發(fā)展預拌商品混凝土具有提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善勞動條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為加強政府宏觀調(diào)控，保持全市預拌商品混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適應新時期重慶城市建設的需要，在2010年以前發(fā)展規(guī)劃的基礎上，根據(jù)國家關(guān)于發(fā)展預拌商品混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)和《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007~2020）》，制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀

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　　十多年來，在市委、市政府的正確領導下，市城鄉(xiāng)建委相繼采取了一系列措施推動預拌商品混凝土的發(fā)展，預拌商品混凝土行業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展日趨規(guī)范。

　　1、行業(yè)規(guī)模

　　2006年~2010年，重慶市預拌商品混凝土保持了較快的增長速度，年均增長率達33.1%.2010年，全市預拌商品混凝土行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額約77.8億元，預拌商品混凝土實際產(chǎn)量2946萬立方米，總產(chǎn)值87.5億元，行業(yè)發(fā)展已具有相當規(guī)模，為全市的工程建設做出了較大的貢獻。

　　目前，重慶市共有79家具有資質(zhì)的預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，其中主城區(qū)42家，六個區(qū)域中心城市15家，其余區(qū)縣22家。從資質(zhì)等級來看，所有預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，二級資質(zhì)20家，三級資質(zhì)54家，暫三級資質(zhì)5家，資質(zhì)等級總體偏低。從市場格局來看，重慶市預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)之間競爭比較激烈，但仍處于可控狀態(tài)，迄今為止，尚無一家企業(yè)的市場占有率超過10%,行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場運行均處于良性發(fā)展狀態(tài)。

　　2、行業(yè)供需

　　從行業(yè)產(chǎn)能看，截止2010年12月，重慶市經(jīng)審批設立的預拌商品混凝土攪拌站共有93個，其中建成投產(chǎn)的攪拌站83個，年設計生產(chǎn)能力約6200萬立方米。從全國預拌商品混凝土行業(yè)的平均水平來看，受運輸、管理等多方面因素的制約，預拌商品混凝土的產(chǎn)能利用率（實際產(chǎn)量與設計產(chǎn)能的比值）為35%~50%.據(jù)統(tǒng)計，2010年全市預拌商品混凝土實際產(chǎn)量為2946萬立方米，重慶市預拌商品混凝土的產(chǎn)能利用率為47.5%,已接近行業(yè)上限，需進一步增加行業(yè)產(chǎn)能。

　　從市場需求看，據(jù)各區(qū)縣上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年全市建設工程混凝土需求量約為4500萬立方米，其中主城區(qū)建設工程混凝土需求量約2200萬立方米，六個區(qū)域性中心城市建設工程混凝土需求量約800萬立方米，其余區(qū)縣建設工程混凝土需求量約1500萬立方米。據(jù)統(tǒng)計，2010年，重慶市主城區(qū)預拌商品混凝土產(chǎn)量2137萬立方米，六個區(qū)域性中心城市產(chǎn)量410萬立方米，其余區(qū)縣產(chǎn)量399萬立方米，三類地區(qū)預拌商品混凝土的使用率分別達到97.1%、51.2%和26.6%.隨著主城區(qū)城市建設規(guī)模的擴大和各區(qū)縣預拌商品混凝土的進一步推廣，重慶市預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展空間巨大。

　　3、行業(yè)布局

　　在重慶市2010年以前行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指引下，重慶市預拌商品混凝土攪拌站的空間分布適應了當時經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)培育的需要。當前，從具體區(qū)位來看，全市93個攪拌站中，主城區(qū)數(shù)量最多，共有47個攪拌站，主要分布在內(nèi)環(huán)快速路附近地區(qū)，少部分在內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)，布局顯得相對集中，已不適應當前主城區(qū)城市建設的需要。六個區(qū)域中心城市有19個攪拌站，其余區(qū)縣有27個攪拌站，這些攪拌站均分布在各自城市周邊地區(qū)，布局相對合理。

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　　一是發(fā)展不平衡導致部分地區(qū)供求矛盾突出。近年來，主城區(qū)城鄉(xiāng)建設飛速發(fā)展，綜合保稅港區(qū)、筆記本電腦基地、公租房及一大批市級重點項目相繼開工，導致局部地區(qū)短時間內(nèi)預拌商品混凝土需求量猛增?，F(xiàn)有預拌商品混凝土攪拌站布局分布難以適應區(qū)域性大量工程建設的需要，因發(fā)展不平衡導致部分地區(qū)供求矛盾十分突出，局部形成賣方市場，影響預拌商品混凝土供應。

