中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院  王琪 黃啟飛 段華波 朱雪梅

    危險(xiǎn)廢物是固體廢物管理的重點(diǎn)，是近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)中日益受到重視的領(lǐng)域。危險(xiǎn)廢物是具有毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性、感染性等危險(xiǎn)特性，對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成重大危險(xiǎn)或有害影響的固體廢物。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年遞增，我國(guó)目前年產(chǎn)生總量約為1000萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物主要以綜合利用、貯存和處置為目的，約各占三分之一。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物的集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段，各省、自治區(qū)和直轄市的危險(xiǎn)廢物綜合利用、貯存和處理處置處于一個(gè)較低的水平。從1996年到2003年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量已達(dá)到3056.9萬(wàn)噸，歷年堆存的危險(xiǎn)廢物主要有含鉻廢渣、無(wú)機(jī)氰化物廢渣、含氰廢渣、蒸餾殘?jiān)?、含重金屬污泥、苯胺焦油及電鍍污泥等。危險(xiǎn)廢物的管理與污染控制已經(jīng)擺上了各級(jí)政府的議事日程，對(duì)其進(jìn)行有效管理成了當(dāng)務(wù)之急。自90年代來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)頒布了一系列危險(xiǎn)廢物污染控制管理法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為固體廢物的環(huán)境管理發(fā)揮了重要作用，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。
    1 危險(xiǎn)廢物管理制度的現(xiàn)狀分析
    1.1危險(xiǎn)廢物管理法律和有關(guān)規(guī)章
   《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固體法）于1996年制定頒布，于2004年重新修訂。該法的制定使得固體廢物的環(huán)境管理得到了高度重視。固體法全面規(guī)定了固體廢物環(huán)境管理制度和體系，包括監(jiān)督管理、污染防治、危險(xiǎn)廢物管理特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則等部分，在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治特別規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理制度主要包括以下8個(gè)方面：
    （1）申報(bào)登記制度：固體法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。1992年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，規(guī)定了產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)進(jìn)行申報(bào)登記。
    （2）統(tǒng)一鑒別制度。固體法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。世界上許多國(guó)家采用了“名錄”或“清單”的方式來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和范圍。對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格管理。如美、英、日、德、比利時(shí)、瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)，均在法律中規(guī)定或確認(rèn)了這一制度，1998年我國(guó)頒布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，列出了47個(gè)類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物；而1996年發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》；
    （3）代處置制度：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地方政府環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地方政府環(huán)保部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位承擔(dān)；
    （4）排污收費(fèi)制度：以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并配套制定了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和使用要求作出了規(guī)定。
    （5）經(jīng)營(yíng)許可證制定：從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定了這一方面的要求。
    （6）轉(zhuǎn)移聯(lián)單制定：轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。1999年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的具體實(shí)施辦法；
    （7）預(yù)提留制度：重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。但是到目前為止，還沒(méi)有制定具體的管理辦法，因此也沒(méi)有正式實(shí)施。
    （8）管理計(jì)劃制度：產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
此外，作為巴塞爾公約簽署國(guó)，我國(guó)需要遵循公約的有關(guān)規(guī)定，禁止在未征得進(jìn)口國(guó)同意的情況下向其他締約方出口危險(xiǎn)廢物。如果認(rèn)為某種廢物不能得到環(huán)境無(wú)害化管理，締約方應(yīng)防止此類(lèi)廢物進(jìn)口，也不得向非締約方在內(nèi)的國(guó)家出口該類(lèi)危險(xiǎn)廢物。同時(shí)格局我國(guó)法律，禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。
    針對(duì)固體法對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理要求和原則，2001年國(guó)家環(huán)?？偩值炔课餐C布了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》，提出了危險(xiǎn)廢物管理目標(biāo)和總的原則，并就危險(xiǎn)廢物的減量化、收集和運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、資源化、貯存、焚燒處置和安全填埋處置、特殊危險(xiǎn)廢物污染防治、處理處置相關(guān)技術(shù)和設(shè)備等方面提出了一系列的指導(dǎo)方針和原則。
    廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品作為一類(lèi)特殊的固體廢物，2005國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，適用于國(guó)內(nèi)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等活動(dòng)，包括了實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品；提出了無(wú)害化處置的原則；提出了產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)申報(bào)等。
    為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的管理，國(guó)務(wù)院2003年頒布了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，對(duì)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存和處置的有關(guān)管理做出了規(guī)定。為落實(shí)這一條例，衛(wèi)生部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合頒布了《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》。
    1.2 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
