交通運輸部10日召開全國農(nóng)村公路工作電視電話會議，吹響了全國新一輪農(nóng)村公路建設的號角。我國農(nóng)村的交通狀況必將進一步推進，廣大農(nóng)民群眾出行將更加方便。

　　“十一五”農(nóng)村公路獲得大發(fā)展

　　“十一五”是我國農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個時期。交通運輸部副部長馮正霖在此間介紹，5年里，中央對農(nóng)村公路建設投入資金達1978億元，年均遞增30%。中央投資極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，農(nóng)村公路總里程達到345萬公里。

　　為了建好農(nóng)村公路，交通運輸部先后與27個省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署文件，明確了部省建設責任，細化了目標任務。實現(xiàn)了農(nóng)村公路主要技術指標“一年提高一個百分點”目標，農(nóng)村公路工程實（博客）體質(zhì)量有了大幅提高。全國31個省區(qū)市相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，明確了符合當?shù)靥攸c的相關管理養(yǎng)護政策和措施。

　　在路通的同時，國家大力培育農(nóng)村客運市場，提高農(nóng)村客運班車通達率。馮正霖介紹，五年來，中央車購稅資金補助25億元用于農(nóng)村客運場站建設。到2010年底，全國農(nóng)村客運車輛達38萬輛，農(nóng)村客運線路9萬條，日均發(fā)班120萬個班次，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運班車率分別達到98%和90%，極大方便了農(nóng)村人民群眾出行。

　　新時期下新任務

　　交通運輸部部長李盛霖在此間分析指出，中央農(nóng)村工作會議對“十二五”期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強農(nóng)村基礎設施提出了新要求。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎性設施。落實中央的新要求，順應人民群眾的新期待，“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展將發(fā)生新的變化：

　　一是發(fā)展理念的變化。我國農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變，認真落實生態(tài)保護、安全便捷的要求，努力推進建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共交通運輸服務均等化。

　　二是發(fā)展階段的變化。前一個時期，農(nóng)村公路建設重點是圍繞解決農(nóng)民基本出行的問題，由于資金等多方面制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設施也不完全配套。農(nóng)村公路發(fā)展要由過去以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉(zhuǎn)變；由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

　　三是發(fā)展任務的變化。到去年底，全國仍有1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）目標的，建設重點要逐步向縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設等方面轉(zhuǎn)移。

　　凝心聚力惠民生

　　馮正霖在此間向全國交通系統(tǒng)部署，“十二五”全國農(nóng)村公路發(fā)展目標是：到2015年，農(nóng)村公路總里程達到390萬公里，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的建制村通班車。

　　交通運輸部部長李盛霖在此間強調(diào)，“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的指導方針是：“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。

　　李盛霖強調(diào)，今后五年農(nóng)村公路建設要堅持“兩個不減”：

　　一是堅持工作力度不減，交通運輸部將對各地建設和管理養(yǎng)護情況進行督查考核，結(jié)果在全國通報，并與資金安排掛鉤。將按照東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展任務分類開展典型示范活動，繼續(xù)由交通運輸部部領導定點聯(lián)系，示范引導。

　　二是堅持資金支持力度不減。國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標準也會提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路建設、縣鄉(xiāng)道改造、連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等。李盛霖強調(diào)說，國家資金不到三分之一，其余部分仍要靠各級政府組織籌措。各地要切實履行起責任主體的職責，加大地方公共財政投入。李盛霖表示，從今年起，國家對農(nóng)村公路建設投資全部實行財政轉(zhuǎn)移支付的方式，這一塊資金必須專項用于農(nóng)村公路建設，絕不允許挪作他用。交通運輸部將制定相關管理辦法和考核指標，確保建設目標的完成和資金的使用安全。

　　開好“十二五”之局

　　為做好今年的農(nóng)村公路建設工作，為“十二五”開好局，中央車購稅今年安排農(nóng)村公路建設投資將超過300億元。

　　馮正霖具體介紹如下：西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點保證通村油路建設；東中部地區(qū)重點安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。西部地區(qū)農(nóng)村公路建設投資比重將占全國三分之二以上，同時將積極爭取更多的中央預算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設。

　　今年將以推進建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制為重點，努力構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和運行機制，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。將啟動為期3年的全國農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動。

　　將建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質(zhì)量管控責任，強化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺階。

　　馮正霖強調(diào)，加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農(nóng)村公路安保工程建設，是今年的一大重點。交通運輸部2011年車購稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，馮正霖表示，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。將加快建立農(nóng)村客運公共財政支持保障制度，引導地方政府加大對農(nóng)村客運的投入力度。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼，解決農(nóng)村客運發(fā)展中面臨的困難和問題。將會同財政部研究建立農(nóng)村客運公共財政獎勵制度，加大公共財政對農(nóng)村客運的資金保障力度。建立政府主導的農(nóng)村客運發(fā)展新機制，研究制定城鄉(xiāng)客運服務標準體系。