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量有保證；（2）產(chǎn)品種類(lèi)眾多，規(guī)格齊全，能滿足工程的不同需求；（3）可消化工業(yè)廢渣和建筑廢棄物，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；(4)砂漿性能可通過(guò)添加劑的加入來(lái)調(diào)節(jié)，適應(yīng)性強(qiáng)；(5)和易性好，方便砌筑、抹灰和泵送，顯著提高施工效率；(6)便于運(yùn)輸與儲(chǔ)存，減少材料損失與浪費(fèi)；(7)有利于保護(hù)環(huán)境和文明施工。所以說(shuō)，預(yù)拌混凝土和砂漿不僅僅帶來(lái)施工技術(shù)的進(jìn)步，更體現(xiàn)出節(jié)約水泥用量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、提高施工效率、實(shí)現(xiàn)文明施工，是一種又好又快的生產(chǎn)方式。

　?。ㄈ┥⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展踐行了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求

　?。?）科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，所追求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展，不是竭澤而漁式、殺雞取卵的發(fā)展，而是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。也就是說(shuō)，發(fā)展要有全面性、整體性，努力促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展，是散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿拓展發(fā)展階段的整體性全面性發(fā)展，把散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)“集約化發(fā)展”的軌道上，在根本上不僅是對(duì)生產(chǎn)力各要素的促進(jìn)，而且是對(duì)生產(chǎn)力各要素的整合，增強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力即提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實(shí)走上新型工業(yè)化道路，促使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在、勞動(dòng)手段包括管理的進(jìn)步，特別是增大生產(chǎn)力的科技含量及其作為軟要素對(duì)生產(chǎn)力各硬要素的“乘數(shù)放大”作用，是向生產(chǎn)力要效能要效益。[Page]

　?。?）科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的要求，散裝水泥為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展又為散裝水泥發(fā)展增加新的發(fā)展空間，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一種相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集約發(fā)展模式，是在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、使用三大領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，需要經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)密切配合、相互協(xié)調(diào)，才能有效地實(shí)現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展，便于三者之間的管理協(xié)調(diào)，有利于提高管理效率，有利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在現(xiàn)代化建設(shè)中各自的優(yōu)勢(shì)得到最佳的發(fā)揮。

　　（3）科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強(qiáng)調(diào)了發(fā)展要保持可持續(xù)，發(fā)展要有持續(xù)性、連續(xù)性，不僅當(dāng)要發(fā)展，而且要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展為散裝水泥發(fā)展拓展了新的發(fā)展領(lǐng)域，延伸了發(fā)展道路，有利于散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的要求：散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展最大限度地實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　（四）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法指導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展工作

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。隨著我國(guó)散裝水泥的快速發(fā)展，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也相繼加速發(fā)展，但也出現(xiàn)了布局（布點(diǎn)）不理、項(xiàng)目投資盲目、協(xié)調(diào)管理滯后等問(wèn)題，需要運(yùn)用科技發(fā)展觀的根本方法來(lái)審視和解決。散裝水泥工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，努力提高辯證思維能力，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧的本領(lǐng)，堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，善于把握散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的全局，處理好本地各方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，更好地推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。[Page]

　　一是要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。科學(xué)編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂持續(xù)、健康、快速、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)資源和能源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)，提升建筑工程質(zhì)量具有十分重要意義。

　　二是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把現(xiàn)階段“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以系統(tǒng)的方法謀求全局，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。既遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又遵循自然發(fā)展規(guī)律；把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，既考慮現(xiàn)在發(fā)展需要，又考慮未來(lái)發(fā)展需要；既講究散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又講究資源和生態(tài)環(huán)境等社會(huì)綜合效益。

　　三是要重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展要把握發(fā)展階段和發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作，重點(diǎn)突破。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也要把握這一要求，把散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的各項(xiàng)工作看做辯證統(tǒng)一的整體，正確處理散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展中的中心工作與全面性工作、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，作為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，促使預(yù)拌混凝土、干粉砂漿企業(yè)布局科學(xué)、合理，形成具有一定規(guī)模、能夠滿足城區(qū)基本建設(shè)需要的混凝土攪拌和預(yù)拌砂漿站，從而滿足“禁現(xiàn)”后建設(shè)項(xiàng)目對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)需求量。

　　四是要兼顧各方，綜合平衡。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，把握“三位一體”發(fā)展動(dòng)態(tài)過(guò)程中平衡與不平衡的辯證關(guān)系，善于調(diào)動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)各自的發(fā)展積極性，既鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又要防止盲目發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，注重散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析本地的發(fā)展現(xiàn)狀，了解本地的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，把握發(fā)展趨勢(shì)，著重解決制約本地加快發(fā)展的問(wèn)題。從各省、各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，落實(shí)國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿目標(biāo)的要求，妥善處理散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展中的利益關(guān)系和利益要求，兼顧各方，綜合平衡，把握好各方利益結(jié)合點(diǎn)，防止顧此失彼，確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站與散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)配送站項(xiàng)目合理布局，以形成行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機(jī)制，建成散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)框架的發(fā)展新模式和新的管理體系，使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿得到全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。[Page]

　　二、全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理機(jī)制是新形勢(shì)下做好散裝水泥工作的迫切需要

