吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃（草案）

（征求意見稿）

前 言

　　節(jié)能減排是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策和《節(jié)約能源法》的必要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作，可以提高建筑物在使用過程中的能源利用效率，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，減小溫室效應(yīng)的影響，促進(jìn)建筑業(yè)與住宅建設(shè)提高技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展新型建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，建筑節(jié)能是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需要。

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷加快，新建建筑將迅速增多，建筑耗能必將迅速增長(zhǎng)，能源緊張和環(huán)境污染已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的進(jìn)一步提高，因此，建筑節(jié)能工作面臨的任務(wù)十分艱巨。

　　為深入推進(jìn)全省建設(shè)行業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，以有力指導(dǎo)“十二五”期間我省建筑節(jié)能工作的開展。

　　一、“十一五”期間全省建筑節(jié)能工作回顧

　　“十一五”期間，全省建筑節(jié)能工作按照《吉林省建筑節(jié)能 “十一五”發(fā)展規(guī)劃》所確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，通過完善政策法規(guī)、建立管理機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管、突出重點(diǎn)工程等一系列措施，初步建立起了建筑節(jié)能工作框架，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得了較快發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，健全管理機(jī)制

　　1、初步建立起建筑節(jié)能工作的政策法規(guī)體系

　　在2005年修訂的《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》時(shí)，增加了“建筑材料與建筑節(jié)能”專篇，建立了建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定等制度。為配合條例的實(shí)施，還制定了《吉林省民用建筑節(jié)能管理實(shí)施細(xì)則》，明確了經(jīng)認(rèn)定的節(jié)能建筑返還新型墻材專項(xiàng)基金和減收熱費(fèi)等政策。2010年，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《民用建筑節(jié)能條例》的基礎(chǔ)上，組織制定了《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》，并已于2010年9月1日頒布實(shí)施，從而奠定了全面推進(jìn)建筑節(jié)能的地方性法規(guī)基礎(chǔ)。

　　2、加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)制建設(shè)

　　2007年省建設(shè)廳成立吉林省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年制定了《吉林省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約能源工作方案》，明確了各相關(guān)處室的職責(zé)，形成了建筑節(jié)能重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)審議制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也積極調(diào)整充實(shí)建筑節(jié)能管理職能，明確工作重點(diǎn)與責(zé)任分工，完善建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立實(shí)施了建筑節(jié)能全過程監(jiān)管制度、督察督辦制度、執(zhí)法檢查制度等。省、市、縣自上而下建立起完善的墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，并組織開展了建筑節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等工作。

　　3、技術(shù)支撐體系不斷完善

　　“十一五”期間，全省以組織開展技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)編制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新。一方面，地方財(cái)政與企事業(yè)單位投入1400余萬(wàn)元科研資金，帶動(dòng)企事業(yè)技術(shù)改造資金在數(shù)億元以上。先后組織實(shí)施了國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目近70多項(xiàng)，北方寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能配套應(yīng)用技術(shù)研究、北方寒冷地區(qū)生態(tài)節(jié)能城鎮(zhèn)住宅專家咨詢系統(tǒng)研究、嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑改造節(jié)能技術(shù)的研究等一大批科研項(xiàng)目的完成，對(duì)我省建筑節(jié)能工作起到有力的支持。另一方面，編制建筑節(jié)能技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)程、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和通用設(shè)計(jì)圖集等三十余件，特別是在《聚苯乙烯（EPS）板外墻外保溫工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》（DB22/T278-2005）中，將耐堿玻纖網(wǎng)格布、彈性涂料與柔性膩?zhàn)拥扰涮撞牧系募夹g(shù)指標(biāo)，確定在滿足吉林省要求且高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值，對(duì)減少外保溫工程出現(xiàn)開裂等質(zhì)量問題，起到了保障作用。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新對(duì)全省建筑節(jié)能工作的推動(dòng)和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)

　?。ǘ┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高

　　1、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

　　從2008年開始地級(jí)城市（包括延吉市）率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2010年又將此節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍擴(kuò)展至所有縣市，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步實(shí)施了建筑節(jié)能工作。

　　2、建立起建筑節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收制度

　　為強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立起了節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收制度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新建建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收備案、銷售和使用。

