為進一步深化和鞏固寧波市粘土磚瓦窯專項整治成果，鼓勵和扶持新型墻體材料健康發(fā)展，根據《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《關于加快浙江省墻體材料產業(yè)轉型升級工作的意見》（浙經信[2009]424號）和《寧波市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》（甬政發(fā)[2009]82號）的規(guī)定，按照“因地制宜、綜合利用、總量控制、優(yōu)化提高”的原則，對寧波市燒結磚行業(yè)深化整治和整合發(fā)展進行總體控制規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能，限制并逐步禁止粘土磚的生產使用，是國家長期實施的一項產業(yè)政策，是保護土地資源和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對推進經濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，有著深遠的影響。寧波市人多地少，自然資源相對貧乏，人均耕地面積僅為0.45畝，發(fā)展中面臨的土地、能源等資源要素約束的矛盾日益突出。另一方面，工業(yè)發(fā)展過程產生大量的廢渣，隨著城市建設的推進以及河道疏浚，產生大量的淤泥、廢棄土急需處理。以保護耕地、節(jié)約能源、保護環(huán)境、綜合利用為目的，以優(yōu)化燒結磚產品結構為核心，利用工業(yè)廢棄的粉煤灰、廢渣、污泥及各種廢棄土等為原料對現(xiàn)有燒結磚企業(yè)轉型升級，把發(fā)展新墻材工作有機融入節(jié)能減排總體工作和循環(huán)經濟建設中去，是一條符合科學發(fā)展的途徑。

　　二、基本情況

　　2007年，寧波市圍繞國家和省提出的“到2007年，依法強制關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上”的目標制訂了寧波市粘土磚瓦窯整治的實施意見，各縣（市）、區(qū)圍繞寧波市的總體要求，結合當地實際制訂出臺了具體的實施方案，經過一年的努力，圓滿完成了全市粘土磚瓦窯專項整治任務，全市共關停淘汰粘土磚瓦窯162座，縮減粘土磚生產能力近30億塊標準磚。經過2007年的專項整治，寧波市無營業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無證采掘粘土的磚瓦企業(yè)已經得到關停，共有保留粘土磚瓦生產企業(yè)148家，生產能力38億塊標準磚，其中18門以上94家，18門及以下54家。但由于地區(qū)分布的不平衡，導致一些地區(qū)還存在相當比例國家產業(yè)政策明令淘汰的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯。

　　另一方面，隨著寧波市建設的加快推進，淤泥、廢棄土以及污泥、粉煤灰、垃圾爐渣等廢棄物的產生量逐年增加，2009年寧波市中心城區(qū)（海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州六區(qū)）產生建筑渣土2600余萬噸，工程泥漿300余萬噸，二項合計約2900余萬噸，預計2010年中心城區(qū)廢棄土產生量將超過4000萬噸。近年來這些渣土除了對一部分直接回用（基礎回填、鎮(zhèn)海海涂處置、綠化用土、低洼地改造等）、少部分用于制磚外，大量的渣土（泥漿）難以處置而排放到海洋里，還有一些就隨意堆在了空地上。此外，許多建筑泥漿直接排入了奉化江、甬江，造成三江淤積嚴重，河床抬高。渣土需要有一個資源化利用的好出路，而生產燒結磚等利廢新產品是一個比較理想的途徑，因此，我們要按照“發(fā)展一批，改造一批，淘汰一批”的要求，對寧波市現(xiàn)有燒結磚企業(yè)進行關停淘汰或轉型改造。

　　三、整治目標和重點

　　粘土磚瓦窯專項整治是墻體材料產品結構調整，淘汰落后生產能力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。同時也是寧波市建設資源節(jié)約型和節(jié)能減排的一項具體舉措。寧波市將按照浙經信[2009]424號的要求開展深化整治工作，到2012年，各地在2007年專項整治的基礎上繼續(xù)完成關停燒結磚瓦窯20%以上（詳見表1）。重點對不符合國家產業(yè)政策以及生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、基本農田保護區(qū)范圍和國道、省道、鐵路、高速公路、三江（甬江、余姚江、奉化江）一湖（東錢湖）沿線可視范圍內的燒結磚瓦窯進行整治。

　　四、轉型改造目標

　　在完成深化整治任務的基礎上，結合寧波市廢棄資源的特點，按照寧波市發(fā)展低炭經濟和節(jié)能減排的總體要求，重點發(fā)展科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產權的高強、輕質、高保溫隔熱性能利廢燒結多孔磚、空心磚和空心砌塊產品。

