“今后我們要繼續(xù)鼓勵企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高區(qū)域水泥市場的生產(chǎn)集中度?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長牛建國在參加3月9日召開的“2006年國際水泥高峰論壇”時指出。

    牛建國在會后接受記者采訪時透露，國家發(fā)改委正在制定水泥業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，今后在水泥生產(chǎn)大省國家應(yīng)該重點支持1－2家大型企業(yè)，使他們2010年生產(chǎn)能力超過1000萬噸。同時國家還要重點支持10家左右大型企業(yè)集團(tuán)，使它們在2010年單個集團(tuán)生產(chǎn)能力達(dá)到和超過3000萬噸。

    牛建國特別強(qiáng)調(diào)，目前大多數(shù)省區(qū)新型干法水泥比例不到10%.這使水泥總量低水平過剩，市場競爭加劇，價格下降，虧損增加。這種狀況歸根到底“是一些地方出于穩(wěn)定需要和財力限制，普遍對關(guān)閉淘汰小水泥企業(yè)態(tài)度不積極造成的”。今后地方在規(guī)劃水泥項目發(fā)展時一定要“根據(jù)市場需求、資源條件和交通運(yùn)輸狀況、合理布局、防止盲目發(fā)展”。而對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例較高地區(qū)，則要在速度上給以適當(dāng)控制，對落后產(chǎn)能比重較大地區(qū)，鼓勵上大壓小，扶優(yōu)壓劣。

    過去在水泥企業(yè)整合過程中，小企業(yè)的退出機(jī)制不完善，一直是影響行業(yè)整合速度的關(guān)鍵。牛建國說，為了改善這種狀況，國家正在試圖建立一個落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，即采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力?！坝袟l件的地方適當(dāng)安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼。

    而在市場準(zhǔn)入方面，今后也將比以前要求更加嚴(yán)格。牛建國表示，國家將重新修訂生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，2007年底以前對水泥企業(yè)重新?lián)Q發(fā)許可證。

    水泥許可證發(fā)放一直是眾多小企業(yè)所關(guān)心的問題。截至目前，我國水泥行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了三批換證，但每次的重點都有所不同，第一、二批主要是考慮企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，為提高水泥產(chǎn)品在市場的信譽(yù)，起到了積極作用；第三批是考慮企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，從7，800家壓縮到5，300家，淘汰了2，500家，有力地推動了水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)的集中度有所提高，推動了企業(yè)向規(guī)模效益方向發(fā)展。

    牛建國指出，2007年的換證，將主要是從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（大氣、固體廢棄物、噪聲）方面考慮，“環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證”。

    一位業(yè)內(nèi)人士指出，通過第四批換證，將對水泥行業(yè)改善高污染的現(xiàn)狀產(chǎn)生積極影響。

    牛建國還說，通過這樣一系列政策措施調(diào)整之后，將力爭使我國水泥產(chǎn)業(yè)在未來幾年邁上一個新臺階。“到2010年爭取把我國新型干法水泥比重由現(xiàn)在的40%提高到70%；累計淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸?！?同時，“使企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)由現(xiàn)在的5000多家減少到3500家左右?！?/P>

    事實上，中國水泥業(yè)在過去一年里，在整合重組方面已經(jīng)發(fā)生了一系列大動作。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，這一年里，中國水泥業(yè)共發(fā)生十起大的并購重組案例。而在這十大并購案中，外資主導(dǎo)的并購案數(shù)量正好與中資齊平，其中著名的外資并購案例包括全球最大的建材生產(chǎn)企業(yè)拉法基并購瑞安建業(yè)和成功受讓四川雙馬股權(quán)；摩根、鼎暉入股山水集團(tuán)， 冀東水泥聯(lián)姻海德堡；而國內(nèi)大集團(tuán)并購則包括以亞泰集團(tuán)重組哈爾濱水泥廠，北京金隅將實際控制太行水泥， 寧夏賽馬實業(yè)收購蘭州大通河水泥等。

    這僅僅是中國水泥業(yè)大整合的一個開始。根據(jù)國家計劃，至2010年，將有10家水泥集團(tuán)的年產(chǎn)能超過3000萬噸。這意味著更大規(guī)模的重組將陸續(xù)到來。而對于外資巨頭的“大舉入侵”，國家是否將有所限制呢？牛建國指出，在水泥行業(yè)，原則上中資和外資并購都是政府所支持的。但是當(dāng)發(fā)展到一定程度，外資所占份額過大時，也許政府也會考慮采取一定限制措施。