　　二是環(huán)境保護水平有待進一步提高。雖然重慶市預拌商品混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉，并加裝了除塵設備。但是，由于砂石料庫的封閉降塵措施不到位，攪拌站噪聲和揚塵問題依然存在，部分攪拌站未設置砂石回收系統(tǒng)，生產(chǎn)和生活污水未經(jīng)處理，或僅做簡單沉淀處理就直接排放，對周邊環(huán)境仍然造成了一定程度的影響。

　　三是攪拌站分布與新的城市功能定位及發(fā)展不適應。重慶市主城區(qū)除渝中區(qū)外，其他各區(qū)都有攪拌站，但約二分之一的攪拌站集中在主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路附近地區(qū)。其中九龍坡區(qū)共7個攪拌站，有5個攪拌站位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)；南岸區(qū)共9個攪拌站，有2個攪拌站位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)，另外7個攪拌站距內(nèi)環(huán)快速路入口均不超過5公里。隨著城市的擴展，這些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾，面臨著拆除壓力。

　　四是各地區(qū)預拌商品混凝土發(fā)展不平衡。雖然，重慶市預拌商品混凝土已具相當規(guī)模，主城區(qū)、六個區(qū)域中心城市和部分區(qū)縣城區(qū)建設工程已推廣使用預拌商品混凝土。但從全市來看，除主城區(qū)外，預拌商品混凝土使用率不高，仍有12個區(qū)縣城區(qū)建設工程未限制現(xiàn)場攪拌混凝土，其中，7個區(qū)縣無預拌商品混凝土攪拌站。

　　二、發(fā)展形勢

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　　近年來，國務院相關(guān)部門以部門規(guī)章和聯(lián)合行文方式提出禁止在城市城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土，逐年加大了推廣預拌商品混凝土的力度。重慶市政府相繼出臺《重慶市散裝水泥管理辦法》（渝府令第177號）和《重慶市主城塵污染防治辦法》（渝府令第188號）等政府規(guī)章，大力推廣使用預拌商品混凝土，控制揚塵污染，推進主城區(qū)藍天行動。按照國家和市政府的要求，市城鄉(xiāng)建委出臺了一系列強有力的政策措施，包括規(guī)定在建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的主城區(qū)范圍內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，制定相應的標準、定額，完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期組織行業(yè)發(fā)展情況分析等。國家和重慶市的一系列政策支撐為預拌商品混凝土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。[Page]

　?。ǘ┙?jīng)濟方面

　　當前重慶正面臨前所未有的發(fā)展機遇，“314”總體部署和國發(fā)3號文件的政策效應逐漸顯現(xiàn)，新一輪西部大開發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動又增添新的動力，市委、市政府提出的“五個重慶”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面推進，兩江新區(qū)和西永綜合保稅區(qū)通過國家審批，重慶機場三期擴建、第八屆園博園建設等一大批重點工程相繼開工，軌道交通工程及一批城市基礎設施工程加速推進，公共租賃住房等涉及民生的重點工程迅速啟動，重慶市進入一個高速發(fā)展的新時期。據(jù)統(tǒng)計，2010年重慶市生產(chǎn)總值比上年增長17.1%,達到7894億元，全市建筑業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻率達到9.5%,已成為重慶市支柱產(chǎn)業(yè)。高速的經(jīng)濟增長為預拌商品混凝土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。

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　　隨著主城區(qū)外環(huán)時代的到來，重慶市城市發(fā)展布局面臨重大調(diào)整。按照《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007~2020）》的要求，將加快建設北部新區(qū)，提速開發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴展，盡快形成一批新的功能組團；按照“建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市”目標，重慶市城市化進程將換檔提速、加速發(fā)展。主城區(qū)的城市建設發(fā)展前景給預拌商品混凝土帶來巨大的市場需求。此外，按照市政府提出的“支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發(fā)展六個區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展其他區(qū)縣城”要求，今后一段時間，重慶市各區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設也將加快發(fā)展步伐，混凝土用量將大幅增加。參照重慶市“十二五規(guī)劃”中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%的目標，預計到2015年，全市建設工程混凝土需求量將超過7000萬立方米。旺盛的市場需求為預拌商品混凝土行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

