國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司綜合利用處處長(zhǎng)牛波講話

　　2011中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)年會(huì)在徐州舉行，會(huì)上國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約司綜合利用處處長(zhǎng)牛波為與會(huì)代表講解了建材行業(yè)“十一五”的工作業(yè)績(jī)和“十二五”期間國(guó)家在建材行業(yè)在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。

　　“十一五”期間，我國(guó)的節(jié)能減排工作有喜有憂：首先工業(yè)廢品利用率超額9個(gè)百分點(diǎn)完成“十一五”60%的規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到了69%，成績(jī)喜人；另一方面，受金融危機(jī)的影響，國(guó)家為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不至于像國(guó)外那樣蕭條，也為了一批落后產(chǎn)能和高能耗行業(yè)得以喘息、能夠生存，沒能完成能耗、產(chǎn)值的約定目標(biāo)20%，僅為19%。建材行業(yè)做為節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力軍，基本上就是大宗廢棄物的天敵。細(xì)分來講，“十一五”期間我國(guó)累計(jì)利用粉煤灰10億噸、煤矸石11億噸、廢渣5億噸，回收廢鋼鐵、有色金屬再生資源9億多噸，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了非常好的支撐，同時(shí)大大減少了對(duì)原生資源的依賴，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)的多贏。

　　“十一五”期間，我國(guó)相繼發(fā)布了一系列針對(duì)資源綜合利用的財(cái)稅優(yōu)惠政策。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還出臺(tái)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅的優(yōu)惠政策通知》、《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》和《關(guān)于以農(nóng)民剩余物為原料的資源綜合利用增值稅政策的通知》，這些增值稅、所得稅的優(yōu)惠政策，給企業(yè)和生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來了很大的政策優(yōu)惠。在“十一五”期間，國(guó)家對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的支持力度明顯增加。2000年前后，國(guó)家發(fā)改委環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約司在經(jīng)貿(mào)委一年投入的國(guó)債資金只有1億多點(diǎn)，僅僅扶持十個(gè)左右的項(xiàng)目，但是，2009年和2010年投入的資金達(dá)到480億之多，十年間增長(zhǎng)很大。以水泥行業(yè)為例，水泥行業(yè)在“十一五”期間出臺(tái)了支持水泥窯余熱發(fā)電政策，并使用國(guó)債資金組織、補(bǔ)貼、支持企業(yè)配套建設(shè)水泥窯余熱發(fā)電裝置，此類項(xiàng)目不僅能夠稅收減免，還能夠優(yōu)先上馬。

　　針對(duì)制品行業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的36號(hào)文件--《資源綜合利用 產(chǎn)品的認(rèn)定管理工作》。政府對(duì)資源綜合利用有比較仔細(xì)的認(rèn)定和管理辦法，企業(yè)的某個(gè)產(chǎn)品通過認(rèn)定，就能相應(yīng)享受企業(yè)所得稅和產(chǎn)品增值稅的減免?！笆濉逼陂g，國(guó)家將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《“十二五”資源綜合利用大宗固體廢棄物實(shí)施方案》，其主要內(nèi)容講在“十二五”期間全社會(huì)要開展對(duì)大宗固體廢棄物進(jìn)行綜合里利用的實(shí)施方案，各省依照資源狀況的不同上報(bào)各省的資源綜合利用方案，支持資源的綜合利用、大宗固體廢棄物處理基地的建設(shè)。在內(nèi)蒙古、山西、我國(guó)西部一些粉煤灰、煤矸石產(chǎn)量大的地區(qū)，考慮建設(shè)以這些廢棄物為原料的大宗固體廢棄物處理基地；相對(duì)南方像南京粉煤灰可以賣到很高價(jià)錢的地區(qū)就可以因地制宜。這在“十二五”期間是一個(gè)很明確的信號(hào)，我們要把原來的資源綜合利用工作從僅僅處理廢棄物變成對(duì)原生資源的有效補(bǔ)充，這樣就能夠很好的支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我們的生活水平，同時(shí)減少對(duì)原生資源的消耗、減少對(duì)自然界的攫取量。

　　2011年是“十二五”開局之年。今年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》，《方案》作為“十二五”期間節(jié)能減排工作綱領(lǐng)性的文件，統(tǒng)領(lǐng)全社會(huì)的節(jié)能減排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。爭(zhēng)取在“十二五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤6.1億噸，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量比2010年下降18%，氨氮和氮氧化物排放總量下降10%。同時(shí)，中央根據(jù)全國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、技術(shù)支撐水平高低、地區(qū)政策措施等各方面的綜合考量，大體上在16%-18%上下，科學(xué)性實(shí)施地區(qū)性差異化的節(jié)能減排目標(biāo)分解，對(duì)完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了保證。

　　針對(duì)“十一五”金融危機(jī)造成的影響，國(guó)家在“十二五”期間當(dāng)把能耗、產(chǎn)值作為一個(gè)重點(diǎn)，著力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是節(jié)能減排和提供資源利用率非常的途徑。當(dāng)然，并不是說強(qiáng)硬的去關(guān)停部分企業(yè)，而是通過實(shí)施一系列的重點(diǎn)工程，帶動(dòng)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　在“十二五”期間，國(guó)家加大對(duì)共生礦產(chǎn)的綜合利用，把以前沒有利用到的共生礦產(chǎn)利用起來；再者加強(qiáng)對(duì)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、尾礦等產(chǎn)量大、難處理廢棄物的處理再利用力度；其次完善對(duì)農(nóng)作物、農(nóng)民剩余物、建筑廢棄物的綜合利用，同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地區(qū)特殊的廢棄物，國(guó)家要求通過省級(jí)單位因地制宜的綜合利用解決。

　　綜合來看，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作可以說是打了個(gè)漂亮仗。2011年是“十二五”開局之年，各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，相信在未來幾年，我國(guó)建材行業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作成績(jī)能夠踏上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。