發(fā)改環(huán)資[2010]801號

關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資
政策措施意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經濟促進法》）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），加大對發(fā)展循環(huán)經濟的投融資政策支持力度，促進循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，加快調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經濟發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：

　　一、充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經濟的重要意義

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經濟是國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。循環(huán)經濟是指在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。黨中央、國務院高度重視發(fā)展循環(huán)經濟。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！薄秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經濟作為重大戰(zhàn)略任務。黨的十七大提出了促進循環(huán)經濟形成較大規(guī)模的更高要求?！堆h(huán)經濟促進法》將發(fā)展循環(huán)經濟確立為國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經濟工作做出了全面部署。

　　（二）發(fā)展循環(huán)經濟需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經濟既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導社會資金投向循環(huán)經濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經濟投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經濟作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內在要求，作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。同時，有關金融機構要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經濟的有利時機，充分考慮循環(huán)經濟企業(yè)和項目的特點，穩(wěn)步有序開展促進循環(huán)經濟發(fā)展的金融服務工作，努力通過加大對循環(huán)經濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

　　二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產業(yè)和價格政策的引導作用

　　（一）制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關部門，按照《循環(huán)經濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施等，并規(guī)定資源產出率、廢物再利用和資源化率等指標。要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導原則，放在重要位置，用循環(huán)經濟理念指導編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經濟指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。

　　（二）加大對循環(huán)經濟投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經濟項目列為重點投資領域。對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術示范產業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。

　?。ㄈ┭芯客晟拼龠M循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，認真清理限制循環(huán)經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策體系，引導社會資金投向資源循環(huán)利用產業(yè)，加大循環(huán)經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。

　　（四）研究促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關價格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。要合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。要通過調整價格和完善收費政策，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產品，引導社會資金加大對循環(huán)經濟項目的投入。

　　三、全面改進和提升支持循環(huán)經濟發(fā)展的金融服務

　?。ㄒ唬┟鞔_信貸支持重點。對由國家、省級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構應當按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門批準的循環(huán)經濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務；深化延伸對循環(huán)經濟產業(yè)配套服務的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經濟基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營。同時，對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)新金融產品和服務方式。銀行業(yè)金融機構要充分利用國家實施循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務的質量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經濟有關的信貸創(chuàng)新產品。拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業(yè)務。根據本機構的業(yè)務規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經濟有關的專業(yè)知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。

　　四、多渠道拓展促進循環(huán)經濟發(fā)展的直接融資途徑

　?。ㄒ唬┓e極通過各類債權融資產品和手段支持循環(huán)經濟發(fā)展。對于綜合經濟效益好的國家、省級循環(huán)經濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環(huán)經濟示范試點園區(qū)內的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發(fā)行提供擔保服務。

　　（二）發(fā)揮股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設立的產業(yè)投資基金（股權投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目,鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環(huán)利用產業(yè)。加快實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金設立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動循環(huán)經濟相關技術產業(yè)化。

　?。ㄈ┓e極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經濟項目。

　　五、加大利用國外資金對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度

　?。ㄒ唬┘哟髧赓J款對循環(huán)經濟項目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

　?。ǘ┲С止膭钛h(huán)經濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。各地循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要加強對循環(huán)經濟項目投資主體的輔導，幫助其熟悉CDM項目基本規(guī)則和運作流程，同時引導一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項目，支持開展相關的方法學研究。

　　六、加強工作協(xié)作，推動政策有效落實

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)動機制。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門各派出機構，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術、項目信息、專家資源、人員培訓等方面建立信息共享機制，主動做好企業(yè)與金融機構間的對接工作。同時要結合發(fā)展循環(huán)經濟示范試點工作，將循環(huán)經濟成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門各派出機構以及有關金融機構，供其決策參考。有關金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經濟園區(qū)、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準證券發(fā)行。

　?。ǘ┘訌娬咧笇?。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經濟企業(yè)和項目的認定辦法或標準，為人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門派出機構和有關金融機構支持循環(huán)經濟發(fā)展提供支撐。同時要根據各地循環(huán)經濟的發(fā)展特點，會同相關部門研究制定相應的配套政策措施，實現(xiàn)各項政策對循環(huán)經濟支持的協(xié)調配合。人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門各派出機構要對循環(huán)經濟金融服務進行跟蹤監(jiān)測，及時總結、評估，并加強與循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

　?。ㄈ┲贫▽嵤┮庖?。各省級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構、金融監(jiān)管部門各派出機構將本意見聯(lián)合轉至轄區(qū)內相關機構，并根據本意見制定轄區(qū)內的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監(jiān)會（政策法規(guī)部）和中國證監(jiān)會（發(fā)行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

　　國家發(fā)展改革委

　　人　民　銀　行

　　銀　　監(jiān)　　會

　　證　　監(jiān)　　會

　　二〇一〇年四月十九日