而此次關(guān)停，據(jù)說(shuō)依據(jù)的是當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)文件。據(jù)記者拿到的河南省新鄉(xiāng)市輝縣市政府發(fā)布的92號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)輝縣市機(jī)立窯水泥及采碎石企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》的復(fù)印件，文件要求，在2005年12月31日前關(guān)閉不在《新鄉(xiāng)市水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)重點(diǎn)支持發(fā)展的機(jī)立窯企業(yè)。文件標(biāo)明的印發(fā)日期是12月3日。而按文件要求被關(guān)閉的28家水泥企業(yè)表示，他們實(shí)際看到文件是在2005年12月25日。在他們看到文件的第二天，斷電措施就開(kāi)始施行了。

　　值得關(guān)注的是，水泥廠(chǎng)并沒(méi)有全部關(guān)停，有3家以試點(diǎn)的名義被保留下來(lái)。這讓28家關(guān)停企業(yè)覺(jué)得奇怪，他們普遍認(rèn)為，這3家試點(diǎn)企業(yè)綜合條件并不比自己好，政府是以什么為依據(jù)選擇關(guān)與不關(guān)呢？記者聯(lián)系這3家水泥廠(chǎng)采訪(fǎng)。豐收水泥廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)賈豐收說(shuō)他也不知道他們?yōu)槭裁幢涣袨樵圏c(diǎn)，說(shuō)是新鄉(xiāng)市決定的。新星廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)的電話(huà)欠費(fèi)停機(jī)。振新水泥廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)琚家來(lái)則說(shuō)因?yàn)樽约旱沫h(huán)保做得比較好，說(shuō)去年下半年停業(yè)治理，到去年12月治理好了。28家關(guān)停企業(yè)的企業(yè)家代表說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們也想治理，但輝縣市環(huán)保局說(shuō)，關(guān)停哪些企業(yè)還沒(méi)下來(lái)，等一等吧，如果能保住，你們?cè)偕闲碌沫h(huán)保設(shè)備，省得白上了浪費(fèi)。而且他們從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)不達(dá)標(biāo)的通知。

　　西井峪水泥廠(chǎng)和豐收水泥廠(chǎng)僅一墻之隔。據(jù)介紹，兩家企業(yè)情況相似，但在明亮的陽(yáng)光下，豐收水泥廠(chǎng)的煙囪歡快地冒著煙，西井峪水泥廠(chǎng)則一片靜默。前者是3家試點(diǎn)企業(yè)之一，后者名列被關(guān)停的28家企業(yè)之一。

　　百泉水泥廠(chǎng)和新興水泥廠(chǎng)也是一墻之隔，情況相當(dāng)，百泉被關(guān)停了，新興則成了試點(diǎn)。百泉人百思不得其解，他們甚至拍攝了兩個(gè)廠(chǎng)的具體情況，制成光盤(pán)寄到新鄉(xiāng)、北京等有關(guān)部門(mén)，問(wèn)題就一個(gè)——為什么被關(guān)掉的是他們？

　　企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)停的主要理由是污染環(huán)境和沒(méi)有排污許可證。企業(yè)表示，他們大都通過(guò)了環(huán)保檢驗(yàn)，其中幾家屬于環(huán)保達(dá)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，比如黃河水泥廠(chǎng)，市縣兩級(jí)政府都在他們廠(chǎng)開(kāi)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是“樣板工程”。這次關(guān)停實(shí)行的是一刀切，達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)的全關(guān)掉。

　　如果因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高造成現(xiàn)在的環(huán)保不達(dá)標(biāo)，理應(yīng)給企業(yè)治理的時(shí)間，到期依然不達(dá)標(biāo)再關(guān)停，沒(méi)道理突然一關(guān)到底。如果說(shuō)為了維護(hù)公眾利益確需立即關(guān)閉，也該有相應(yīng)的補(bǔ)償措施。至于排污許可證，按照當(dāng)年的驗(yàn)收都已達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門(mén)年年都在收取排污費(fèi)，但政府一直沒(méi)有發(fā)證。被保留的3家試點(diǎn)企業(yè)，同樣沒(méi)有排污許可證。

　　據(jù)相關(guān)人士分析，企業(yè)拿不到排污許可證的原因是，近年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，造成本級(jí)政府不能確認(rèn)所管轄的企業(yè)都能達(dá)標(biāo)，于是一些地方政府部門(mén)選擇了行政不作為。

　　此路不通

　　28家水泥企業(yè)被斷電不是普通的拉閘，而是被直接切斷了高壓線(xiàn)。這些企業(yè)的生產(chǎn)用電和百姓生活用電是一條線(xiàn)，企業(yè)停產(chǎn)的同時(shí)，百姓生活用電也被切斷，供水也不得不停止。在發(fā)生了部分群眾圍堵輝縣電業(yè)局的情況后，2005年12月30日，供電恢復(fù)，但被明確告知只能用于生活，企業(yè)不得恢復(fù)生產(chǎn)。

　　28家企業(yè)總投資約8.4億，職工1萬(wàn)余人，停產(chǎn)一個(gè)月的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500多萬(wàn)元，老板們個(gè)個(gè)心急如焚。

