2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，吉林省遼源市能耗總量和強度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務，高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。  

一、基本情況  

遼源市位于吉林省中南部，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性強，2020年全市能源消費量520.5萬噸標準煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業(yè)能源消費量304.3萬噸標準煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。  

二、主要問題  

（一）能耗雙控要求不落實  

《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升（2020年數(shù)據(jù)目前尚未公布），升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。  

遼源市對嚴峻形勢缺乏清醒認識，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下，仍于2021年3月向省里上報14個“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目，設(shè)計新增能耗總量331萬噸標準煤。2021年1—8月，遼源市經(jīng)省、市兩級發(fā)展改革部門節(jié)能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗雙控壓力進一步加大。  

（二）“兩高”項目違法問題突出  

吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設(shè)“兩高”項目問題突出，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染十分嚴重。2018年以來，該企業(yè)新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。其中，120萬噸/年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)，2020年12月建成60萬噸煉焦產(chǎn)能，2021年1月正式投產(chǎn)；18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬噸200H型鋼等4個項目未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保驗收擅自建成投產(chǎn)；年產(chǎn)180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續(xù)就開工建設(shè)或投產(chǎn)。煉焦項目未按要求建設(shè)干熄焦、煙氣脫硝設(shè)施，投產(chǎn)以來除塵、脫硫設(shè)施一直未投運，煉焦廢氣長期直排，現(xiàn)場檢查時二氧化硫排放濃度高達1928毫克/立方米，超《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》排放限值18.3倍。  

圖1 2021年9月1日，督察組現(xiàn)場檢查時，吉林鑫達鋼鐵有限公司煉焦廢氣直排，二氧化硫濃度高達1928毫克/立方米，超標18.3倍  

督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬噸。2018年以來，企業(yè)通過租賃吉林京東管業(yè)有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達206.6萬噸；吉林京東管業(yè)有限公司主要生產(chǎn)設(shè)備均為非法建設(shè)，污染治理設(shè)施簡陋且不正常運行。  

圖2 2021年9月3日，督察組現(xiàn)場檢查時，吉林鑫達鋼鐵有限公司租用吉林京東管業(yè)有限公司落后設(shè)備違規(guī)生產(chǎn)鐵水，污染治理設(shè)施簡陋且不正常運行  

（三）監(jiān)管層層失守  

督察進駐前夕，省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。遼源市相關(guān)部門推進能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時對吉林鑫達鋼鐵有限公司違法違規(guī)問題進行處罰，并督促吉林京東管業(yè)有限公司整改違法建設(shè)問題。  

三、原因分析  

遼源市貫徹落實新發(fā)展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展態(tài)度不堅決；省發(fā)展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關(guān)不嚴。  

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。