2011年4月13日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布第116號公告，批準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》為江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自2011年6月1日起實施。同年7月27日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在南京召開了全省宣貫大會，對貫徹執(zhí)行規(guī)程作了動員和部署，要求全省到“十二五”期末基本實現(xiàn)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)。規(guī)程的頒布實施，在江蘇省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展歷程中是一件具有里程碑意義的重要事件，一場預(yù)拌混凝土行業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式的變革正在江蘇迅速掀起。

　　一、抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)江蘇從混凝土大省向混凝土強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，江蘇預(yù)拌混凝土行業(yè)一直呈高速發(fā)展態(tài)勢。今天，江蘇已成為預(yù)拌混凝土大省。以下僅就江蘇省建筑系統(tǒng)預(yù)拌混凝土企業(yè)的統(tǒng)計做一分析，一是生產(chǎn)規(guī)模較大，到2011年底，全省混凝土攪拌機(jī)年設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到6.05億立方米，全年實際供應(yīng)混凝土2.19億立方米，連續(xù)7年位居全國第一；二是經(jīng)濟(jì)總量較高，2011年，全省完成銷售產(chǎn)值711.49億元，實現(xiàn)增加值176.7億元，實現(xiàn)利稅總額83.68億元；三是行業(yè)覆蓋全省，到2011年底，全省預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)到777家，13個省轄市、106個縣（縣級市、區(qū)）都建有預(yù)拌混凝土企業(yè)，實現(xiàn)了全省全覆蓋；四是企業(yè)逐步做大，涌現(xiàn)了一批大型企業(yè)，2011年實際產(chǎn)量超過100萬立方米的企業(yè)有33家，超過200萬立方米的有13家，超過300萬立方米的有5家，新組建的南京中聯(lián)混凝土有限公司，2011年的實際產(chǎn)量達(dá)到980萬立方米。很多企業(yè)的經(jīng)營范圍拓展到了其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和省外、國外。江蘇預(yù)拌混凝土行業(yè)為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　但是，江蘇預(yù)拌混凝土行業(yè)也存在不少問題，一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，由于入行門檻較低，行業(yè)調(diào)控乏力，造成一些地方預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展無序，2011年一年新增了134家企業(yè)；供需失衡加劇，全年全行業(yè)混凝土攪拌機(jī)達(dá)產(chǎn)率僅為36.12%；二是企業(yè)良莠混雜，有的大企業(yè)雖然發(fā)展很快，但有過度擴(kuò)張之慮，有的地方小企業(yè)多而散亂，生產(chǎn)粗放，效率低下，質(zhì)量不穩(wěn)；三是地區(qū)發(fā)展失衡，蘇南5市預(yù)拌混凝土年產(chǎn)量占全省63.45%左右，呈超飽和態(tài)勢，蘇中3市和蘇北5市雖有較大發(fā)展空間，但總體實力落后于蘇南；四是環(huán)境污染嚴(yán)重，很多企業(yè)節(jié)能減排措施不到位，“三廢”治理不力，有的企業(yè)禍害一方，成了“臟、亂、差”的典型；五是一些地方市場尚不規(guī)范，時而出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。這些問題影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時期，對江蘇是一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定意義的基礎(chǔ)。到2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期目標(biāo)為6.58萬億元，年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過8萬元。2011年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實際完成4.86萬億元，比上年增長11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過6萬元，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

　　“十二五”時期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，必將有力地帶動江蘇混凝土行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。與江蘇在“十二五”期間全面建成“建筑強(qiáng)省”同步，江蘇混凝土行業(yè)在“十二五”期間也要努力建成“混凝土強(qiáng)省”。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要堅持走科學(xué)發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是要進(jìn)一步發(fā)展大型、特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育一批年實際產(chǎn)量超過500萬立方米以上的企業(yè)，力爭打造1-2個年實際產(chǎn)量在1000萬立方米上下的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；就要堅持走技術(shù)進(jìn)步之路，加快企業(yè)技術(shù)改造和升級步伐，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料應(yīng)用力度，提高生產(chǎn)力水平，提高質(zhì)量和效益，同時，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高端新產(chǎn)品，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域；就要堅持走綠色生產(chǎn)之路，以實施江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》為契機(jī)，大力推動企業(yè)走綠色生產(chǎn)、低碳發(fā)展之路，并以此為突破口，促進(jìn)全行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級；就要堅持走管理創(chuàng)新之路，轉(zhuǎn)變粗放式、家長式、家族式管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加快信息化步伐，實行現(xiàn)代化管理。經(jīng)過“十二五”的努力，江蘇省預(yù)拌混凝土行業(yè)要逐步走上現(xiàn)代化發(fā)展的軌道。