　　三、總體思路、基本原則和目標任務

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　　以科學發(fā)展觀為指導，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會做出貢獻；以滿足城市建設需要為前提，著力提高預拌商品混凝土質(zhì)量品質(zhì)和建設工程質(zhì)量水平；以落實國家和重慶市相關(guān)政策為指引，加大發(fā)展預拌商品混凝土的力度，提高建筑工地機械化程度和文明施工水平。把握好當前和今后一段時間重慶市城市建設發(fā)展的重大機遇，遵循預拌商品混凝土行業(yè)的特征和發(fā)展規(guī)律，采取市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的措施，使預拌商品混凝土發(fā)展規(guī)劃與城市建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。把握好就近取材，就近供應的規(guī)劃布局原則，鼓勵行業(yè)內(nèi)適度有序競爭，強化預拌商品混凝土質(zhì)量管理，引導企業(yè)的科技進步，以一流的管理、優(yōu)質(zhì)的服務提高競爭實力，促進重慶市預拌商品混凝土行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設做出更大的貢獻。

　　（二）基本原則

　　--需求導向，保障發(fā)展。以工程建設需求為導向，確保預拌商品混凝土穩(wěn)定、有效供給。

　　--統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。與城市規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，在主要原材料供應地就近布點，降低物流成本，科學布局攪拌站，滿足城市建設需求。

　　--依靠科技，集約高效。依托科技手段，采用新技術(shù)和新方式生產(chǎn)預拌商品混凝土，實現(xiàn)預拌商品混凝土行業(yè)向集約型、環(huán)保型發(fā)展。

　　--市場調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控并重的指導方針，通過市場調(diào)節(jié)，促進攪拌站優(yōu)勝劣汰，注重政府調(diào)控，杜絕盲目發(fā)展和重復建設。

　　（三）規(guī)劃目標

　　1、保障供應能力

　　根據(jù)各區(qū)縣上報匯總的2015年全市建設工程混凝土的需求，預測2011~2015年期間重慶市預拌商品混凝土產(chǎn)能年均增長25%,至2015年實際產(chǎn)能達到約7000萬立方米，基本滿足全市建設工程對混凝土的需求。其中，主城區(qū)實際產(chǎn)能達到約3800萬立方米，以每個攪拌站平均年產(chǎn)50萬立方米計算，需攪拌站76個；六個區(qū)域性中心城市實際產(chǎn)能達到約1200萬立方米，以每個攪拌站平均年產(chǎn)35萬立方米計算，需攪拌站35個；其余區(qū)縣實際產(chǎn)能達到約2000萬立方米，以每個攪拌站平均年產(chǎn)25萬立方米計算，需攪拌站79個，全市共需攪拌站190個，在現(xiàn)有基礎上需新增攪拌站97個。同時，從鼓勵行業(yè)適度競爭的角度考慮20%的富余量，在規(guī)劃期內(nèi)可再增加38個攪拌站，至2015年，全市攪拌站總量達到228個，基本形成產(chǎn)能略有富余，企業(yè)適度競爭的市場格局。

　　根據(jù)上述預測，為保證全市供應能力，在調(diào)查各區(qū)縣混凝土需求量及預拌商品混凝土攪拌站規(guī)劃布局情況的基礎上，制定了《2011年~2015年重慶市預拌商品混凝土攪拌站布點規(guī)劃控制表》（詳見附表）。

　　2、實施布局調(diào)整

　　在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)城市建設發(fā)展實際，結(jié)合重慶市總體規(guī)劃確定的區(qū)域功能與發(fā)展要求，對主城區(qū)現(xiàn)有攪拌站的空間布局進行調(diào)整。至2015年，基本形成地理分布相對分散，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