    根據(jù)固體法的要求，目前可適用于危險(xiǎn)廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要分為2方面，即鑒別標(biāo)準(zhǔn)和污染防治標(biāo)準(zhǔn)。
    1.2.1 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)固體法，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
    （1）國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄：1998年實(shí)施的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》是危險(xiǎn)廢物管理、分類(lèi)和鑒別的重要技術(shù)文件，列出了危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別、編號(hào)、主要危害和主要產(chǎn)生來(lái)源。農(nóng)藥廢物被列在該名錄的HW04類(lèi)，產(chǎn)生來(lái)源包括來(lái)自殺蟲(chóng)、滅菌、除草、滅鼠和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、配制和使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，
    （2）危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)：1996年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了系列危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)：危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)－腐蝕性、急性毒性初篩和浸出毒性鑒別。與標(biāo)準(zhǔn)配套的還制定了固體廢物或危險(xiǎn)廢物實(shí)驗(yàn)方法或分析方法標(biāo)準(zhǔn)。
    這些鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法是實(shí)施危險(xiǎn)廢物管理的重要技術(shù)支持。
    1.2.2 危險(xiǎn)廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
    自1999年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)保總局陸續(xù)頒布了危險(xiǎn)廢物污染控制系列標(biāo)準(zhǔn)，《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別從不同的控制指標(biāo)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置提出了具體的要求。
   《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)焚燒廠選址原則、焚燒物的要求、焚燒爐的技術(shù)條件、廢物貯存、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提出了要求，尤其對(duì)多氯聯(lián)苯（PCBs）的焚毀去除率和二惡英類(lèi)（PCDDs和PCDFs）的排放限值提出了規(guī)定；《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)廢物的入場(chǎng)條件、選址、填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)與施工、填埋場(chǎng)運(yùn)行管理、填埋場(chǎng)污染控制、填埋場(chǎng)封場(chǎng)、監(jiān)測(cè)等有技術(shù)指標(biāo)或原則要求；《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)廢物的貯存容器、貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理、貯存設(shè)施的安全防護(hù)與監(jiān)測(cè)等有技術(shù)指標(biāo)或原則要求。
    1991年國(guó)家環(huán)保局專門(mén)制定了《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)值以及處置方法，適用于含多氯聯(lián)苯廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、回收、處理和處置等。為配合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的實(shí)施，陸續(xù)編制頒布了《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》、《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》、《 醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)技術(shù)要求》、《 醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》；為配合全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療費(fèi)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，陸續(xù)編制了《醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物微波消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)和污染控制起到了重要作用。
    2 存在的問(wèn)題
    固體法第四章“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、包裝、貯存、利用、處置、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)有比較系統(tǒng)的要求，明確規(guī)定了危險(xiǎn)廢物管理的具體方案和責(zé)任。但是實(shí)際操作表明，與之配套的危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和處理處置技術(shù)還很不完善。急性修訂和補(bǔ)充完善。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
    2.1 危險(xiǎn)廢物鑒別體系
危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，我國(guó)到目前為止還沒(méi)有建立完善的危險(xiǎn)廢物鑒別程序指導(dǎo)，危險(xiǎn)廢物的鑒別和分級(jí)管理比較混亂，這樣增加了危險(xiǎn)廢物管理成本，效率也比較差；其次，由于沒(méi)有深入研究我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特征，我國(guó)制定的危險(xiǎn)廢物名錄僅僅是參照了巴塞爾公約編制的，造成了其既無(wú)法真正實(shí)施，也與我國(guó)的實(shí)際情況相差很大；再者，在目前實(shí)行的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中缺乏有關(guān)易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險(xiǎn)特性的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。在腐蝕性鑒別標(biāo)準(zhǔn)中缺乏非水溶液腐蝕性、液態(tài)物質(zhì)腐蝕性等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，其中浸出毒性鑒別主要以無(wú)機(jī)重金屬為主，而有機(jī)物的浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有制定，并且鑒別體系缺乏完整的理論基礎(chǔ)，與鑒別標(biāo)準(zhǔn)配套的分析方法還不完善，很多都是參考了水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)方法。
    隨著固體法的修訂，這些問(wèn)題更為突出，亟待解決，在“十五”攻關(guān)中，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位組織專家對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別體系進(jìn)行了研究，完成了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（修訂稿）和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（修訂稿）征求意見(jiàn)稿的編制，并對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂和制定。
    2.2 危險(xiǎn)廢物處理處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1000萬(wàn)噸，其中以貯存、綜合利用和處置為目的約各占1/3。盡管我國(guó)頒布了危險(xiǎn)廢物的焚燒、填埋和貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，存在一些問(wèn)題，并且缺乏以綜合利用為目的污染控制標(biāo)準(zhǔn)和其他處置途徑的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