　　3、加大了建筑節(jié)能材料（產(chǎn)品）的質(zhì)量監(jiān)管

　　加強(qiáng)對(duì)民用建筑新建、改建過程中節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，防止和杜絕假冒偽劣建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場(chǎng)。 2008年10月，在貫徹執(zhí)行國(guó)家三部局《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號(hào)）的基礎(chǔ)上，組織開展了全省建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通和使用情況的專項(xiàng)檢查，確保了建筑節(jié)能工程的質(zhì)量和節(jié)能效果。

　　通過實(shí)施建筑節(jié)能工程的閉合式管理，全省新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高，地級(jí)城市新建居住、公共建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%,施工階段達(dá)到99%以上。

　?。ㄈ┘扔芯幼〗ㄖ嵊?jì)量及節(jié)能改造取得顯著成效

　　2007年國(guó)務(wù)院在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出了“十一五”期間完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)，其中分配吉林省的節(jié)能改造任務(wù)為1100萬(wàn)平方米，2010年追加至1300萬(wàn)平方米。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊抓住這一有利契機(jī)，全面推進(jìn)節(jié)能改造工作。

　　1、三年任務(wù)兩年完成，節(jié)能效果顯著

　　到2009年底，全省共完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1647萬(wàn)平方米，用兩年的時(shí)間完成了國(guó)家下達(dá)給我省三年的任務(wù)，并超額國(guó)家計(jì)劃547萬(wàn)平方米。爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金4.24億元，帶動(dòng)地方投資3.6億元。預(yù)計(jì)到今年底可完成節(jié)能改造任務(wù)2310萬(wàn)平方米。通過實(shí)施節(jié)能改造，每個(gè)采暖期可節(jié)約 27.5 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少溫室氣體排放72萬(wàn)噸。

　　2、以節(jié)能改造為核心，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　各地在節(jié)能改造工作中，積極拓展工作思路，將節(jié)能改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)、市容市貌整治等項(xiàng)工程結(jié)合起來(lái)，在節(jié)能改造的同時(shí)提升城市品位。如通化縣，已把縣城區(qū)內(nèi)所有的176萬(wàn)㎡既有建筑進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)全城物業(yè)管理。同時(shí)要進(jìn)行小區(qū)綠化、硬化，部分建筑平屋頂改坡屋頂，臨街建筑外型改造、樓道粉飾等一系列工程。通過改造，已把通化縣城打造成一座特色鮮明、功能完善、品位高雅的山青水秀園林縣城。

　　3、打造國(guó)家示范縣，突破供熱計(jì)量收費(fèi)瓶頸

　　2009年全省節(jié)能改造的勢(shì)頭很好，有些縣市主管領(lǐng)導(dǎo)親自部署，出臺(tái)推進(jìn)節(jié)能改造的實(shí)施意見，落實(shí)改造資金。為了鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，我們啟動(dòng)了既有改造示范縣（市）建設(shè)。同時(shí)將蛟河市、琿春市和通化縣上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部創(chuàng)建國(guó)家級(jí)既有建筑節(jié)能改造示范縣（市），并得到批準(zhǔn)，這也是全國(guó)唯一的創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)能改造示范縣（市）的省份。目前，通化縣已實(shí)現(xiàn)居住建筑節(jié)能百分百和供熱計(jì)量收費(fèi)百分百的城鎮(zhèn)。2010年5月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在通化縣組織召開了全國(guó)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)吉林省的既有建筑節(jié)能改造工作予以肯定并加以推廣。

　　4、鞏固成績(jī)，全面啟動(dòng)“暖房子”工程

　　為全面提高全省城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，2010年省委省政府實(shí)施了“暖房子”工程，計(jì)劃用三年的時(shí)間，改造撤并小鍋爐1800座，改造陳舊供熱管網(wǎng)1800公里，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造1500萬(wàn)平方米。2010年全省“暖房子工程”計(jì)劃既有建筑節(jié)能改造500萬(wàn)平方米，改造撤并小鍋爐600座，改造陳舊供熱管網(wǎng)600公里。

　　（四）可再生能源建筑應(yīng)用步伐加快

　　全省太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源資源比較豐富。為加快可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用，以國(guó)家示范項(xiàng)目和示范城市為核心，以太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和地源熱泵應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用工作。

　　1、加大國(guó)家示范城市建設(shè)

