外資收購標(biāo)準(zhǔn)不落實 振興裝備制造業(yè)難兌現(xiàn)
一方面，在《意見》的指引下，凱雷收購徐工科技(000425)和建筑設(shè)備公司卡特彼勒收購G廈工(600815)的兩起外資收購案將可能無限延期。另一方面，徐工科技和G廈工又不在16個重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)之內(nèi)，因為徐工科技的主要產(chǎn)品是移動式起重機(jī)，G廈工的主要產(chǎn)品是裝載機(jī)械。業(yè)內(nèi)因此疑惑，怎樣的企業(yè)才算得上是大型骨干企業(yè)？哪些企業(yè)不鼓勵外資收購？一些有利于企業(yè)發(fā)展的外資收購，會否因為《意見》的出臺失去機(jī)會？
外資加緊爭奪骨干企業(yè)
目前我國裝備工業(yè)的核心企業(yè)多數(shù)是地方國有企業(yè)，多年受困于進(jìn)口裝備沖擊，國家支持不足，缺乏研發(fā)資金等困境。此外，由于國企體制方面的缺陷，再加之受到“國內(nèi)競爭國際化”的超前市場壓力，使得我國裝備制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距不斷拉大。
高梁表示，跨國公司正是瞄準(zhǔn)了我們行業(yè)機(jī)制的弱點(diǎn)和競爭實力的差距，而打著“幫助國企改革”的旗號，覬覦我國機(jī)械行業(yè)排頭兵企業(yè)，實施并購計劃。于是，在我國機(jī)械工業(yè)重要零配件、整機(jī)及重大裝備領(lǐng)域，出現(xiàn)了一系列合資合作事件，且有蔓延之勢。
在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業(yè)的案例中，可以看出跨國公司在以廉價的價格將我國骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨(dú)有品牌、核心技術(shù)和制造能力，納入合資企業(yè)，通過控制企業(yè)經(jīng)營權(quán)，逐步迫使中方退出，最終達(dá)到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術(shù)進(jìn)步的目的。這樣的情況已不是個案。
佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠曾是全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的企業(yè)，其產(chǎn)品占中國市場份額的95%。1997年，美國跨國公司約翰迪爾與佳聯(lián)合資，到2004年改為獨(dú)資公司，約翰迪爾遂取代了原佳聯(lián)在農(nóng)機(jī)市場的地位，我國失去了在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的自主發(fā)展平臺。
杭州齒輪廠是中國目前最大的傳動裝置、粉末冶金制品的專業(yè)制造企業(yè)之一，主導(dǎo)產(chǎn)品是船用齒輪箱、汽車變速器、工程機(jī)械變速箱。在其大股東杭州市蕭山區(qū)政府的主持下，今年年底前將與某外國公司簽訂合資合同，外方控股70%。合資如實現(xiàn)，杭齒將失去最具優(yōu)勢的產(chǎn)品和研發(fā)力量，且不得自主開發(fā)與自己三大產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)。企業(yè)的著名品牌將銷聲匿跡，多年積累的技術(shù)成果將盡數(shù)收入他人囊中。杭齒所承擔(dān)的軍工研制任務(wù)也會立即面臨危機(jī)。
在工程機(jī)械行業(yè)，美國卡特彼勒在收購山東山工機(jī)械有限公司后，又把目光轉(zhuǎn)向G廈工。G廈工具有當(dāng)今中國最大的工程機(jī)械制造基地，其主導(dǎo)產(chǎn)品輪式裝載機(jī)市場占有率行業(yè)領(lǐng)先，40多年的生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品經(jīng)驗已令其形成了良好的銷售渠道和服務(wù)體系。一旦卡特彼勒競購廈工集團(tuán)股份獲得成功，它在中國裝載機(jī)市場的壟斷地位必將提前形成。
“近年來約70%的外資并購為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購，即全球布點(diǎn)性質(zhì)的長期投資，這類并購的直接后果就是使中方失去對行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權(quán)，而導(dǎo)致外資企業(yè)將對整個行業(yè)實現(xiàn)壟斷。”光大證券沈?qū)W軍表示。
“我國工業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值的部分如果被外資控制，就會形成‘外大內(nèi)空’，被鎖定在國際價值鏈低端?！备吡罕硎荆把b備制造業(yè)是國防實力的基礎(chǔ)，一些技術(shù)實力雄厚的行業(yè)骨干企業(yè)還承擔(dān)軍工科研制造任務(wù)，一旦被外方并購，軍品研制功能只能中止”。
“失去了對骨干制造業(yè)的控制權(quán)，國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的根基將被侵蝕殆盡?！?/FONT>
自主創(chuàng)新是根本
中原證券機(jī)械行業(yè)研究員張仲杰表示，解讀此次《意見》，不能僅僅關(guān)注其所提到的16個重點(diǎn)行業(yè)?！斑€要注意強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)、重大企業(yè)。”因此，徐工科技和G廈工盡管不在所提重點(diǎn)行業(yè)，但是由于企業(yè)本身規(guī)模的重要性，也屬重點(diǎn)關(guān)注對象。
但來自某外資基金公司的機(jī)械行業(yè)研究人員卻表示，重點(diǎn)、重大的概念并不能夠明確判斷出企業(yè)是否不被允許收購。該人士認(rèn)為，事實上，對于G廈工本身發(fā)展來說，被外資收購更有利于其做大作強(qiáng)，“目前，G廈工和另一龍頭企業(yè)中國龍工控股有限公司的競爭正處在白熱化階段，外資收購有利于其資金擴(kuò)張和技術(shù)實力提升，從而在競爭中占據(jù)優(yōu)勢”。
“必須有具體的標(biāo)準(zhǔn)出臺，才能保護(hù)好某些企業(yè)，給其政策扶持以贏得發(fā)展時間，同時通過正當(dāng)外資收購，為部分企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
張仲杰表示，《意見》還缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀把握。“沒有列出哪些領(lǐng)域我國企業(yè)是有競爭優(yōu)勢，完全可以放開自由競爭的，哪些處于劣勢是暫時不能放開的?！睆堉俳苷J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域，哪些領(lǐng)域需要國家重點(diǎn)投入，需要哪些配套，這些都應(yīng)該有更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。
“最重要的是要以企業(yè)為核心，重點(diǎn)有針對性地扶持發(fā)展。對那些已經(jīng)有一定實力，只需要政策再推一把就能站在臺前的企業(yè)尤其要優(yōu)先扶持，要在稅收上要給予實質(zhì)優(yōu)惠。”上述外資基金公司研究人員表示，后續(xù)國家應(yīng)該緊跟《意見》之后出臺具體的行業(yè)細(xì)則，“機(jī)床的市場需求是最基礎(chǔ)最急迫的，但也是技術(shù)上最薄弱的，需要優(yōu)先制定細(xì)則出來扶持發(fā)展。”
此外，目前國內(nèi)裝備制造業(yè)多屬于地方企業(yè)，因此，“政策要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域兼并，形成大的制造基地，具有抗衡外資企業(yè)能力?！?/FONT>
“振興裝備制造業(yè)的根本是落實到自主創(chuàng)新上來?！备吡罕硎?，“振興的根本是能夠最終解決裝備制造業(yè)內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的對外依存度高的現(xiàn)狀?！?/FONT>
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