　　二、大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展方式

　　“十二五”時期，我國要堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，這不僅對傳統(tǒng)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且對整個行業(yè)的發(fā)展方式提出了嶄新的要求。

　　目前，江蘇大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)還達(dá)不到綠色環(huán)保要求，采取的一些措施，要么不到位，要么標(biāo)準(zhǔn)很低，主要表現(xiàn)在：（1）很多混凝土攪拌站規(guī)劃選址不當(dāng)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)備選型不優(yōu)，生產(chǎn)管理粗放，節(jié)能減排落后；（2）砂石露天堆放，生產(chǎn)工藝粗糙，粉塵、廢渣、噪音處理措施不力，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境，造成社會糾紛；（3）廢水、廢漿綜合利用率不高，有些地方預(yù)拌混凝土企業(yè)廢水、廢漿任意排放的現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）很多企業(yè)工藝落后，管理低下，從原材料管理、攪拌機(jī)生產(chǎn)，到產(chǎn)品運輸、現(xiàn)場泵送，各個環(huán)節(jié)都存在資源浪費、消耗過高的問題，影響產(chǎn)品質(zhì)量，影響企業(yè)效益。因此，預(yù)拌混凝土企業(yè)成了各地節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的重點治理對象。這種狀況不僅不符合國家資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方針，不符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體要求，而且企業(yè)自身發(fā)展也難以為繼。

　　為了盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，“十一五”以來，江蘇省各地建設(shè)主管部門和環(huán)境保護(hù)、散裝水泥等有關(guān)部門加強(qiáng)了對預(yù)拌混凝土行業(yè)的管理和指導(dǎo)。南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)南京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和行業(yè)發(fā)展實際情況，這幾年突出抓了預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理。南京蘭葉建設(shè)集團(tuán)有限公司用戰(zhàn)略發(fā)展眼光和科學(xué)發(fā)展理念，花巨資將所有的攪拌站都建成了全封閉、環(huán)保型、花園式攪拌站，實行精細(xì)化、信息化管理，產(chǎn)品質(zhì)量好，企業(yè)信譽高，打響了品牌，站穩(wěn)了市場。2011年，南京蘭葉實際產(chǎn)量達(dá)到365萬立方米，位居南京市第一、全省第三。江蘇省和南京市及時總結(jié)、推廣南京蘭葉的科學(xué)發(fā)展理念和綠色生產(chǎn)經(jīng)驗，在全行業(yè)逐步形成共識，形成為發(fā)展方向。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時抓住了這一行業(yè)發(fā)展趨勢，委托南京市預(yù)拌混凝土管理處為主編單位，江蘇博特新材料有限公司、南京市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站、南京混凝土協(xié)會等單位為參編單位，在深入實際調(diào)查研究、系統(tǒng)總結(jié)南京蘭葉等企業(yè)經(jīng)驗、認(rèn)真學(xué)習(xí)北京上海等地做法的基礎(chǔ)上，編制了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》，自2011年6月1日起實施。這個標(biāo)準(zhǔn)的特點是，適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸企業(yè)（含原材料運輸）及施工現(xiàn)場的綠色生產(chǎn)管理，包括對規(guī)劃選址、廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備設(shè)施選配以及混凝土生產(chǎn)、運輸、施工等全過程。這個標(biāo)準(zhǔn)有著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，它對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)都提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，它同時也是政府主管部門調(diào)控預(yù)拌混凝土行業(yè)有序發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段。

　　《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》作為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，其意義是深遠(yuǎn)的，一是通過強(qiáng)化綠色生產(chǎn)管理，可以促使預(yù)拌混凝土企業(yè)樹立低碳發(fā)展的理念，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的力度，努力改變企業(yè)的形象，使企業(yè)逐步成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；二是通過強(qiáng)化綠色生產(chǎn)管理，可以從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理上提高入行門檻，從而調(diào)整企業(yè)構(gòu)成，促使優(yōu)勢企業(yè)加快做大做強(qiáng)，落后企業(yè)逐步淘汰出局或被兼并重組，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；三是通過強(qiáng)化綠色生產(chǎn)管理，可以促使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，使企業(yè)質(zhì)量效益不斷提高；四是通過強(qiáng)化綠色生產(chǎn)管理，可以加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一個地區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)的有序發(fā)展，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正因為如此，各級建設(shè)部門將貫徹實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》作為一項重要工作，擺上了議事日程，采取切實措施，全力予以推進(jìn)。

　　三、明確目標(biāo)，落實措施，認(rèn)真貫徹實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》

　　貫徹實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》，將帶動企業(yè)生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因此，這已成為一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，共同推進(jìn)。