　　我國(guó)從散裝水泥工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)高度重視散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，在發(fā)展散裝水泥中做了大量卓有成效的工作，管理水平不斷提高。同時(shí)，也要清醒看到，與國(guó)家的要求相比，與落實(shí)好散裝水泥各項(xiàng)政策措施的要求相比，與我們自己做好散裝水泥工作的愿望相比，仍有較大差距。特別是隨著預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已開(kāi)始納入散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)范圍，這對(duì)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，既是動(dòng)力又壓力。

　　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是一個(gè)涉及到多個(gè)行業(yè)的復(fù)合型的新型產(chǎn)業(yè)，范圍涉及生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、使用等諸多領(lǐng)域，行業(yè)管理和相關(guān)政策涉及多個(gè)政府管理部門(mén)，導(dǎo)致散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在發(fā)展過(guò)程中，政策性、體制性方面的障礙以及行業(yè)壟斷、部門(mén)分割和地區(qū)保護(hù)等不同程度嚴(yán)重存在。目前我國(guó)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理體制從國(guó)家到地方都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但分屬不同主管部門(mén)進(jìn)行管理，涉及行業(yè)管理的部門(mén)有：發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、城建、建管等部門(mén)，涉及有關(guān)政策的有財(cái)政、公安、交通、規(guī)劃審計(jì)、工商管理、質(zhì)監(jiān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)。這種管理體制，不可避免地會(huì)造成政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互制約、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。將散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理協(xié)調(diào)分割開(kāi)來(lái)，不僅影響散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也由于部門(mén)利益的所在，造成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿資源整合的難度。有些職能部門(mén)雖然都很重視散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益和行業(yè)管理，難以形成合力。要改變這種現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是迫切需要整合各有關(guān)部門(mén)的職能，在全國(guó)范圍內(nèi)建立全面系統(tǒng)的“三位一體”管理新機(jī)制，以形成工作整體合力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機(jī)制既是散裝水泥工作的重要組成部分，又是散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿快速發(fā)展的重要保證，這在客觀上要求散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿必須實(shí)施系統(tǒng)全方位的管理組織的創(chuàng)新，建立全面系統(tǒng)性的“三位一體”發(fā)展管理機(jī)制。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。[Page]

　　散裝水泥管理即有宏觀的，也有微觀的，即有散裝水泥政策的研究制定和計(jì)劃規(guī)劃的編制，也有散裝水泥散裝水泥政策的貫徹落實(shí)和計(jì)劃規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施，要求很高。隨著散裝水泥單一發(fā)展向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)同發(fā)展，我們?cè)诠芾砝砟?、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與當(dāng)前散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的形勢(shì)和要求都不同程度地存在著差距，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制有待完善，現(xiàn)行的管理機(jī)制還不能完全適應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢(shì)，在一定程度上影響和制約了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有賴(lài)于新的管理體系和組織形式的加快形成和建立，需要我們?cè)谏⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢(shì)下，從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索和把握散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的客觀規(guī)律，遵照有關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿政策法規(guī)要求，建立與之相適應(yīng)的全面系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段等方面的管理創(chuàng)新。

　　實(shí)行散裝水泥“三位一體” 發(fā)展模式是貫徹國(guó)家節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)商務(wù)部、建設(shè)部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》等各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)散裝水泥又好又快健康協(xié)調(diào)的發(fā)展的重要保障，特別是在當(dāng)前預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展處于起步階段時(shí)期，更需要建立全面系統(tǒng)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式。目前，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，出臺(tái)的政策措也很多，力度很大，關(guān)鍵是需要通過(guò)建立全面系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)高效的散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式來(lái)狠抓落實(shí)，以確保國(guó)家的有關(guān)政策取得預(yù)期成效。全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式，事關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展大局，事關(guān)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)工作職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，把全面推進(jìn)散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來(lái)抓。對(duì)此，唯有高屋建瓴，從科學(xué)發(fā)展觀的理念和戰(zhàn)略性視野出發(fā)，從上至下，實(shí)行戰(zhàn)略性的全方位的管理戰(zhàn)略創(chuàng)新，[Page]加強(qiáng)和完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)過(guò)去建立的現(xiàn)已不適應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的舊體制，要大膽揚(yáng)棄，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完善的要完善，以切實(shí)加強(qiáng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)及整體運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)，隨著散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機(jī)制的確立，管理協(xié)調(diào)范圍和專(zhuān)業(yè)知識(shí)范圍擴(kuò)大，工作量和工作難度也相應(yīng)增加，要保證“三位一體”發(fā)展管理機(jī)制的高效流暢，必須有一支與之相適應(yīng)散裝水泥管理隊(duì)伍?！叭灰惑w”管理隊(duì)伍的素質(zhì)和管理水平的高低，直接影響到“三位一體”管理機(jī)構(gòu)管理職能的發(fā)揮和工作效力的高低，這事關(guān)“三位一體”管理機(jī)制的社會(huì)形象和社會(huì)地位，事關(guān)“三位一體”管理機(jī)制的整體合力、凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，事關(guān)“三位一體”管理機(jī)制改革創(chuàng)新成敗得失，事關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)能否有一個(gè)真正高效流暢的“三位一體”管理體制。為此，“三位一體”管理隊(duì)伍應(yīng)實(shí)現(xiàn)“參照公務(wù)員管理”，以提高管理隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力、協(xié)調(diào)能力和管理水平，使“三位一體”管理隊(duì)伍的總體素質(zhì)得到全面提高，從而使“三位一體”管理機(jī)制的管理職責(zé)和管理職能真正得到高效運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮，在積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展中邁出新的步伐，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。