關(guān)于積極推廣綠色低碳技術(shù)、推動綠色建筑發(fā)展的提案

　　提案單位：全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會

　　承辦單位：國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家稅務(wù)總局

　　當(dāng)今世界，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為世界各國實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。

　　“低碳競爭力”也成為提升國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。為應(yīng)對全球氣候問題，中國政府已經(jīng)承諾到2020年單位gdp碳排降低40%-45%，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將成為我國未來可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對于碳排放量幾乎占全國碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳建筑勢在必行。

　　一、2010年房地產(chǎn)亟需轉(zhuǎn)型

　　在中國房地產(chǎn)市場中，政策起著主導(dǎo)作用。2008年以來針對房地產(chǎn)急速下滑的刺激性政策成效顯著，使2009年的房地產(chǎn)市場有著一系列超預(yù)期表現(xiàn)：房價持續(xù)9個月走高，貨幣投放量比預(yù)計幾乎翻一番，土地價格環(huán)比增幅持續(xù)上升，“地王”爭搶和“面粉貴于面包”現(xiàn)象重現(xiàn)，同時，保障性住房完成率低于預(yù)期。

　　臨近2009年歲末，房地產(chǎn)行業(yè)正迎來新一輪的調(diào)整。中央在召開經(jīng)濟(jì)工作會議之后，針對房地產(chǎn)一方面強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等導(dǎo)向，另一方面就加大加快保障性住房建設(shè)、遏制投機(jī)炒房、提高土地出讓門檻和控制房價上漲過快等問題密集出臺了針對性很強(qiáng)的調(diào)控政策。

　　2010年上半年中國經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)保持v型的企穩(wěn)回升趨勢,但結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩等問題已經(jīng)提上日程。房地產(chǎn)今后的發(fā)展面臨兩個選擇：如果繼續(xù)以往的發(fā)展模式，與流動性和通脹預(yù)期結(jié)伴，今年會繼續(xù)推動房價快速上升，短期獲利，那么迎來的是又一次對房地產(chǎn)的緊縮性調(diào)控，房價飆升的結(jié)果終將觸動敏感的資產(chǎn)泡沫而重蹈日本和美國的老路，這是不可取的，不能繼續(xù)09年的資產(chǎn)升值型增長的路子。但是房地產(chǎn)不能拉中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后腿，要轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過剩，唯一的出路是走上綠色低碳型地產(chǎn)的發(fā)展之路。

　　二、對房地產(chǎn)減碳的認(rèn)識

　　1、低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

　　面對地球日益惡化的環(huán)境，探索低碳發(fā)展之路是未來人類發(fā)展的重要選擇。2009年底哥本哈根會議，探討了2012–2017年全球減排問題。將來時機(jī)成熟時減排框架一旦形成并達(dá)成協(xié)議，必將對全球的碳（co2）排放總量實行嚴(yán)格數(shù)量限制，這勢必會左右全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模。最終，碳排放權(quán)會作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國際流通的貨幣單位進(jìn)行交易。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式意義重大。

　　2、我國減碳形勢嚴(yán)峻，房地產(chǎn)減碳潛力巨大

　　中國碳排放占到全球排放的18%，已經(jīng)超越美國成為世界第一大碳排放國，也是遭受氣候變化的惡劣影響最為嚴(yán)重的國家之一。2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上明確提出“進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”。11月3日，溫家寶總理也指出我國要“加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排在我國已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

　　房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是典型的高耗能、高排放行業(yè)。有專家預(yù)計到2020年，我國建筑能耗將達(dá)到全社會總能耗的40%。房地產(chǎn)業(yè)也是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，我國2006年既有建筑面積為400億平米，每年新建建筑面積20億平米，到2020年將達(dá)到700億平米。而我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》已明確規(guī)定，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來的建筑市場將是節(jié)能低碳建筑的天下。