　　“十一五”期間全省共列入國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目8個(gè)，示范面積55.5萬(wàn)平方米，獲得國(guó)家補(bǔ)助資金2193萬(wàn)元。松原市、琿春市和梅河口市等6個(gè)城市列入國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，示范項(xiàng)目任務(wù)面積871萬(wàn)平方米，獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金1.69億元。在國(guó)家示范項(xiàng)目和城市的帶動(dòng)下，全省可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)不斷升級(jí)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省采用地源熱泵技術(shù)供暖、制冷建筑面積達(dá)420余萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積達(dá) 1400 余萬(wàn)平方米，每年可節(jié)能3.0萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，減少溫室氣體排放7.86萬(wàn)噸。

　　2、進(jìn)一步完善規(guī)范法規(guī)及激勵(lì)政策

　　為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，松原市等地區(qū)出臺(tái)了強(qiáng)制執(zhí)行太陽(yáng)能與建筑一體化及推進(jìn)熱泵技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用的政策，要求其新建居住建筑強(qiáng)制執(zhí)行太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用，具備條件的大型公共建筑和重點(diǎn)公共建筑強(qiáng)制應(yīng)用土壤源熱泵等冷暖空調(diào)技術(shù)。鼓勵(lì)具備條件的新建居住建筑推廣應(yīng)用冷暖空調(diào)熱泵技術(shù)，探索節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)75%建筑及其太陽(yáng)能供暖應(yīng)用技術(shù)。同時(shí)還編制了《吉林省地源、再生水源熱泵技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告》、《吉林省房屋建筑用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究》和《地源、再生水源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》、《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等5個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為我省可再生能源的建筑應(yīng)用提供了技術(shù)和政策指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹╅_展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署，2010年全省開始啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作。確定由省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室作為省級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)資金，并通過編制《吉林省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，使各市州明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和計(jì)劃安排，落實(shí)了責(zé)任，并在長(zhǎng)春市選擇10個(gè)有代表性的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑作為示點(diǎn)工程，對(duì)其用電進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)量器具安裝，進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)工作已完成市級(jí)以上人員的初級(jí)培訓(xùn)工作，為了落實(shí)好能耗信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，省、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

　?。敖麑?shí)”、“ 禁現(xiàn)”取得階段性成果

　　全省從2008年起有12個(gè)城市被國(guó)家列為“禁實(shí)”城市，經(jīng)過近幾年的努力工作，各地禁實(shí)率穩(wěn)步提高。目前，全省共有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)近400戶，年生產(chǎn)能力60億塊（折標(biāo)磚），占全省墻體材料的60﹪。近三年累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料162.56億塊（折標(biāo)磚），在城鎮(zhèn)新建建筑中應(yīng)用比例已達(dá)到53%,節(jié)地約2.47萬(wàn)畝，節(jié)約標(biāo)煤約100萬(wàn)噸，減少?gòu)U氣排放約262萬(wàn)噸。

　　全省地級(jí)城市已全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，“禁現(xiàn)”工作向縣級(jí)城市延伸，琿春、敦化等地已建成預(yù)拌混凝土企業(yè)，率先實(shí)行了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，長(zhǎng)吉圖開發(fā)先導(dǎo)區(qū)沿線城市正在積極籌建預(yù)拌混凝土企業(yè)?！笆晃濉逼陂g全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到442.14萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)節(jié)約水泥包裝物8842.8萬(wàn)條，節(jié)約石油制品1.98萬(wàn)噸，節(jié)約電力3183.4萬(wàn)度，節(jié)約標(biāo)煤3.88萬(wàn)噸，節(jié)水530.56萬(wàn)立方米。減少水泥粉塵排放21.75萬(wàn)噸噸，減少二氧化碳排放26.54萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益1.98億元。

　　二、建筑節(jié)能工作面臨的形勢(shì)

　　隨著后工業(yè)化進(jìn)程的加快，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題、氣候變化問題已成為人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。在一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的方案中，旨在降低人類活動(dòng)造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同，成為新時(shí)期人類發(fā)展的目標(biāo)。為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，2009年11月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”.溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中提到，“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。”在節(jié)能減排的工作中，建筑行業(yè)處于極為重要的地位。

　　1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快需要建筑節(jié)能

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，新增城鎮(zhèn)人口住房供應(yīng)需求量巨大。房地產(chǎn)市場(chǎng)從大中城市進(jìn)一步向縣、鎮(zhèn)輻射，住房建設(shè)仍將是下一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用中能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出，建筑用能占社會(huì)總能耗比例將逐年增長(zhǎng)。特別是吉林省地處我國(guó)東北寒冷地區(qū)，冬季采曖期長(zhǎng)，建筑能耗已占社會(huì)總能耗的30%以上，降低能源資源消耗，已經(jīng)成為建設(shè)行業(yè)的迫切任務(wù)。