    首先，由于危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善，使得大量的危險(xiǎn)廢物處于貯存狀態(tài)，從1996年到2003年，全國(guó)HW累計(jì)貯存量已達(dá)到3056.9萬(wàn)噸，但是危險(xiǎn)廢物貯存管理制度和貯存設(shè)施技術(shù)規(guī)范的不統(tǒng)一致使貯存的方式多種多樣，并且貯存點(diǎn)分散。這樣不僅導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量資金，也不利于進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且對(duì)于貯存廢物的安全性也很難得到保證，由于危險(xiǎn)廢物所具有的特殊性質(zhì)，其處于這樣一種不穩(wěn)定狀態(tài)的臨時(shí)貯存設(shè)施內(nèi)，仍然具有極大的危險(xiǎn)性[3]。
    其次，盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析，綜合利用量占危險(xiǎn)廢物總量的1/3以上，實(shí)際上，綜合利用水平還處于一個(gè)較低的水平，基層單位對(duì)綜合利用的理解也有差別，二次污染較為嚴(yán)重。因此急需制定各種危險(xiǎn)廢物的綜合利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如在我國(guó)，鉻渣屬于危險(xiǎn)廢物，但是其進(jìn)行預(yù)處理（或解毒）后可能已失去了危險(xiǎn)特性，適合用于制磚或鋪路材料等用途，如果仍然不加區(qū)分全部按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理不盡合理，會(huì)嚴(yán)重挫傷企業(yè)進(jìn)行處理的積極性。
    根據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年危險(xiǎn)廢物處置量約300萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物的處置方式有主要有填埋和焚燒，但是進(jìn)入危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)（焚燒或填埋）進(jìn)行安全處置的危險(xiǎn)廢物不到50萬(wàn)噸。即250噸危險(xiǎn)廢物是各產(chǎn)生行業(yè)自行處置或是分散處置。因此，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)外制定更為合理的處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
    3 修訂與補(bǔ)充制定的建議
鑒于我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的要求和緊迫形勢(shì)，綜合考慮危險(xiǎn)廢物在實(shí)際管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建議從以下幾個(gè)方面完善危險(xiǎn)廢物管理體系：
    （1）進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，除嚴(yán)格申報(bào)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料明外，還需申報(bào)運(yùn)輸、貯存和處理處置過(guò)程中的污染事故和污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性和污染特征。同時(shí)開(kāi)展工業(yè)固體廢物/危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置和污染現(xiàn)狀的調(diào)查，為我國(guó)危險(xiǎn)廢物的管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)；
    （2）完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系，主要體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物名錄、特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法，危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；
    （3）修訂和補(bǔ)充危險(xiǎn)廢物通用污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如貯存標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)開(kāi)展除焚燒和填埋外的其他處置方式的開(kāi)發(fā)和研究，如深井灌注、土地耕作等，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
    （4）完善制定危險(xiǎn)廢物專用污染控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于某種廢物，如果經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的處理并用于特定的用途，對(duì)環(huán)境的危害在可接受范圍內(nèi)，可對(duì)其進(jìn)行豁免。因此需要制定以下兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：a）制定以綜合利用為目的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是危險(xiǎn)廢物的貯存還是最終安全處置（焚燒或填埋），都不是廢物的最理想處置方式，對(duì)環(huán)境始終存在危害和威脅，因而鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物以綜合利用為目的的處理處置方式尤為重要，但是若不加有效監(jiān)管，極容易造成二次污染，故制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是其中的關(guān)鍵。b）根據(jù)廢物的特性，制定專用的處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)。部分廢物經(jīng)預(yù)處理后其中的危害組分降低，可能已經(jīng)失去危險(xiǎn)特性或是對(duì)于環(huán)境的危害在可接受范圍內(nèi)，如果仍然按照危險(xiǎn)廢物管理，廢物產(chǎn)生者難以承擔(dān)，不利于危險(xiǎn)廢物的管理，因此可以考慮這類(lèi)廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，允許進(jìn)入一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)或是與生活垃圾共處置，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法，例如德國(guó)和英國(guó)都制定了危險(xiǎn)廢物進(jìn)入一般生活垃圾填埋場(chǎng)共處置標(biāo)準(zhǔn)。
    （5）制定專門(mén)管理法規(guī)或控制標(biāo)準(zhǔn)：由于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量、特性和污染特征差異較大，如果按照統(tǒng)一規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)管理難以操作，并且技術(shù)和資力上也難以達(dá)到[15,16]，因此應(yīng)該根據(jù)廢物在數(shù)量和危害特性上的不同制定相關(guān)的專門(mén)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，包括特別管理廢物條例（如醫(yī)療廢物、廢電池等）、小量豁免條款等，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，如美國(guó)環(huán)保署規(guī)定家庭廢物不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理（單獨(dú)管理），醫(yī)療廢物進(jìn)行特別管理。目前我國(guó)頒布了《廢電池污染防治政策》、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于特定廢物管理起到了積極作用，但是類(lèi)似的廢物還有很多，如鉻渣，石油鉆井含油廢物等，急需專門(mén)的管理規(guī)范或污染控制標(biāo)準(zhǔn)。
    （6）規(guī)范危險(xiǎn)廢物的特殊處置技術(shù)。危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)在不斷發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了一些新技術(shù)，如水泥窯共處置技術(shù)、廢礦井處置技術(shù)、地下深井灌注技術(shù)等。因此需要對(duì)這些技術(shù)的發(fā)展和環(huán)境影響進(jìn)行研究，制定符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進(jìn)并規(guī)范新技術(shù)的發(fā)展。