柔性接口鋼砼排水管因何在遼寧遭禁
編者按：有國標和生產(chǎn)許可證的鋼筋混凝土管材被遼寧省一主管部門一紙批文給“遭禁”了，眾多企業(yè)提出質(zhì)疑，要求有關(guān)部門修正或廢止這一批文……事實的真相究竟如何，本報將作追蹤報道。
“呂記者，您能抽出時間到我們協(xié)會來一趟嗎？我是想向您反映我們遼寧省會員單位與當?shù)卣g發(fā)生的一件蹊蹺的事兒。”上個月，記者接到中國混凝土與水泥制品協(xié)會副秘書長高宇的來電后便上門了解情況。秘書長魏從九神情凝重地從辦公桌抽屜里拿出了一個大信封，并從中抽出一疊打印好的文稿遞給記者過目。
事件起因：40家企業(yè) 聯(lián)名申訴
記者發(fā)現(xiàn)，這是一封由40家遼寧省混凝土排水管生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名反映的信件。全文如下：
《關(guān)于修正或廢止遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳遼住建74號文件的申訴報告》
各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各大新聞媒體：
我們是遼寧省混凝土排水管生產(chǎn)企業(yè)，所反映的問題在遼寧省有關(guān)部門不予受理的情況下，于2009年8月10日找到省人大，省人大信訪辦給予的答復(fù)是，要求“遼寧省建設(shè)廳就（遼住建〔2009〕74號）文件是否違法請論證，本著有錯必改的原則，快速解決”.但是我們多次與遼寧省建設(shè)廳聯(lián)絡(luò)，建設(shè)廳根本不予理睬我們的請求，至今沒有結(jié)果。按照信訪條例我們把問題反映到國家一級部門，希望得到解決，但也最終沒有下文。
2009年6月16日，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于在我省市政工程建設(shè)中大力推廣使用埋地鋼塑復(fù)合螺旋纏繞排水管材的通知》（遼住建〔2009〕74號）文件。該文件中第一條提出遼寧遠東新型管業(yè)發(fā)展有限公司研發(fā)的鋼塑復(fù)合螺旋纏繞管是一種新型的節(jié)能排水管及種種優(yōu)越性。第二條要求我省在新建、改建或擴建的市政工程中，要大力推廣使用該種管材。第三條又進一步明確規(guī)定“市政工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位和部門，要加強市政排水工程建設(shè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保新型排水管材，禁止使用鋼筋混凝土管材……”
該文件下發(fā)后引起我省水泥制品行業(yè)的一片軒然大波，各企業(yè)一致認為該文件存在多方面的問題，有悖于國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，不利于我省水泥制品行業(yè)的發(fā)展，更不利于我省廣大中小企業(yè)的發(fā)展。
一、該文件明確規(guī)定在市政排水工程中只能使用遼寧遠東新型管業(yè)發(fā)展有限公司研發(fā)的鋼塑復(fù)合螺旋纏繞管的提法，明顯是政府以文件的形式為企業(yè)做廣告，并且涉嫌行政壟斷行為。
二、該文件有悖于國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。我們查閱了國家、我省和外省市有關(guān)部門的相關(guān)政策和文件，經(jīng)過認真分析和對比后認為，74號文件中對“禁止使用鋼筋混凝土管材”的提法不符合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，也與外省市的規(guī)定存在很大差異。
1.2004年，國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風險有關(guān)問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號）文件，在文件中第三部分建材行業(yè)中，有關(guān)禁止類、限制類中均沒有涉及到鋼筋混凝土管材制品。
2.2005年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，目錄中的限制類、淘汰類中也沒有相關(guān)鋼筋混凝土管材制品的內(nèi)容。
3.2007年5月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公布了《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》，并于2007年5月20日開始實施。2009年5月1日又頒發(fā)了新修訂的《實施細則》，并已開始正式實施。該《細則》將調(diào)水工程、引水工程、城市給水排水工程、農(nóng)田灌溉及各種水利工程等所用的鋼筋混凝土管材的8個單元列為許可證管理范圍，加強準入控制。