　　2、提高城市環(huán)境質(zhì)量要求建筑節(jié)能

　　北方采暖地區(qū)冬季空氣污染物的指標(biāo)隨采暖燃煤量的增加而升高，與非采暖期間相比，空氣中懸浮物高1.2倍，有害物質(zhì)氮氧化物和一氧化碳高1.7倍，二氧化硫高6倍，造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境，加大了對(duì)大氣層溫室效應(yīng)的影響。加快推進(jìn)建筑節(jié)能對(duì)于提高城市環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

　　3、節(jié)能潛力巨大必須建筑節(jié)能

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑總面積約4.4億平方米，其中60%以上為非節(jié)能建筑。按平均節(jié)能30%計(jì)算，每年可節(jié)約供暖燃煤160余萬(wàn)噸。由此可見，建筑節(jié)能是緩解我省能源緊缺矛盾、改善人民生活條件、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)最直接、最廉價(jià)的根本措施。因此，建筑節(jié)能特別是實(shí)施既有建筑節(jié)能改造在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將面臨艱巨而繁重的任務(wù)。

　　三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)為手段，扎實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1、節(jié)約為主，開發(fā)并重

　　提高建筑能源利用效率，必須從根本上改變城鄉(xiāng)建設(shè)單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式。首先，要充分依靠科技進(jìn)步，研究開發(fā)符合本省需要的高效節(jié)能、高效益、高附加值、低消耗的用能設(shè)備與產(chǎn)品，研究和大力推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理技術(shù)，挖掘設(shè)備節(jié)能潛力，提高用能設(shè)備的運(yùn)行效率，真正把能源節(jié)約下來(lái)；其次，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)水平，從源頭上節(jié)約能源；第三，加大既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造力度，在提高建筑整體節(jié)能效果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)熱用戶的行為節(jié)能；第四，大力開發(fā)利用可再生能源，提高其在建筑能耗中的比例，降低建筑商品能源消耗。

　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展

　　在抓好城市新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造的同時(shí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑節(jié)能步伐。要充分把握城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，迅速把建筑節(jié)能向小城鎮(zhèn)、農(nóng)村推進(jìn)；在提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能的同時(shí)，加強(qiáng)采暖供熱系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)、溫控和可計(jì)量技術(shù)、新能源技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用。

　　3、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)

　　既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善各項(xiàng)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法推動(dòng)建筑節(jié)能工作開展，又要注重發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)和調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)合同能源管理等市場(chǎng)模式，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，通過新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑的推廣等工作，“十二五”期間，全省建筑節(jié)能總體目標(biāo)：

　　1、全省縣級(jí)以上城市及縣政府所在地鎮(zhèn)，新建居住、公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能65%）》（DB22/T450-2007）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB22/436-2007），設(shè)計(jì)、施工階段建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%.

　　2、縣域中心鎮(zhèn)、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（縣政府所在地鎮(zhèn)除外），新建居住、公共建筑將分期分批逐步實(shí)施吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能50%）》（DB22/T164-2007）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB22/436-2007）。其中，各地已出臺(tái)嚴(yán)于省規(guī)定要求的按地方規(guī)定執(zhí)行。到2015年，執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)的比例，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到100%,縣域中心鎮(zhèn)達(dá)到75%以上。

　　3、在國(guó)家財(cái)政繼續(xù)支持北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的條件下，實(shí)施改造面積3000萬(wàn)平方米。其中，培育2~3個(gè)示范鎮(zhèn)。

　　4、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用1600萬(wàn)平方米（按財(cái)政部獎(jiǎng)勵(lì)辦法折算）。到2015年，太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積達(dá)到4000萬(wàn)平方米，其中當(dāng)年新建民用建筑太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積占其總面積60%以上；應(yīng)用淺層地?zé)崮埽ǖ卦礋岜茫┙ㄖ娣e達(dá)到800萬(wàn)平方米。

　　5、到2015年，新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到60%.預(yù)計(jì)到“十二五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)年節(jié)約813萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)。其中，加強(qiáng)新建民用建筑節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能637萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能157萬(wàn)噸；發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　四、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬?qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)督與管理

　　以貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃方案階段、初設(shè)審查階段、施工圖審查階段與施工驗(yàn)收階段的建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，建立建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，確保新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率的不斷提高。規(guī)范和加強(qiáng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的工程管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和節(jié)能效果。進(jìn)一步深化建筑節(jié)能管理，推進(jìn)建筑節(jié)能工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鎮(zhèn)具體執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間與范圍：