　　按照產能減量置換原則，2012年底前完成全市燒結磚企業(yè)的轉型升級。轉型升級以置換重組或改造提升的方式對保留燒結磚生產企業(yè)進行優(yōu)化整合和改造，提高工藝裝備水平、生產規(guī)模和管理水平，提升燒結磚企業(yè)水平。轉型升級企業(yè)數量以完成深化整治后保留的燒結磚企業(yè)為基數，不超過20%.根據各縣、市（區(qū)）燒結磚企業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需要和可利用資源情況，全市轉型升級燒結磚企業(yè)數量控制在20家，生產能力控制在12億塊標準磚以內（詳見表1）。

　　轉型升級企業(yè)必須符合本控制規(guī)劃；具有合法的土地使用證；利用江河（湖、海、渠）淤泥、建筑垃圾、粉煤灰、污水處理污泥、煤矸石、頁巖等為原料生產；產品為燒結多孔磚（矩形孔）及空心磚（砌塊），禁止生產燒結普通磚；采用60型及以上雙級真空擠磚機，余熱利用干燥工藝，焙燒窯爐符合《磚瓦焙燒窯爐》（JC982-2005）標準要求；開展原材料處理過程中的粉塵治理和焙燒窯煙氣綜合治理；綜合能耗符合《燒結磚單位產品綜合能耗限額及計算方法》（DB33/767-2009）標準要求。置換重組企業(yè)要求年生產規(guī)模在6000萬塊標磚以上、主要采用隧道窯焙燒工藝。

　　重點支持產能實行置換重組，在減少或不增加產能的前提下，按照“三合一”（三家合并一家）、“四合一”（四家合并一家）、“五合一”（五家合并一家）等模式進行置換重組。對符合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃布局，地處偏僻（不屬于重點整治區(qū)域），符合產業(yè)發(fā)展方向并有固定廢棄泥源的燒結磚企業(yè)經市墻散辦同意可采用輪窯生產工藝進行改造提升。

表1    寧波市燒結磚企業(yè)整合改造控制規(guī)劃表

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　　五、工作措施

　　1、加強組織協(xié)調，形成發(fā)展合力

　　各級政府要加強對燒結磚深化整治和轉型升級工作的組織領導，建立健全信息溝通、管理協(xié)調和工作協(xié)同機制，并將燒結磚深化整治和轉型升級列入各縣區(qū)政府節(jié)能減排工作的議事日程，將“禁實限粘”納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確本地區(qū)燒結磚深化整治和轉型升級的發(fā)展目標和發(fā)展重點。完善和強化目標責任制管理，明確目標，分解任務，落實責任，納入各級政府目標管理考核體系。各級政府相關部門，要相互支持配合、通力協(xié)作，按照各自職能分工，認真做好相關工作，特別是在土地供應和整合，環(huán)境評價和能源評價等方面予以支持。各級墻改主管部門要認真負責，主動協(xié)調相關方面，指導和推進燒結磚深化整治和轉型升級工作，努力營造有利于骨干企業(yè)做強做大的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，廣泛宣傳發(fā)展新型墻體材料對節(jié)約能源、保護土地和環(huán)境的重大意義，報道先進地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展典型經驗，為燒結磚深化整治和轉型升級創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　2、完善政策法規(guī)，確保規(guī)劃順利實施

　　深入貫徹《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》和《關于加快浙江省墻體材料產業(yè)轉型升級工作的意見》，結合本地實際制定相關配套政策措施，構建長效支持墻體材料產業(yè)轉型升級的政策法規(guī)體系，依法推進燒結磚深化整治和轉型升級工作。嚴格執(zhí)行《浙江省發(fā)展新型墻體材料產品認定管理辦法》，加大執(zhí)法力度，開展專項檢查，建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用；對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，對違反規(guī)定的要堅決予以查處，努力營造良好的社會氛圍。