4.2008年，遼寧省經(jīng)濟委員會下發(fā)《關(guān)于發(fā)布遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2008）的通知》（〔2008〕212號）文件，其中的限制類、淘汰類中均無對鋼筋混凝土管材有任何限制、淘汰生產(chǎn)使用的規(guī)定。
5.經(jīng)查閱其他省市的相關(guān)規(guī)定也無此類禁止性規(guī)定。如北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和北京市規(guī)劃委員會《京建材（2009）344號》文件提出推廣使用柔性接口混凝土排水管，只對某些工程≤600mm以下平口混凝土排水管做出限制性規(guī)定。又如2004年8月25日，天津市建設(shè)管理委員會《關(guān)于排水管材問題的通知》明確規(guī)定，在排水工程設(shè)計、實施中應(yīng)仍以混凝土管材為主。
三、該文件的制定和下發(fā)過于草率，缺乏對我省鋼筋混凝土管材制品行業(yè)的調(diào)研、聽證。
鋼筋混凝土管材的生產(chǎn)使用在我國已有60多年的歷史，并且大量應(yīng)用在國家重點工程建設(shè)中，如南北水調(diào)工程、大伙房引水工程等。此外，目前國家和我省對鋼筋混凝土管材的生產(chǎn)使用已經(jīng)制定了嚴格的標準，并實行生產(chǎn)許可證管理，況且當今鋼筋混凝土排水管主要是柔性接口（承插式柔性接口管，用橡膠圈密封的大口管）根本不存在二次污染問題，對地下水土資源環(huán)境沒有構(gòu)成危害。
現(xiàn)在我省成規(guī)模以上的鋼筋混凝土管材制品生產(chǎn)企業(yè)有200多家，已形成固定資產(chǎn)30多億元，年生產(chǎn)能力百億元以上，從業(yè)人員數(shù)十萬人，涉及建材、冶金、化工、礦山、石油、市政工程、運輸及農(nóng)田水利工程等十幾個行業(yè)。
該文件的頒布與實施對我省鋼筋混凝土管材制品行業(yè)的發(fā)展帶來非常不利的影響，并將對其上游產(chǎn)業(yè)，如水泥、鋼材、沙石等原材料生產(chǎn)企業(yè)及其下游的使用、施工單位帶來一系列的問題。作為省一級的政府部門，在禁止某種產(chǎn)品的生產(chǎn)使用時，一不搞調(diào)研，了解我省的實際情況；二不搞聽證會，聽取廣大水泥制品行業(yè)的意見，而是草率、武斷地一律“禁止使用鋼筋混凝土管材”.該文件關(guān)乎全省幾百家企業(yè)、幾十萬從業(yè)人員及十幾個相關(guān)行業(yè)的生存和發(fā)展的大事，并且會形成一系列的連鎖反應(yīng)，將對我省未來經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，導(dǎo)致整個社會的不穩(wěn)定。作為政府的一個部門，草率下文的做法是極不嚴肅和不負責任的。
此外，經(jīng)過我們了解，遼寧遠東新型管業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的鋼塑復(fù)合螺旋纏繞排水管材產(chǎn)品是既沒有國家標準和行業(yè)標準，也沒有列入國家許可證管理范圍的產(chǎn)品，該產(chǎn)品在耐壓性、耐久性等方面沒有經(jīng)過實踐的驗證，對此種產(chǎn)品進行如此推廣，值得深思！
綜上，我們遼寧省鋼筋混凝土管材制品行業(yè)的多家企業(yè)聯(lián)合向國家有關(guān)部門提出，強烈要求修正或廢止遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的74號文件，修正關(guān)于“禁止使用鋼筋混凝土管材”的提法，請您們重視我們的呼聲，幫助解決為盼！
此致
敬禮
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以上是（我們）40家遼寧省混凝土排水管生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)名反映，希望各相關(guān)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)派員調(diào)查核實，同時也希望各大新聞媒體予以關(guān)注，并及時跟蹤報道和實施新聞輿論監(jiān)督。
2009年9月21日
附：1.遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“遼住建〔2009〕74號”文件
