浙江:預(yù)拌混凝土促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)
2009年7月31日，浙江省第十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，浙江省成為繼湖南、江西之后第三個(gè)出臺(tái)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例的省份?！稐l例》將從2010年1月1日起實(shí)施?！稐l例》的貫徹實(shí)施將推進(jìn)浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作步入法制化軌道，促進(jìn)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，為節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮積極作用。
一、發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重要意義
(一)促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
由于生產(chǎn)和利用散裝水泥節(jié)省包裝消耗、減少損耗、循環(huán)利用工業(yè)廢渣、減少排放等因素，每萬噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤153.29噸，減排粉塵100.5噸，減排二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸。每萬立方米預(yù)拌混凝土可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1800噸。每萬噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤71.53噸。
(二)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)人居環(huán)境
發(fā)展散裝水泥，可以確保水泥出廠、運(yùn)輸、貯存、使用等環(huán)節(jié)基本達(dá)到無塵作業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，可杜絕水泥、黃沙、石子等粉粒狀材料搬運(yùn)到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的“跑、冒、滴、漏”等污染；減少施工現(xiàn)場(chǎng)露天堆放的粉粒狀建筑材料所產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵污染；避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌的噪音擾民；防止雨季水泥、黃沙、石子等建筑材料變成泥砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影響人居環(huán)境。
(三)提高建設(shè)工程質(zhì)量及施工效率
發(fā)展散裝水泥，能確保水泥從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而保障建筑質(zhì)量。
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建筑和建材行業(yè)的重大科技進(jìn)步。發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，可以改變現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的配比由人工控制，質(zhì)量波動(dòng)大等落后的生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高混凝土和砂漿的質(zhì)量；提高建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)裝卸作業(yè)效率，縮短施工周期；提高建筑施工現(xiàn)代化水平和效率；有利于節(jié)能、環(huán)保等新型建筑材料的推廣應(yīng)用。
(四)改善勞動(dòng)者作業(yè)環(huán)境，保護(hù)身心健康
發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，取代了傳統(tǒng)落后的靠人拉肩扛、人工裝卸、人工攪拌的施工方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)，極大地減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度；改變了施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴、塵土飛揚(yáng)的作業(yè)環(huán)境，使勞動(dòng)者身心健康得到保護(hù)。
2008年，浙江省水泥散裝率達(dá)70.88%，連續(xù)八年居各省、區(qū)第一，并在全國(guó)各省、區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化目標(biāo)(散裝率超過70%)。全省散裝水泥供應(yīng)量為7234.81萬噸，同比增長(zhǎng)1%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為7815萬立方米，同比增長(zhǎng)27.91%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量為100萬噸。折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤214.96萬噸；減排水泥粉塵72.71萬噸、二氧化碳325.57萬噸、二氧化硫0.24萬噸；循環(huán)綜合利用或吸收其它工業(yè)固體廢物1407萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益32.56億元。
二、貫徹實(shí)施《條例》，推進(jìn)散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域又好又快發(fā)展
《條例》在制定中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，著力推進(jìn)散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域又好又快發(fā)展。
(一)實(shí)施限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展
根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，浙江省11個(gè)市從2003年12月31日起禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。杭州、寧波從2008年7月1日起，溫州、嘉興、紹興從2009年7月1日起，湖州、金華、臺(tái)州從2010年7月1日起，衢州、麗水、舟山從2010年12月31日起逐步禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的?！稐l例》規(guī)定，城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌(以下簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”)混凝土和砂漿。為此，《條例》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，破解“禁現(xiàn)”混凝土和砂漿工作中存在的問題和困難。
一是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資的建設(shè)工程，必須使用散裝水泥。[Page]
二是授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)本地具體情況，決定“禁現(xiàn)”混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對(duì)“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
三是規(guī)定“禁現(xiàn)”建設(shè)工程必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的還須將其列入招標(biāo)文件。同時(shí)，實(shí)行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合，對(duì)違反規(guī)定擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。
四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。規(guī)定“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到85%以上，或者“禁現(xiàn)”區(qū)域外的建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到70%以上的，按散裝水泥使用比例退還預(yù)繳的專項(xiàng)資金；未達(dá)到前述最低標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)繳的專項(xiàng)資金不予退還。