　　內(nèi)環(huán)快速路周邊的攪拌站和因噪聲等被群眾反復投訴的攪拌站要優(yōu)先調(diào)整和整合，要隨著城市中心區(qū)的擴展和工程建設重點向新城區(qū)轉(zhuǎn)移而逐步減少，對已經(jīng)或即將置身于城市建成區(qū)范圍的攪拌站，要盡快實施關(guān)閉拆除。鼓勵南岸、九龍坡、江北和沙坪壩區(qū)內(nèi)環(huán)快速路周邊的攪拌站搬遷至本區(qū)鄰近外環(huán)的區(qū)域。在遷建的過程中，通過改造與資產(chǎn)重組提高攪拌站的生產(chǎn)能力，保證本地區(qū)新城區(qū)和基礎設施對預拌商品混凝土的需求，并承接中心城區(qū)建設的部分預拌商品混凝土供應任務。根據(jù)城市建設區(qū)域發(fā)展不平衡，部分熱點區(qū)域預拌商品混凝土供需矛盾突出的實際，適量新建攪拌站。新建攪拌站應沿外環(huán)高速布置，其選址應盡量在城市拓展區(qū)或原材料供應區(qū)附近。

　　3、提升發(fā)展水平

　　在空間布局調(diào)整和預拌商品混凝土推廣過程中，應盡可能提高行業(yè)的裝備水平和平均生產(chǎn)規(guī)模。主城區(qū)和六個區(qū)域中心城市新建攪拌站的設計生產(chǎn)能力應不小于年產(chǎn)90萬立方米混凝土，其中單站的攪拌主機應不小于3立方米。其余區(qū)縣新建攪拌站的設計生產(chǎn)能力應不小于年產(chǎn)60萬立方米混凝土，其中單站的攪拌主機應不小于2立方米。

　　在規(guī)劃期內(nèi)，在保證供應能力和空間布局調(diào)整的同時，鼓勵通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，組建大型預拌商品混凝土企業(yè)集團，提高預拌商品混凝土行業(yè)的集中度和實力，為重慶市的工程建設及應急供應提供重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。[Page]

　　四、政策保障措施

　　（一）明確工作職責，落實管理責任

　　重慶市預拌商品混凝土行業(yè)實行市和區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門兩級管理模式。市城鄉(xiāng)建委負責全市預拌商品混凝土行業(yè)管理和預拌商品混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控工作，市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站受市城鄉(xiāng)建委委托，具體履行對預拌商品混凝土行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職責。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門在市城鄉(xiāng)建委的指導下，負責對轄區(qū)內(nèi)預拌商品混凝土攪拌站的日常管理工作。

　　（二）加強環(huán)節(jié)管理，嚴把各個關(guān)口

　　1、規(guī)劃環(huán)節(jié)

　　市城鄉(xiāng)建委負責制定全市預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)模，使之既滿足建設發(fā)展的需要，又鼓勵適度競爭。督促指導區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項管理要求，強化對預拌商品混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控和預拌商品混凝土質(zhì)量的管理。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的預拌商品混凝土攪拌站數(shù)量是在廣泛調(diào)研和各地對混凝土需求量預測的基礎上形成的，一經(jīng)頒布，對各地設立預拌商品混凝土攪拌站數(shù)量原則上不作調(diào)整。確有特殊原因需超過的，由所在地城鄉(xiāng)建設主管部門提出意見，經(jīng)當?shù)卣夂螅蚴谐青l(xiāng)建委申請調(diào)增布點，經(jīng)批準后方可實施。對現(xiàn)有預拌商品混凝土攪拌站異地設立分站的，一并納入規(guī)劃數(shù)量控制范疇。

　　2、布點環(huán)節(jié)

　　區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門負責對在所轄范圍設立預拌商品混凝土攪拌站進行審批。申請設立預拌商品混凝土攪拌站的企業(yè)，應在征求所在地規(guī)劃、環(huán)保部門意見的基礎上，持可行性研究報告向當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門提出申請。區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門受理企業(yè)申請后，應結(jié)合當?shù)仡A拌商品混凝土供應和需求的狀況審查其合理性，報經(jīng)區(qū)縣政府同意后，方可向申請企業(yè)下達批復，并抄送市城鄉(xiāng)建委備案。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門要切實做好本地區(qū)預拌商品混凝土攪拌站的審批工作。為避免一哄而上，各區(qū)縣應根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO發(fā)展的實際情況，制定“十二五”期間年度審批計劃，適時有序?qū)徟陆〝嚢枵?，并將年度審批計劃報市城鄉(xiāng)建委備案。市城鄉(xiāng)建委將視備案情況，建立預警提醒機制，對不按預警提醒要求過快審批新建攪拌站的區(qū)縣，將視情節(jié)暫停其審批新建攪拌站的資格，并予以全市通報。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門在下達同意設立預拌商品混凝土攪拌站的批復中，應明確規(guī)定預拌商品混凝土攪拌站的設立要符合當?shù)卣蛞?guī)劃、環(huán)保部門的要求，一旦當?shù)卣蛞?guī)劃、環(huán)保部門要求拆除，預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應及時自行拆除。