2.全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室“全許辦[2007]18號文件”
3.關(guān)于發(fā)布遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄“遼經(jīng)產(chǎn)業(yè)[2008]212號文件”
4.北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市規(guī)劃委員會“京建材[2009]344號文件”
5.天津市建設(shè)管理委員會的通知文件。
行業(yè)協(xié)會：做法不妥，也不科學
“您是怎么看待這件事情的呢？”看完申訴材料后，記者將目光轉(zhuǎn)向中國混凝土與水泥制品協(xié)會秘書長、高級工程師魏從九。
“這件事兒已經(jīng)持續(xù)很久了，這幾十家企業(yè)曾經(jīng)向當?shù)卣鞴懿块T反映過，但最終沒有下文。后來，他們又輾轉(zhuǎn)到當?shù)氐娜舜笮旁L辦公室上訪，他們倒是態(tài)度很明確，認為政府出面為某一家企業(yè)出文做法不妥。我個人也認為當?shù)卣倪@種做法既不嚴肅，也不科學，分明是不懂行的人在操辦這件事兒。坦率地說，當?shù)卣@一刀切，禁止混凝土排水管使用，有悖市場規(guī)律。如果真要是那樣的話，這幾十萬產(chǎn)業(yè)工人怎么安排？喝西北風去？再說了，歐美國家夠發(fā)達了吧，人家也沒有禁止。我們國家早就制訂了國家標準，至今也沒有正式下文禁止使用它?！蔽簭木刨┵┒?。
“具體情況，等我們協(xié)會的理事、遼寧省建材工業(yè)協(xié)會副秘書長提軍科來京開理事會時您再跟他核實一下?！痹谝慌缘母哂畈逶挼?。
當?shù)貐f(xié)會：情況屬實，但很無奈
于是，就在該協(xié)會召開理事會時，記者與遼寧省建材工業(yè)協(xié)會副秘書長、《遼寧建材》雜志社總編輯提軍科見了面。
“情況基本是屬實的，而且這些企業(yè)還給我們當?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會發(fā)來申訴信，希望我們協(xié)會出面協(xié)調(diào)此事。我們也覺得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的這種做法不妥，但我們很為難，也很無奈。待開完會回去后，我會將這封敲了幾十枚企業(yè)大印的申訴材料寄給你看一看，興許你們中央媒體能夠說上話兒?！辈粠兹?，提軍科就將這封申訴材料郵了過來。
業(yè)內(nèi)專家：是片面和不公正的
那么，業(yè)內(nèi)專家又是怎么看待這件事呢？記者電話采訪了教授級高級工程師、中國混凝土與水泥制品協(xié)會名譽會長、業(yè)內(nèi)知名專家張樹凱老先生。
“我去年曾經(jīng)就此事件，專門在公開出版的《混凝土世界》雜志上發(fā)表了自己的觀點，也闡述了國內(nèi)外生產(chǎn)混凝土和鋼筋混凝土排水管的情況。其實，鋼筋混凝土管仍是理想的管材，它的抗外壓力的性能很好，使用壽命長，維修費用也低，最少使用50年，不應(yīng)作為限制和淘汰的對象！”他在電話中說道。
據(jù)他介紹，眼下不少發(fā)達國家像澳大利亞、日本、德國、法國、美國、意大利、丹麥、荷蘭等國仍在大量生產(chǎn)和使用鋼筋混凝土排水管鋪設(shè)排水管道，從沒聽說過要限制生產(chǎn)和使用鋼筋混凝土排水管。而我國是個發(fā)展中國家，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，大城市和小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距很大，沒有必要提出限制和淘汰水泥管。不能僅因鋪設(shè)剛性接口鋼筋混凝土排水管道存在接頭滲水、產(chǎn)生二次污染就全盤否定鋼筋混凝土排水管，這是片面和不公正的。何況，目前大量生產(chǎn)和使用的鋼筋混凝土排水管早就改成了用橡膠圈密封的承插式大口徑柔性接口，根本不存在接頭滲水、產(chǎn)生二次污染的問題。如果當?shù)卣鞴懿块T一味這樣做，不僅對水泥制品行業(yè)尤其是對生產(chǎn)鋼筋混凝土排水管企業(yè)發(fā)展不利，而且還會給國家造成大量的資金浪費。
“鋼筋混凝土排水管是國家實施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，原有的GB/T11836-1999國家標準也早已經(jīng)修訂為GB/T11836-2009,并于去年11月份實施。如今遼寧省有關(guān)部門的這種做法有些欠妥，應(yīng)根據(jù)國家標準和市場需求以及輸送介質(zhì)的情況，選擇合適的管材?！睆垬鋭P最后說道。
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