　　1、將綠色生產(chǎn)、低碳發(fā)展納入混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。按照國家和江蘇省“十二五”規(guī)劃的總體部署，各主管部門要加強(qiáng)對混凝土行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)、低碳發(fā)展的理念，以節(jié)能減排為重點，改革企業(yè)生產(chǎn)方式。要建立健全激勵和約束機(jī)制，而貫徹實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》，正是當(dāng)前一項行之有效的激勵和約束機(jī)制，通過強(qiáng)化綠色生產(chǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的力度，加快向資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。各地建設(shè)部門要通過強(qiáng)化綠色生產(chǎn)管理，加快混凝土行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是要有節(jié)奏、有梯次地培育一批年實際產(chǎn)量在100萬立方米以上、300萬立方米以上、500萬立方米以上的大型、特大型預(yù)拌混凝土企業(yè)，并努力打造年實際產(chǎn)量達(dá)到1000萬立方米的超級預(yù)拌混凝土企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)構(gòu)成，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我們鼓勵和支持江蘇地方混凝土企業(yè)做大做強(qiáng)，也歡迎有實力的中央企業(yè)和外?。ㄊ校┢髽I(yè)到江蘇來發(fā)展。同時，要緊跟國家大力推進(jìn)低碳建筑、加快建筑工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和扶持混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前要著重培育一批在預(yù)制裝配式建筑體系中起到先鋒和骨干作用的大型企業(yè)。

　　2、對實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》進(jìn)行目標(biāo)管理。各市要按照全省的統(tǒng)一部署，抓緊制定本市具體的實施意見和辦法，提出明確目標(biāo)，制定具體計劃，采取切實措施，完善綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核和日常監(jiān)管機(jī)制。南京市計劃用2-3年時間，在2014年青奧會舉辦之前，基本實現(xiàn)全市預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)目標(biāo)。從全省來講，蘇南地區(qū)各市要用2-3年時間，蘇中地區(qū)各市要用3-5年時間，蘇北地區(qū)各市要用5年左右時間，全省到“十二五”期末，基本實現(xiàn)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)目標(biāo)。同時，以加強(qiáng)綠色生產(chǎn)管理為抓手，促進(jìn)各市預(yù)拌混凝土行業(yè)的合理布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　從現(xiàn)在起，全省所有的混凝土企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建時，都應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價和審批程序，環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投產(chǎn)，所有的生產(chǎn)、運輸、泵送、試驗等設(shè)備都必須選用低能耗、低排放、低噪聲的技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)越的產(chǎn)品?，F(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備，必須制定改造計劃，限期達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各級建設(shè)部門要與環(huán)保部門、散裝水泥主管部門密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　3、不斷深化和健全預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門要注意發(fā)揮和引導(dǎo)各有關(guān)單位的積極性，以實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》為總綱和起步，緊密結(jié)合綠色生產(chǎn)過程中的各項技術(shù)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織各有關(guān)單位合作編制或修改完善預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、施工各個環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、設(shè)備、生產(chǎn)、運輸、泵送、施工、管理、配套等各個方面的我省地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，使我省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范先進(jìn)化、系列化，更好地為企業(yè)綠色生產(chǎn)服務(wù)，為行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)。目前，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境型混凝土攪拌站（樓）》初稿已完成，爭取今年批準(zhǔn)出臺。

　　4、積極推動混凝土行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要通過貫徹實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)劃》，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，加大應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的力度，幫助企業(yè)培育技術(shù)人才和管理人才，提高隊伍素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要充分利用江蘇混凝土企業(yè)實力較好、科研機(jī)構(gòu)和高等院校技術(shù)資源豐厚的優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的混凝土技術(shù)創(chuàng)新體系，并盡快發(fā)展成為戰(zhàn)略型合作，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)體系。同時，歡迎國內(nèi)、國際有實力、有技術(shù)的工程機(jī)械制造企業(yè)、科研單位、高等院校參與江蘇混凝土綠色生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

　　5、加強(qiáng)政府有關(guān)部門之間的合作，共同推進(jìn)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門要加強(qiáng)合作，共同加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色生產(chǎn)的監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持。各部門形成合力的關(guān)鍵，在于配套出臺相關(guān)的政策措施，例如，預(yù)拌混凝土企業(yè)實行技術(shù)改造，采用了新技術(shù)，達(dá)到了節(jié)能減排、綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，在稅費等方面予以優(yōu)惠，實實在在地激發(fā)企業(yè)的積極性，實實在在地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。要注意發(fā)揮混凝土行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)對協(xié)會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。協(xié)會要向企業(yè)積極宣傳黨和政府的方針政策，為企業(yè)積極提供咨詢服務(wù)，同時，深入做好調(diào)查研究工作，向政府有關(guān)部門及時反映行業(yè)實際、企業(yè)訴求，提出意見和建議。