　　3、建站環(huán)節(jié)

　　申請設立預拌商品混凝土攪拌站的企業(yè)在取得區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門的批復后，應制定出詳細的建站方案，經(jīng)專家論證后（可委托市混凝土協(xié)會組織專家論證）報區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門備案。建站方案中應有混凝土專項實驗室建設方案，并建立完善的質(zhì)量保證體系。攪拌站的建設應按照經(jīng)專家審查通過的建站方案實施，嚴格執(zhí)行基本建設程序，并通過環(huán)境影響評價。區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴把攪拌站建設的設計、施工、驗收等關(guān)口，加強對建設過程質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促參建單位按照建站方案來組織實施，促進優(yōu)質(zhì)安全地建成高起點、高水平的預拌商品混凝土攪拌站。攪拌站建成后，應通過工程竣工驗收和環(huán)保專項驗收，并及時到環(huán)保部門辦理排污許可證。預拌商品混凝土攪拌站需在原址內(nèi)擴大規(guī)模的，也應按照上述建站要求執(zhí)行，在擴大規(guī)模應前先向當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門報告，并抄送市城鄉(xiāng)建委。

　　4、資質(zhì)環(huán)節(jié)

　　預拌商品混凝土攪拌站建成通過驗收后，應及時向當?shù)爻青l(xiāng)建設主管部門申請資質(zhì)，嚴格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建市[2007]241號）準備申報資料，強化預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理。預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在取得預拌商品混凝土專業(yè)承包資質(zhì)后，方可從事經(jīng)營活動。

　　預拌商品混凝土攪拌站拆除后，區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門應及時向市城鄉(xiāng)建委報告。按照資質(zhì)管理權(quán)限，市或區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門應立即暫停其資質(zhì)，并向社會公布。該企業(yè)在異地重建攪拌站應納入新建攪拌站的管理范疇。攪拌站建成后，重新核定其資質(zhì)等級。

　?。ㄈ┮?guī)范市場秩序，確保有序競爭

　　預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要從自身做起，不斷提高認識，嚴格遵守各項法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，公平競爭。要加強內(nèi)部管理，以提供優(yōu)質(zhì)的服務、生產(chǎn)一流的產(chǎn)品及通過提高企業(yè)的技術(shù)管理水平降低成本等方式，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。不得以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價，惡意壓價，搞單純的價格競爭，破壞公平、公正的市場環(huán)境，最終損害整個行業(yè)和企業(yè)自身的利益。

　　各級城鄉(xiāng)建設主管部門要加強合同管理和市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。一是建立合同備案制度。工程項目開工前，建設單位必須將規(guī)范有效地預拌商品混凝土供應合同報送負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行合同登記備案。在建設過程中，要加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。二是定期開展預拌商品混凝土市場的專項檢查，重點查處無資質(zhì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售混凝土，在建工程使用無資質(zhì)企業(yè)供應的混凝土，已取得商品混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)倒賣、出租、出借、允許掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和無資質(zhì)企業(yè)掛靠或以分站名義生產(chǎn)、銷售混凝土等不法行為。三是建立預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場行為的誠信管理體系，將產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為納入企業(yè)的信用檔案，作為企業(yè)年檢和評優(yōu)工作的重要依據(jù)，定期在有關(guān)網(wǎng)絡和媒體上公布。對存在嚴重質(zhì)量和誠信問題的企業(yè)依法降低或撤銷資質(zhì)。