目前浙江省預(yù)拌砂漿尚處于初步發(fā)展階段，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市已劃定“禁現(xiàn)”砂漿的具體范圍和起始日期，并建立了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的示范項(xiàng)目。截至2009年11月底，全省建成及在建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)23家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力460萬噸。
通過貫徹實(shí)施《條例》，浙江省散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量效益方向發(fā)展，從注重散裝水泥生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等應(yīng)用領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建材、建筑領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)促進(jìn)物流體系建設(shè)
1、發(fā)展第三方物流
物流體系的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的年運(yùn)輸總量近3億噸。由于歷史原因，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配送，主要是自產(chǎn)、自運(yùn)的傳統(tǒng)物流模式，物流成本高、專業(yè)化水平低，現(xiàn)代物流體系尚未建立。
為促進(jìn)物流體系建設(shè)，條例規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平?！?/FONT>
2、積極爭(zhēng)取對(duì)專用車輛實(shí)行優(yōu)惠政策
在燃油稅改革前，浙江省對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠政策。燃油稅改費(fèi)后，專用車輛的運(yùn)行成本有所增加。
為此，《條例》規(guī)定：“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！闭憬瓊円雅c省有關(guān)部門銜接，爭(zhēng)取對(duì)專用車輛繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)政府的政策支持，同時(shí)吸引企業(yè)投資，降低運(yùn)輸成本，提高綜合效益。
(三)實(shí)施規(guī)劃管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
浙江省是水泥建材和建筑業(yè)大省，近年來，水泥、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅猛，因缺乏發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩，造成企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，既影響產(chǎn)品質(zhì)量，又浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。
為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，《條例》規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、有利環(huán)保的原則編制發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要求新建散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。經(jīng)商省發(fā)改委、省建設(shè)廳和省環(huán)保廳，省商務(wù)廳于2009年9月下發(fā)通知，要求各市盡快完成本市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿2010-2015年發(fā)展規(guī)劃的編制工作。[Page]
三、貫徹實(shí)施《條例》，促進(jìn)節(jié)能減排，保障交通安全，提高環(huán)境和社會(huì)效益
《條例》充分集中民智、反映民意，著力維護(hù)廣大人民群眾的切身利益?！稐l例》的實(shí)施對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排，保障道路交通安全，提高環(huán)境和社會(huì)效益具有重要作用。
(一)促進(jìn)節(jié)能減排，提高環(huán)境質(zhì)量
浙江省水泥散裝率已超過70%，預(yù)拌混凝土已處于平穩(wěn)發(fā)展期，預(yù)拌砂漿正步入快速發(fā)展的軌道。通過貫徹落實(shí)《條例》，經(jīng)過若干年的努力，全省水泥散裝率將達(dá)到90%以上，散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域的環(huán)境和社會(huì)效益將進(jìn)一步提高。通過推進(jìn)城市建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，城市建設(shè)將基本做到無噪音、無揚(yáng)塵、無污水排放施工，城市建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)的整潔程度將大大改觀，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市未來的人居環(huán)境將進(jìn)一步提升，城市建設(shè)工程的質(zhì)量及安全將得到進(jìn)一步保障。
(二)減少專用車輛交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
浙江省現(xiàn)有散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛超過10000輛。專用車輛的性能特殊，對(duì)駕駛?cè)说臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和車輛監(jiān)管模式有著特殊要求。多年來，由于缺乏有效的管理手段，專用車輛超速等違法行為引發(fā)的惡性交通事故頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。
為遏制專用車輛對(duì)道路交通安全的危害，《條例》規(guī)定，專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置，專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運(yùn)行。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，組織對(duì)專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和提高駕駛?cè)说臉I(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)對(duì)專用車輛的管理，對(duì)預(yù)防和減少專用車輛的交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。
四、認(rèn)真履行職能，確?！稐l例》落到實(shí)處
《條例》的貫徹實(shí)施需要廣大散裝水泥戰(zhàn)線干部職工、相關(guān)政府部門、企業(yè)以及會(huì)社會(huì)的共同努力。作為省散裝水泥行政主管部門，省商務(wù)廳將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)配合，積極與省級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照《條例》要求各司其職，形成發(fā)展合力。認(rèn)真指導(dǎo)、督促各級(jí)散裝水泥行政主管部門做好實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)《條例》宣傳教育，落實(shí)人員培訓(xùn)工作。通過實(shí)施行業(yè)規(guī)劃管理、企業(yè)備案管理，實(shí)施專用車輛監(jiān)控管理及駕駛?cè)伺嘤?xùn)，實(shí)施行政許可、行政處罰等措施和手段，將《條例》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
《條例》實(shí)施在即，它的實(shí)施必將推動(dòng)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量，為浙江省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。
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