　　1、實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間，按附錄1規(guī)定執(zhí)行。

　　2、實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與公共建筑工程、投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的居住建筑工程。

　　3、鼓勵(lì)有條件的其他鎮(zhèn)積極開展新建民用建筑節(jié)能示范工程，確定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的執(zhí)行時(shí)間。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作

　　以國(guó)家實(shí)施的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造和省政府實(shí)施的“暖房子工程”為契機(jī)，結(jié)合各地市容市貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立起既有建筑節(jié)能改造的市場(chǎng)化機(jī)制，全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

　　2011年~2013年：全省完成既有居住建筑節(jié)能改造面積2000萬(wàn)平方米；2013年~2015年：全省完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬(wàn)平方米。

　　（三）實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用跨越式發(fā)展

　　以列入國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)體系，全面實(shí)施太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體同步設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收，促進(jìn)地源熱泵等建筑規(guī)模化應(yīng)用，形成淺層地能、太陽(yáng)能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。

　　2011年~2013年：可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用面積800萬(wàn)平方米。其中，太陽(yáng)能建筑一體化應(yīng)用面積1000萬(wàn)平方米，地源熱泵建筑應(yīng)用面積300萬(wàn)平方米?；拘纬煽稍偕茉唇ㄖ?yīng)用的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2013年~2015年：可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用面積900萬(wàn)平方米。其中，太陽(yáng)能建筑一體化應(yīng)用面積1600萬(wàn)平方米，地源熱泵建筑應(yīng)用面積100萬(wàn)平方米。進(jìn)一步完善可再生能源建筑應(yīng)用的法規(guī)政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模╅_展全省機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作

　　1、建立并完善省、市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)我省符合條件的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作。

　　2、建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作制度，研究制定建筑能效定額與超定額加價(jià)政策，促使機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運(yùn)行管理水平，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、合同能源管理及市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，為高能耗建筑的進(jìn)一步節(jié)能改造創(chuàng)造條件。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪叻ㄒ?guī)體系

　　切實(shí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能工作的新形勢(shì)，制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善全省建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。一是建立建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。逐步完善對(duì)低能耗建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，形成主動(dòng)節(jié)能的良好局面。二是逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，爭(zhēng)取在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開展清潔能源發(fā)展機(jī)制在建筑節(jié)能領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場(chǎng)化的道路。三是建立建筑節(jié)能運(yùn)行管理的政策法規(guī)體系。出臺(tái)建筑能耗限額及超限額加價(jià)制度、節(jié)能考核體系等，加強(qiáng)建筑運(yùn)行階段的節(jié)能管理。

　?。ǘ┩晟萍夹g(shù)支持體系

　　根據(jù)全省建筑節(jié)能工作實(shí)際和工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能改造等建筑節(jié)能新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)、全面的建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑節(jié)能工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。同時(shí)，加大與建筑節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)應(yīng)用措施的編制力度，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，提高建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)化水平。以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計(jì)劃項(xiàng)目為核心，推動(dòng)與建筑節(jié)能相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)的研究開發(fā)力度，做好建筑節(jié)能重大科研專項(xiàng)、國(guó)際合作項(xiàng)目的策劃和組織實(shí)施，進(jìn)一步加大建筑節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較完善的建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。

　?。ㄈ?qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管

　　進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查制度，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，切實(shí)保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)階段的有效執(zhí)行；強(qiáng)化施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測(cè)能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實(shí)施過程中建設(shè)各方主體的行為，推動(dòng)建筑節(jié)能在施工質(zhì)量的提高；全面實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)新建建筑節(jié)能的閉合管理；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的懲處力度。

　　（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳與培訓(xùn)

　　充分利用輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，廣泛宣傳建筑節(jié)能和發(fā)展低碳綠色建筑的重要意義及相關(guān)政策措施，并結(jié)合每年的節(jié)能宣傳周活動(dòng)，開展建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和成果信息交流活動(dòng)，定期發(fā)布建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)信息，普及建筑節(jié)能常識(shí)，提高全民建筑節(jié)能意識(shí)，形成建筑節(jié)能工作的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法人員和設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)人員的建筑節(jié)能培訓(xùn)，提高綜合管理能力和服務(wù)水平。將建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等納入注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育內(nèi)容，提高建筑節(jié)能知識(shí)水平。