　　3、強化監(jiān)督管理，合理調整項目布局

　　各級政府要構建多層次、多方面的監(jiān)管網絡，建立并不斷完善新墻材產品標識管理體系，加強對認定產品質量及企業(yè)產品質量管理情況的抽查工作，監(jiān)督和督促企業(yè)加強內部產品質量管理體系的建設和完善，對抽查結果不符合認定條件的，申報單位被發(fā)現(xiàn)有虛報、瞞報情況的或倒賣、租借、轉讓《浙江省新型墻體材料產品認定證書》的，按認定管理辦法要求由省新墻辦收回、取消認定證書或取消重新申報資格。建立新墻材質量監(jiān)督保證體系，形成建設、設計、施工、質量監(jiān)督部門齊抓共管的聯(lián)合機制，構建各司其職、各負其職、加強督促檢查、及時跟蹤的工作機制。各地要深入調查研究，結合當地市場需求和原料供給，編制燒結磚深化整治和轉型升級控制規(guī)劃，明確整治目標、發(fā)展重點和區(qū)域布局。按照節(jié)約集約用地的要求，引導企業(yè)規(guī)模化高水平發(fā)展，防止轉型升級項目低水平分散布局，促進新型墻體材料產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　4、加強指導服務，發(fā)揮基金調控作用

　　一是政策服務。抓緊落實國家、省和地方出臺的各項優(yōu)惠扶持政策，積極配合有關部門落實新墻材企業(yè)綜合利用增值稅減免政策。加大對燒結墻材新產品、新工藝技術裝備研發(fā)的投入。突出重點抓好轉型升級新品應用技術標準編制和研發(fā)，符合中心城區(qū)資源化利用建筑渣土資金扶持條件的積極幫助企業(yè)申請專項資金補助。二是調控引導。嚴格做好新型墻體材料專項基金征收和解繳工作，充分發(fā)揮新型墻體材料專項基金的的調控引導作用，幫助轉型升級企業(yè)盡快享受稅收優(yōu)惠政策和專項基金退還政策；加強專項基金退還管理，規(guī)范退還程序及計算方法。使用未獲得《浙江省新型墻體材料產品認定證書》和產品標識不規(guī)范的墻體材料的建筑工程項目，不予退還新型墻體材料專項基金預繳款。三是指導扶持。要深入企業(yè)調查研究，掌握轉型升級企業(yè)的運轉情況，指導幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題，積極為企業(yè)爭取補助資金，支持符合條件的企業(yè)申報國債項目、省財政補助以及科技創(chuàng)新等項目扶持資金，加快省級示范線建設，增強轉型升級企業(yè)經濟實力和抗風險能力，增強企業(yè)應對困難的決心和信心。

　　5、營造低碳環(huán)境，提升企業(yè)管理水平

　　加強轉型升級企業(yè)用能監(jiān)管，督促企業(yè)建立開展資源綜合利用、能源管理、低碳減排等多項工作的組織機構、管理制度、監(jiān)管體系和激勵機制；建立能源消耗、原材料消耗、資源綜合利用、排污排碳等臺帳；推廣使用節(jié)能技術和設備，引導和鼓勵企業(yè)加強低熱值燃料和余熱的利用，降低生產能源消耗，提高能源利用水平；加強系統(tǒng)監(jiān)測和日常管理，嚴格執(zhí)行相關能耗限額標準，依法、依規(guī)查處各種違法用能行為。要按照循環(huán)經濟的理念，立足資源優(yōu)勢，通過加大財政投入和專項基金扶持等，積極推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，重點培育利用中心城區(qū)建筑渣土淤泥生產新墻材的骨干企業(yè)。強勢推進企業(yè)精細化管理，引導企業(yè)采取針對性措施，切實強化班組管理、現(xiàn)場管理、工藝管理，推動企業(yè)運用信息技術提升管理水平；組成專家組，開展企業(yè)管理咨詢診斷服務，指導企業(yè)生產經營，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，向管理要效益；做好信息指導服務，及時提供實用性的信息。

　　6、優(yōu)化產品結構，加大推廣應用力度

　　通過技術創(chuàng)新、政策扶持、品牌建設、質量管理和市場拓展等措施，大力開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產權的轉型升級新品、生產技術與裝備。支持企業(yè)加大技改投入，推進企業(yè)技術改造，通過產學研結合，加大新墻材建筑應用關鍵技術難題的科研攻關，提高企業(yè)在產品設計、工藝合理、生產控制、技術裝備和信息化管理的水平，推動產品標準化生產、品牌化建設，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。各級墻辦要經常組織開展有關墻體材料產業(yè)發(fā)展的調查研究，高度關注先進適用的節(jié)能型燒結新墻材及其建筑應用技術；資源綜合利用，特別是利用污水處理污泥、生活垃圾等處理廢渣的有效技術及成熟經驗；節(jié)約能源和降低排碳的新技術；建設燒結類新墻材省級生產示范線和節(jié)能建筑樣板，召開轉型升級新品現(xiàn)場會、專題技術交流會及推介會等，推廣新型建筑結構體系，拓寬應用范圍。