　　2006年1月26日下午，在北京由28家企業(yè)召集的法律論證會(huì)上，法學(xué)界泰斗江平、北大法學(xué)院教授姜明安等6名專(zhuān)家出席了會(huì)議。與會(huì)專(zhuān)家一口氣指出了政府的數(shù)條基本錯(cuò)誤：如果工商局是依據(jù)市政府的行政命令而不是依據(jù)相對(duì)人的違法事實(shí)而作出吊銷(xiāo)證照的行為，違反了《行政處罰法》，因?yàn)榉梢?guī)定只有違反了行政管理秩序的行為才給予處罰，實(shí)施處罰行為以事實(shí)為依據(jù)，不是以政府文件為依據(jù)，沒(méi)有哪條法律規(guī)定不在規(guī)劃內(nèi)、不屬于政府重點(diǎn)支持的企業(yè)就要被關(guān)閉；違反了國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，機(jī)立窯水泥企業(yè)屬于限制類(lèi)，可以改造升級(jí)，不能直接命令淘汰；行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照，應(yīng)該告之企業(yè)有要求聽(tīng)證的權(quán)利，本案行政機(jī)關(guān)既沒(méi)有告之有聽(tīng)證權(quán)利，也沒(méi)有給予這種權(quán)利，違反了《行政許法》；28家水泥廠(chǎng)當(dāng)初成立政府全都批準(zhǔn)，現(xiàn)在又以環(huán)保的理由，幾乎在一夕之間關(guān)閉這些企業(yè)，是明顯的濫用職權(quán)……

　　這給了這些企業(yè)家信心，他們決定據(jù)理力爭(zhēng)。

　　春節(jié)期間，一些企業(yè)看著閑置的原料和大把的訂單，忍不住偷偷開(kāi)工。結(jié)果沒(méi)幾天就被發(fā)現(xiàn)，于是高壓線(xiàn)再次被切斷，群眾再次圍在電業(yè)局門(mén)前。生活供電恢復(fù)后，企業(yè)再也不敢偷偷開(kāi)工了。

　　對(duì)于老板們的問(wèn)詢(xún)，電業(yè)、工商等職能部門(mén)的答復(fù)是服從上級(jí)命令，只按上面的名單斷電和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。找到上級(jí)有關(guān)部門(mén)，答復(fù)是具體問(wèn)題應(yīng)找具體負(fù)責(zé)部門(mén)，比如斷電應(yīng)找電業(yè)局?！案杏X(jué)像面對(duì)一個(gè)無(wú)底洞，一拳打下去根本找不到落點(diǎn)?！逼髽I(yè)的代理律師竇文烈對(duì)記者說(shuō)。靠干活吃飯的企業(yè)職工急了，于是有了職工萬(wàn)人大簽名的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，一個(gè)個(gè)紅手印觸目驚心。

　　2月20日，竇文烈和企業(yè)家代表一起趕到鄭州，向河南省高院遞交訴狀。但得到的答復(fù)是不予受理，并且沒(méi)有出具不予受理裁定書(shū)。只有拿到不予受理的證明，他們才能上訴，否則正當(dāng)?shù)脑V訟途徑就走不通了。

　　企業(yè)的困境

　　企業(yè)目前的訴訟開(kāi)支等各項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)了20萬(wàn)。面對(duì)記者“是否想過(guò)花了錢(qián)，最后卻沒(méi)有結(jié)果”的提問(wèn)，企業(yè)家代表說(shuō)：“錢(qián)白扔就白扔了，要不就一點(diǎn)希望都沒(méi)了。損失的是幾個(gè)億呀?！彼硎?，一定要努力到底。

　　而工人們看開(kāi)工無(wú)望，紛紛離廠(chǎng)，其中不少人去了山西等地的煤礦打工。因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了春節(jié)過(guò)后的這段時(shí)間，當(dāng)年就很難找到合適的工作了。老板們發(fā)愁，如果拖得太久工人都走了，想開(kāi)工都不容易了。

　　蒲東水泥廠(chǎng)是孟莊鎮(zhèn)小蒲水村的一家村集體企業(yè)，因利用粉煤生產(chǎn)水泥，屬于國(guó)家鼓勵(lì)的固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目，趕上了1997年國(guó)家允許建立窯的末班車(chē)。在蒲東水泥廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)，記者看到一輛空卡車(chē)停在院子里，原來(lái)是年前下的訂單，并交了預(yù)付款，年后一直等著提貨。據(jù)悉，年前蒲東水泥廠(chǎng)共收了180多萬(wàn)元的預(yù)付款，現(xiàn)在交不了貨，但也無(wú)力退錢(qián)，因?yàn)槭盏腻X(qián)早已買(mǎi)了原料，300多萬(wàn)元的原料現(xiàn)在全堆積著。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，28家企業(yè)堆積的原料就值一億多元。

　　2002年，蒲東水泥廠(chǎng)投資150多萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)了先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，這幾年，在環(huán)保上他們陸續(xù)投入了500多萬(wàn)元。現(xiàn)在設(shè)備閑置著，如果工廠(chǎng)不開(kāi)工，設(shè)備就毫無(wú)用處，一拆就壞了，只能當(dāng)廢鐵賣(mài)。

　　這幾年為了企業(yè)發(fā)展，蒲東水泥廠(chǎng)通過(guò)朋友和職工融資，現(xiàn)有外債1700多萬(wàn)元。據(jù)悉，28家企業(yè)幾乎全有外債，多則2000萬(wàn)，少的也有幾百萬(wàn)?！叭绻皇乔愤@么多外債，我們也不用這么急了，如果企業(yè)真倒了，我們比職工更麻煩?！?/FONT>