看徐工并購風波：在效率與安全之間求平衡
凱雷投資公司收購徐工機械85%股權一事，因為G三一執(zhí)行總裁向文波的指責而引起社會的極大關注。外資可不可以控股國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)？專家表示，要分行業(yè)具體分析，但當務之急是盡快出臺相關法律法規(guī)政策，以積極應對跨國公司的戰(zhàn)略并購。
反對外資控股國內(nèi)龍頭企業(yè)的觀點認為，跨國公司控股并購我國企業(yè)后，通過對我國產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，有可能壟斷或圖謀壟斷國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)，進而制定壟斷價格和瓜分市場策略，這樣顯然會破壞市場競爭秩序，損害消費者利益。與此針鋒相對的觀點是，即使外資不進來，國內(nèi)這些壟斷或具有壟斷潛力的企業(yè)，同樣不會輕易放棄誘人的壟斷利潤而顧及消費者利益。
業(yè)內(nèi)人士指出，對于外資并購應采取的態(tài)度是，既不能放任，也不必視為“洪水猛獸”。保護具有戰(zhàn)略性地位的產(chǎn)業(yè)不能泛化，更不應隨便地把某些個案上升到國家戰(zhàn)略的高度。同時，保護也應有個“度”，也應講究保護的策略和方法，尤其是不應以“保護”之名損害經(jīng)濟發(fā)展的效率?？傮w上，應堅持自主、互利原則，以積極的姿態(tài)應對跨國公司戰(zhàn)略并購。
跨國公司并購是當前國際資本流動的新趨勢，也是目前我國吸引外資的主要形式。近年來，《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等一系列涉及我國資本市場對外開放的法規(guī)和辦法相繼出臺。這標志著我國政策的閘門已經(jīng)打開，外資并購中國企業(yè)不存在任何制度性障礙，外資可以并購的目標企業(yè)涵蓋多種組織形式與所有制形態(tài)的中國上市公司、國有企業(yè)以及民營企業(yè)。
分析人士指出，對于涉及國計民生或國家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，有關部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)目錄，提高外資進入這些關鍵行業(yè)的門檻，并建立國家對外資控制行業(yè)資產(chǎn)的審查機制和經(jīng)濟安全預警機制，以及時防范潛在的風險。對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和具有戰(zhàn)略意義的重要企業(yè)，在外資實施并購重組的過程中，須通過專項評估、論證和審議。對于并購戰(zhàn)略性行業(yè)龍頭企業(yè)的行為，應嚴格把關，劃定合作底線，將行業(yè)發(fā)展的主動權和控制權牢牢掌握在自己手中。同時，不應給予外資“超國民待遇”，而是給國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭、高效發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。
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