　?。ㄋ模﹪腊奄|(zhì)量關(guān)口，加強質(zhì)量監(jiān)督

　　堅持質(zhì)量第一原則，各預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《重慶市建設委員會關(guān)于進一步加強預拌商品混凝土質(zhì)量管理的意見》（渝建發(fā)[2005]42號）等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及技術(shù)標準，建立健全技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系，設置與其資質(zhì)相適應的試驗室，強化原材料質(zhì)量監(jiān)控和對混凝土拌合物的質(zhì)量檢測，嚴把原材料進場和混凝土成品出廠質(zhì)量關(guān)，切實加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制和管理。堅持執(zhí)行技術(shù)交底制度，加強對施工單位在預拌商品混凝土澆筑、養(yǎng)護和拆模等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導，保證預拌商品混凝土施工質(zhì)量。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強對預拌商品混凝土生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善預拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督制度，落實監(jiān)管責任，采取巡查、差別化管理等措施，加強對預拌商品混凝土各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要倒查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量管理記錄，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系。嚴格執(zhí)行每季度質(zhì)量巡查制度，并定期向市城鄉(xiāng)建委上報檢查結(jié)果。市城鄉(xiāng)建委將不定期組織對各預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)狀況和各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門履職情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行日常監(jiān)督管理職責或不按照規(guī)定報送檢查結(jié)果的區(qū)縣，將暫停其審批新建預拌商品混凝土攪拌站。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門及市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站要嚴肅追查預拌商品混凝土的質(zhì)量問題，一旦發(fā)現(xiàn)建筑工地所使用的預拌商品混凝土強度存在質(zhì)量問題，一律先責令該質(zhì)量問題涉及到的攪拌站暫停生產(chǎn)，督促生產(chǎn)企業(yè)立即組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員認真分析查找原因，對相關(guān)批次預拌商品混凝土質(zhì)量進行跟蹤檢查，并將質(zhì)量問題發(fā)生的原因、處置措施、對生產(chǎn)企業(yè)的處理意見上報市城鄉(xiāng)建委，再視情況恢復其攪拌站生產(chǎn)。市城鄉(xiāng)建委將針對各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門及市建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站報送的預拌商品混凝土質(zhì)量問題情況進行全市通報，起到警示作用，督促各預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)舉一反三，切實加強內(nèi)部質(zhì)量管理，健全完善質(zhì)量保證體系。[Page]

　　（五）引入清潔概念，強化環(huán)保準入

　　大力推進預拌商品混凝土清潔生產(chǎn)、清潔運輸管理工作，通過采取對砂石料場、卸料、上料及攪拌過程進行封閉和收塵，攪拌站場地及道路硬化，運輸車輛及時清洗等有效措施，嚴格控制攪拌站原材料儲存、預拌商品混凝土生產(chǎn)及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的粉塵、噪聲、廢水等污染，強化節(jié)能環(huán)保準入管理。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)預拌商品混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)、清潔運輸情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應予以嚴肅處理。

　?。┘哟笸茝V力度，推進“禁現(xiàn)”進程

　　根據(jù)國家有關(guān)禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策法規(guī)，進一步擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍，加大預拌商品混凝土的推廣使用力度。自2012年10月1日起，重慶市所有區(qū)縣城區(qū)建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的建筑工地應禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，全面推廣使用預拌商品混凝土。對六個區(qū)域性中心城市和其余25個區(qū)縣，要加大對建設工程使用預拌商品混凝土的監(jiān)督檢查力度，對施工現(xiàn)場自拌和擅自建立施工現(xiàn)場臨時攪拌站的行為，應堅決予以查處，并限期拆除，進一步推進重慶市“禁現(xiàn)”進程，為預拌商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄆ撸┕膭罴夹g(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進步

　　預拌商品混凝土企業(yè)要重視技術(shù)設備的更新改造，采用先進的攪拌設備和計量裝置，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。要推進混凝土的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點加強混凝土技術(shù)的科學研究工作，爭取在機制砂利用、混凝土外加劑等領域有所突破。要加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。要鼓勵大型預拌商品混凝土企業(yè)建立研發(fā)中心，加快高端預拌商品混凝土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，加快混凝土技術(shù)進步。

　　（八）發(fā)揮協(xié)會作用，服務行業(yè)發(fā)展

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用，全面收集行業(yè)信息，協(xié)助主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究。要從維護行業(yè)整體利益著手，進一步健全行業(yè)自律制度，形成合力抵制企業(yè)不規(guī)范行為，樹立行業(yè)良好形象，維護行業(yè)合法權(quán)益。要加強技術(shù)指導，幫助企業(yè)合理選址和制定建站方案，組織開展企業(yè)職工技術(shù)培訓，為行業(yè)服好務。

　　附表：2011年～2015年重慶市預拌商品混凝土攪拌站布點規(guī)劃控制表.doc