　　對此,我商會已于2009年在綠色低碳建筑住區(qū)示范項目中的四個系統(tǒng)中(綠化、節(jié)水、節(jié)能、交通)推廣了低碳技術(shù),使每年每平方米可平均減碳20.1公斤、節(jié)約運行費用約20元。

　　按上述標(biāo)準(zhǔn),在住區(qū)方面:到2020年全國如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區(qū)計,年總減碳量就達(dá)到2億噸,可節(jié)約運行費約1000億元。[Page]

　　商業(yè)建筑約占我國建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅10-15倍，到2020年按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計，估算每年減碳空間至少可達(dá)10億噸，可節(jié)約運行費用5000億元。

　　而房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米, 每平方米排碳1噸計, 若按單位gdp節(jié)能20%要求, 每年需減碳2億噸, 可節(jié)約年運行費1000億元。

　　綜合以上的住區(qū)減碳、公共建筑與商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過程減碳等三項，未來每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節(jié)約的費用達(dá)到7000億，若考慮民用與商用的電費差價，每年房地產(chǎn)減碳的節(jié)約或近萬億元。

　　3、房地產(chǎn)減碳利國利民

　　房地產(chǎn)處于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的中游，與20余個產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在房地產(chǎn)領(lǐng)域推廣綠色低碳戰(zhàn)略，將拉動上游(論壇 新聞)的綠色生產(chǎn)，拉動下游的綠色消費。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)及綠色建材產(chǎn)品，勢必帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過剩提供一條十分重要的途徑。目前中國在住宅太陽能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面均已世界領(lǐng)先?？梢哉f，綠色低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會的新動力，有望成為中國經(jīng)濟(jì)下一步增長的新引擎。

　　三、政策建議

　　將綠色低碳建筑作為一項基本戰(zhàn)略來執(zhí)行，對于房地產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型和市場的健康發(fā)展非常重要，同時也是將房地產(chǎn)資金引向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)一步推升資產(chǎn)泡沫和平抑房價的良性平衡策略。房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型將帶動綠色生產(chǎn)與綠色消費，并支持中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。從某種意義上說，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的平衡動力和控制資產(chǎn)泡沫發(fā)生的對沖機(jī)制。政府應(yīng)出臺有利于節(jié)能低碳型房地產(chǎn)發(fā)展的激勵政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便擺脫當(dāng)前進(jìn)退兩難的困境，走上長遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的道路，相關(guān)建議如下：

　　1、將推廣綠色低碳技術(shù)與建筑納入“十二五”規(guī)劃

　　推廣綠色低碳技術(shù)與建筑建筑亟待國家政策強(qiáng)力支撐，希望有關(guān)部門組織專門力量制定政策層面的低碳技術(shù)與建筑發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想、清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、落實戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點，對房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予明確的國家鼓勵政策支持，并納入“十二五”規(guī)劃中。

　　2、在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策方面向綠色低碳建筑傾斜

　　綠色低碳建筑是一個系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、消費全過程始終的概念。政府管理部門不僅要在減碳方面有政策與財政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革和傾斜，鼓勵綠色低碳建筑順利開展。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價和房價。這樣一來，房地產(chǎn)企業(yè)也必將更加重視項目的品質(zhì)，主動應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，對于房地產(chǎn)行業(yè)本身將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3、鼓勵綠色低碳房地產(chǎn)金融創(chuàng)新

　　房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要使資本與綠色低碳地產(chǎn)相結(jié)合，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫，平抑房價的“對沖基金”。因此，建議鼓勵發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產(chǎn)開發(fā)提供發(fā)展資金。未來，還要在已量化綠色建筑的節(jié)碳指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立節(jié)碳的基準(zhǔn)值并計算住區(qū)節(jié)碳總量，并逐步建立房地產(chǎn)低碳的信用積分機(jī)制以便和貨幣和金融掛鉤，形成中國低碳住區(qū)碳交易體系，為未來國際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準(zhǔn)備。

　　4、建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”

　　在目前暫未實行碳稅的情況下，嘗試將開發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費。

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會

　　2010年2月8日